Sayıştay 4. Dairesi 35058 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 4

• Dosya No: 35058

• Tutanak No: 35444

• Tutanak Tarihi: 18.09.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

658 sayılı ilamın 13. maddesi ile Yüklenici HGG İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Yükleniminde bulunan Dinar-Dazkırı 2. Bl. Hd. Yolu yapım işinde; Üst Yapı İşleri bünyesinde yapılan 15.122/K poz no'lu birim fiyatla bedeli ödenen imalatta kullanılan agregaya 4382 poz no'lu birim fiyatla yıkama bedeli ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu gerekçesi ile 8.104,44 YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler temyiz dilekçesinde; Kuruluşları tarafından kullanılmakta olan birim fiyatlara esas imalatların hangi esaslar dahilinde ve hangi aşamaları kapsadığı gerek birim fiyat tariflerinde gerekse bu birim fiyat tarifleri doğrultusunda hazırlanan birim fiyat analizlerinde de açıkça belirtildiğini, bu tarif ve analizlerde ilgili imalatın başlangıç çalışması ile imalatın hangi aşamadaki çalışmayla sonlandırılacağının belirtildiğini, buna göre; 15.122/K Poz nolu "istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini " birim fiyat tarifi incelendiğinde bu imalatın ocaktan taşın çıkartılması aşamasından başlayacağı ve İstenilen granülometrideki asfalt mıcırının kullanılması düşünülen yerde figüre edilmiş halde teslimiyle imalatın son bulacağının açıkça ifade edildiğini, aynı şekilde bu poza ait birim fiyat analizin de bu üretim zincirinde yer alan ödemelerden ibaret olduğunu, dolayısıyla üretilmiş ve figüre halinde teslim edilen söz konusu malzemenin kullanımı ile ilgili olarak, yapılacak yıkanması, katkı malzemesi kullanılması, kullanılacağı bitümlü malzeme ve kaplama türüne göre ilave başka işlemlere (bitümle kaplanması) tabi tutulması gibi çalışmaların söz konusu poz dışında yapılan ilave imalatlar olduğunu, ödemelerinin de ayrıca yapıldığını,

Sathi Kaplama yapımında kırılmış ve elenmiş ocak taşı veya kırılmış ve elenmiş çakıl kullanılmakta olduğunu, sathi kaplama yapımına ait 6540 ve 6550 Poz No'lu birim fiyat tarifleri ve analizleri incelendiğinde kullanılan malzeme çakıl ise 4382 Poz No'lu " Mevcut agreganın yıkama makinası ile yıkanması" işi birim fiyata dahil edildiğini, Ocak taşı kullanılması durumunda ise agreganın yıkanması birim fiyat tarifinde "Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar" veya "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlıkları altında gösterilmediğini,

Y.F.Ş. nin 70.3.1 (EK-3) kısımlarında agreganın temiz olması gerekliliğinden bahsedildiğini, 15.122/K Poz No'lu asfalt mıcır temini birim fiyatının Kurumları tarafından kullanılmaya başladığı yıllarda çakıl malzemesinin tabii durumu nedeniyle yıkanarak kilden, tozdan, ve diğer zararlı organik maddelerden arındırılarak temiz hale getirildiğini, ocak taşı için ise böyle bir durumun söz konusu olmadığını ve genellikle temiz bir malzeme olarak kabul edilerek kullanıldığını, birim fiyat tariflerinde bu durum göz önünde bulundurularak hazırlandığını ve analizlerinin oluşturulduğunu,

Ancak 2003/20 sayılı İç Genelge (EK-4) ile kalitede istenilen standardın sağlanabilmesi için sathi kaplama yapımında kullanılacak tüm asfalt mıcırının yıkatılmasının kararlaştırıldığını, bu durumun Karayolu Teknik Şartnamesinde de yer aldığını

Sonuç olarak kullanılmaya başlandığı dönemde yıkanması zorunlu görülmeyip sadece gerekli görünen durumlarda yıkanarak kullanılan ocak taşından, istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini için ödeme yapılan 15.122/K No'lu Pozun analizinde ve tarifinde 4382 Poz No'lu yıkama yaptırılması işlerinin bulunmasının söz konusu olamayacağını, bundan dolayı 15.122/K Poz No'lu "İstenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini" ile 4382 Poz No'lu yıkama yaptırılması işlerinin birbirinden farklı iki ayrı imalat olduğunu ve yapılan işlemden dolayı fazla ödeme söz konusu olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

15.122/K poz no'lu ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini birim fiyat tarifinde

"Poz 15.120/K’daki esaslar ve şartlar dahilinde ocak taşının konkasörle kırılması ve elenmesi suretiyle istenilen tiplerde asfalt mıcırı temini.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Taşların; ocaklardan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında nihai ortalama 150 m. mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, elenmiş malzemenin; asıtalara yüklenmesi, figüre yerinde boşaltılması, istenilen ebatta figüre edilmesi suretiyle; kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı hazırlanması, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Poz 15.120/K daki gibidir.

Ölçü:

Poz 15.100’dekı gibidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Cetvelinde, Poz 15.122/K’daki "Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini" m3 birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

Poz 15.100 deki Not (1) ve (2) gibidir.

Poz 15.120/K daki Not (2) ve (4) gibidir.

Poz 15.102/2-K daki Not (2) gibidir." hükmü öngörülmüştür. 15.120/K poz no'lu birim fiyat tarifinde birim, fiyata dahil olmayan masraflar olarak sadece "Konkasörden figüre yerinetaşıma bedeli" sayılmıştır.

Birim fiyat tarifindeki bu düzenlemelerden anlaşılacağı üzere bitümlü kaplamalarda kullanılan agreganın hazırlanması için gerekli bütün unsurlar birim fiyata dahildir ve bu imalatlar mevcut agrega ile değil de bu imalatlar için hazırlanan agrega ile yapılmaktadır. Bu itibarla mevcut agreganın yıkanması birim fiyatının bu imalatlarda kullanılan agregaya uygulanması mümkün değildir.

Birim fiyat tarifleri kitabının genel hükümlerinde açıkça belirtildiği üzere, birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında sayılmayan masrafların tamamı birim fiyata dahil olduğundan, birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında sayılmayan “agreganın yıkanması” işi için 4382 poz no.lu birim fiyattan bir bedel ödenmesi mümkün değildir.

Dilekçiler her ne kadar dilekçelerinde; 15.122/K poz no.lu imalatta kullanılan agrega için yıkama bedeli ödendiğini, bu imalata ilişkin birim fiyat tarifinde yıkamanın dahil olmadığını, yıkamanın bu pozdan ayrı bir işlem olduğunu savunmuşlarsa da;

15.122/K poz no.lu birim fiyat tarifinde, mıcırın “Konkasörden figüre yerine taşınması bedeli” dışında kalan bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masraflarının birim fiyata dahil olduğu belirtilmiştir. Yine aynı birim fiyat tarifinde bu birim fiyatın YFŞ’nin 70 ve 71.kısımlarında belirtilen esaslar dahilinde yapılan imalatın birim fiyatı olduğu belirtilmiştir. Birim fiyat listesinde yer alan fiyatlar teknik şartnamelere uygun olarak yapılan imalatların bedelidir. Teknik şartnamede öngörülen imalat yöntem ve şartları birim fiyata dahildir. Bu itibarla bu imalatın YFŞ’nde sayılan bütün unsurları kapsadığı kabul edilmektedir.

4382 poz no.lu birim fiyat, mevcut agreganın yıkama makinesi ile yıkanması birim fiyatıdır. Oysa burada ihale kapsamında elde edilen ve 15.122/K poz no.lu birim fiyatla bedeli ödenen agrega söz konusu olup, YFŞ’nin 70 ve 71. kısımlarında belirtilen esaslara uygun olmasından yüklenici sorumludur. Yani yıkanması gerekiyorsa 15.122/K poz no.lu birim fiyat dahilinde, ayrıca bir bedel ödenmeksizin yıkanacaktır. Sadece yüklenici tarafından sunulan ve 15.122/K poz no.lu birim fiyatla bedeli ödenen agrega yerine idare malı agrega varsa, ayrıca YFŞ’nin 70 ve 71. kısımlarında belirtilen esaslara uygun olmazsa, 4382 poz no.lu birim fiyat ile yıkama bedeli ödenebilecektir.

Bu itibarla, dilekçilerin iddialarının reddi ile 658 sayılı ilamın 13. maddesi ile 8.104,44 YTL’ ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE;

Karar verildiği 18.09.2012 tarih ve 35444 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.