Sayıştay 4. Dairesi 35053 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 4

• Dosya No: 35053

• Tutanak No: 35424

• Tutanak Tarihi: 18.09.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçilerden Ali YALÇINOĞLU ile Kamil DOĞAN’A 31.08.2012 tarihinde, Fatih GÜMRÜKÇÜ’YE ise 03.09.2012 tarihinde duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından, Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 369’uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyaplarında, gereği görüşüldü:

658 sayılı ilamın 4. maddesi ile Yüklenici Ağsar İnş. Tic. ve San Aş. Yükleniminde bulunan Ayaş-Beypazarı ayr.-Güdül Yolu işinde; Üst Yapı İşleri bünyesinde yapılan 15.122/K poz no'lu birim fiyatla bedeli ödenen imalatta kullanılan agregaya 4382 poz no'lu birim fiyatla yıkama bedeli ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu gerekçesi ile 58.418,00 YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler temyiz dilekçesinde; 15.122/K poz no lu OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ ASFALT MICIRI TEMİNİ iş kaleminin tanımında aynen;" Y.F.Ş. nin 70 ve 71. Kısımlarında belirtilen esaslar dahilinde elenmemiş çakıllı malzemeden istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini" denilmekte olup, BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR:"Taşların; ocaklardan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak yeri-konkasör arasında nihaî ortalama 150 m. mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi. Elenmiş malzemenin; vasıtalara yüklenmesi, figüre mahallinde boşaltılması, istenilen eb'adda figüre edilmesi, Suretiyle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı hazırlanması, Aşağıda «Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar." BİRİM FİYATA DAHİL OLMAYAN MASRAFLAR: "Konkasörden figüre mahalline taşıma bedeli, " olarak belirlendiğini,

15.122/K poz no lu iş kaleminin tanımında belirtilen ve sözleşme-ihale eki olan Yollar Fenni Şartnamesinin (YFŞ) Çift Tabakalı Bitümlü Kaplama başlıklı 71. Maddesinin Agrega ve Özelliklerine ait 71.3.1 maddesinde ise aynen; "Asfalt, ince toz filmi ile kaplanmış agrega danelerine yapışmayacağından, agrega yıkanmış ve temiz olacaktır." Denildiğini, kısaca şartnamenin anılan hükmü uyarınca çift tabakalı bitümlü kaplamalarda kullanılan agreganın yıkanmasının zorunlu olduğunu,

Söz konusu yapım işinin ihale ve sözleşmesi ekinde Karayolları BİRİM Fiyat Tarifleri Kitabı’nın ek olarak gösterildiğini, bu birim fiyat tarifleri kitabında 4382 poz nolu BİTÜMLÜ KAPLAMA VE KARIŞIMLAR İÇİN MEVCUT AGREGANIN YIKAMA MAKİNASI İLE YIKANMASI iş kaleminin tanımında aynen " Y.F.Ş. nin ilgili kısımlarında aranan temizliği temin edecek nitelikte bitümlü kaplama ve karışımlar için mevcut agreganın yıkama makinesi ile yıkanması. BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR: Suyun temini, vasıtalara yüklenmesi, nihaî ortalama 150 metre mesafeye kadar taşınması, eleme makinesine verilmesi, mevcut agrega ve asfalt mıcırının, depo yerinden vasıtalara yüklenmesi, depo yanındaki yıkama makinesine kadar taşınması, boşaltılması ve yıkama makinesine verilmesi, yıkama makinesi ile yıkanması, yıkanmış malzemenin yıkama makinesinin çalışmasına mani olmaması için yıkama makinesi altından alınarak uygun yerlere depo edilmesi, kirli suyun yıkama sahası dışına akıtılması, aşağıda «Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar. BİRİM FİYATA DAHİL OLMAYAN MASRAFLAR: Yıkama suyunun nihaî ortalama 150 metreden fazla mesafeye taşınması. ÖLÇÜ: Mevcut agrega ve asfalt mıcırının, yıkanmadan önce, kabarma ve çökme dikkate alınmadan figüre ebadı üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.” Denildiğini,

15.122/K Poz No Lu Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini iş kalemi. tanımında gösterildiği şekli ve haliyle bir asfalt mıcırı temin pozu olduğunu, bu iş kaleminin birim fiyata dahil olan masrafları ile birim fiyata dahil olmayan masrafları bu malzemenin teminine münhasır olduğunu, bu iş kaleminin birim fiyata dahil olan masrafları ile birim fiyata dahil olmayan masraflarının agreganın aranan temizliği temin edecek şekilde yıkanmasına ilişkin masraf ve bedelleri belirlemesinin aklen ve fiilen ve de hukuken imkansız olduğunu, zira bitümlü kaplamaların hangi hallerde yıkanması gerektiği veya yıkanmasının zorunlu olduğu YFŞ'nin 71.3.1 maddesinde olduğu gibi ilgili maddelerinde belirtildiğini, 4382 poz no lu iş kaleminin tanımı da YFŞ'nin yıkama zorunluluğu getiren ilgili kısımlarına gönderme veya atıfta bulunduğunu, daha yalın bir ifade ile; 15.122/K poz no lu iş kaleminin tanımı ile birim fiyata dahil olan ve olmayan masraflar bölümünün, asfalt kaplamasında kullanılacak agreganın yıkanması bedelinin ödenip ödenmeyeceğine baz veya referans teşkil etmeyeceğini, zira agreganın yıkanması için bedel ödenmesi için temel şart ve koşulların, 4382 poz nolu iş kaleminin tanımında;" Y.F.Ş. nin ilgili kısımlarında aranan temizliği temin edecek nitelikte bitümlü kaplama ve karışımlar için mevcut agreganın yıkama makinesi ile yıkanması" şeklinde tespit edildiğini, YFŞ'nin 71.3.1 maddesi de asfalt, ince toz filmi ile kaplanmış agrega danelerine yapışmayacağından, agrega yıkanmış ve temiz olacaktır emrini vaaz ettiğinden, YFŞ'nin 71.3.1 maddesi uyarınca yıkanması zorunlu kılınan agregaya 4382 poz nolu iş kaleminin tanımı uyarınca yıkama bedeli ödenmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık karşılama yazısında, 15.122/K poz nolu birim fiyat tarifinde “birim fiyata dahil olmayan masraflar” arasında, yıkama bedelinin bulunmadığını, diğer taraftan Temyiz Kurulu’nun aynı pozlar konusunda 14.06.2011 tarihli ve 33383, 33405, 33410 ve 33427 (tutanak) sayılı tasdik kararları bulunduğundan talebin reddedilerek daire kararının onanması yönünde görüş belirtmiştir.

15.122/K poz no'lu ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini birim fiyat tarifinde

"Poz 15.120/K’daki esaslar ve şartlar dahilinde ocak taşının konkasörle kırılması ve elenmesi suretiyle istenilen tiplerde asfalt mıcırı temini.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Taşların; ocaklardan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında nihai ortalama 150 m. mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, elenmiş malzemenin; asıtalara yüklenmesi, figüre yerinde boşaltılması, istenilen ebatta figüre edilmesi suretiyle; kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı hazırlanması, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Poz 15.120/K daki gibidir.

Ölçü:

Poz 15.100’dekı gibidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Cetvelinde, Poz 15.122/K’daki "Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini" m3 birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

Poz 15.100 deki Not (1) ve (2) gibidir.

Poz 15.120/K daki Not (2) ve (4) gibidir.

Poz 15.102/2-K daki Not (2) gibidir." hükmü öngörülmüştür. 15.120/K poz no'lu birim fiyat tarifinde birim, fiyata dahil olmayan masraflar olarak sadece "Konkasörden figüre yerinetaşıma bedeli" sayılmıştır.

Birim fiyat tarifindeki bu düzenlemelerden anlaşılacağı üzere bitümlü kaplamalarda kullanılan agreganın hazırlanması için gerekli bütün unsurlar birim fiyata dahildir ve bu imalatlar mevcut agrega ile değil de bu imalatlar için hazırlanan agrega ile yapılmaktadır. Bu itibarla mevcut agreganın yıkanması birim fiyatının bu imalatlarda kullanılan agregaya uygulanması mümkün değildir.

Birim fiyat tarifleri kitabının genel hükümlerinde açıkça belirtildiği üzere, birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında sayılmayan masrafların tamamı birim fiyata dahil olduğundan, birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında sayılmayan “agreganın yıkanması” işi için 4382 poz no.lu birim fiyattan bir bedel ödenmesi mümkün değildir.

Dilekçiler her ne kadar dilekçelerinde; 15.122/K poz no.lu imalatta kullanılan agrega için yıkama bedeli ödendiğini, bu imalata ilişkin birim fiyat tarifinde yıkamanın dahil olmadığını, yıkamanın bu pozdan ayrı bir işlem olduğunu savunmuşlarsa da;

15.122/K poz no.lu birim fiyat tarifinde, mıcırın “Konkasörden figüre yerine taşınması bedeli” dışında kalan bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masraflarının birim fiyata dahil olduğu belirtilmiştir. Yine aynı birim fiyat tarifinde bu birim fiyatın YFŞ’nin 70 ve 71.kısımlarında belirtilen esaslar dahilinde yapılan imalatın birim fiyatı olduğu belirtilmiştir. Birim fiyat listesinde yer alan fiyatlar teknik şartnamelere uygun olarak yapılan imalatların bedelidir. Teknik şartnamede öngörülen imalat yöntem ve şartları birim fiyata dahildir. Bu itibarla bu imalatın YFŞ’nde sayılan bütün unsurları kapsadığı kabul edilmektedir.

4382 poz no.lu birim fiyat, mevcut agreganın yıkama makinesi ile yıkanması birim fiyatıdır. Oysa burada ihale kapsamında elde edilen ve 15.122/K poz no.lu birim fiyatla bedeli ödenen agrega söz konusu olup, YFŞ’nin 70 ve 71. kısımlarında belirtilen esaslara uygun olmasından yüklenici sorumludur. Yani yıkanması gerekiyorsa 15.122/K poz no.lu birim fiyat dahilinde, ayrıca bir bedel ödenmeksizin yıkanacaktır. Sadece yüklenici tarafından sunulan ve 15.122/K poz no.lu birim fiyatla bedeli ödenen agrega yerine idare malı agrega varsa, ayrıca YFŞ’nin 70 ve 71. kısımlarında belirtilen esaslara uygun olmazsa, 4382 poz no.lu birim fiyat ile yıkama bedeli ödenebilecektir.

Bu itibarla, dilekçilerin iddialarının reddi ile 658 sayılı ilamın 4. maddesi ile 58.418,00 YTL’ ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE;

Karar verildiği 18.09.2012 tarih ve 35424 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.