Sayıştay 4. Dairesi 35087 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 4

• Dosya No: 35087

• Tutanak No: 37647

• Tutanak Tarihi: 24.09.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1005 sayılı İlam’ın 2’nci maddesi ile, Belediye çalışanları ve ailelerinin katılımıyla düzenlenen piknik faaliyeti kapsamında çeşitli harcamaların belediye bütçesinden karşılanması nedeniyle 29.695,46-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Yönetmelikte/Yönergede de (madde 3) temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının / Valinin taktirine bırakıldığını; gerek bütçe kanunlarında, gerekse yönetmelik ve yönergelerde makam sahibinin taktirine bırakılan temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde, Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğine göre İta Amiri Onayının yeterli olduğunu; başarılı çalışmaları görülenleri çeşitli şekillerde ödüllendirmek veya beldenin kalkınmasına katkısı olanları ağırlamak temsil ağırlamanın bir gereği olduğunu; ödüllendirilen veya ağırlanan kişilerin kim olduğu, görevi gibi bilgiler ve durumların önemli olmadığını;

Belediye personeli ve ailelerine verilen yemekte de üstün başarı gösteren, çalışmalarından dolayı da halktan takdir toplamış kişilerin performanslarını yükseltmek ve motivasyonlarını artırmak için aileleri ile birlikte ağırlandığını;

Yapılan temsil ve ağırlama giderinin, beldenin kalkınmasında etken olan kişilere verilen yemek bedelini kapsadığı, hususları dikkate alındığında; Belediye Başkanının takdirine uygun olarak yapılan söz konusu harcamanın usulüne uygun yapıldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık, daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Dilekçi göndermiş olduğu ikinci dilekçesinde özetle, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 03.02.2009 tarihli ye 30609 tutanak sayılı kararı ile benzer bir olayda, belediye personeli arasında kaynaşmayı sağlamak ve iş verimliliğini artırmak amacıyla düzenlenen gezi sırasında personele yemek verilmesini, uygun bularak tazmin hükmünü kaldırdığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık, ikinci karşılama yazısında daire kararının kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil ve Ağırlama Giderleri Yönergesinin,

“Kapsam” başlıklı 2. Maddesinde;

“Bu Yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.”

“Genel Kural” başlıklı 3. Maddesinde;

“Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabidir.

Bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya Belediye Başkanının katılması şartı aranmaz.”

“Temsil Giderleri” başlıklı 4. Maddesinde;

“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla:

a)Belde’de başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlenmek,

b)Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak

c)Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

d)Belde’de göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlenmek ve hediye vermek, için yapılır. “

“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5. maddesinde; “Ağırlama, Beldenin misafiri durumunda olan:

a) Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu Üyeleri,

b) Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokole dahil kişiler,

c) Yabancı Ülke Temsilcileri veya konuklar,

d) Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

e) Basın mensupları,

f) Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” denilmektedir.

Isparta Belediyesi tarafından, belediye personeli ve ailelerinin katıldığı piknik faaliyeti düzenlendiği ve tüm masraflarının bütçeden ödendiği görülmekle birlikte, söz konusu şahıslar belde misafiri, beldede göreve başlayan protokole dahil veya kanunda nitelikleri belirtilen diğer benzeri kişiler arasında bulunmamaktadır. Bununla birlikte, ilama konu edilen harcama ne 5393 sayılı Belediye Kanunu ne de Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nde tanımlanmış bir belediye gideri değildir.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi, temsil ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayinini Belediye Başkanı’nın takdirine bırakmış olmakla birlikte bu takdir yetkisi söz konusu ödeneğin mevzuata aykırı olarak kullanılmasını kapsamamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddedilerek 1005 sayılı İlam’ın 2’inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 24.09.2013 tarihli ve 37647 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.