Sayıştay 4. Dairesi 34731 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 4

• Dosya No: 34731

• Tutanak No: 36671

• Tutanak Tarihi: 05.03.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1399 sayılı ilamın 1. maddesiyle “Kamuya yararlı dernek” statüsündeki Mahalli İdareler Derneği’nce “Cities For Mobility” ile yapılan program doğrultusunda 09-16.06.2007 tarihleri arasındaki “İsviçre, İtalya ve Almanya İnceleme ve Araştırma Programı” kapsamında organizasyonu düzenleyen kuruluşa “inceleme ve araştırma gezi programı” için “eğitim hizmetleri bedeli” adı altında ödemede bulunulması nedeniyle 2.571,87 TL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

Tazmin hükmünün, yurtdışı ilişkilerde İçişleri Bakanlığının 20.06.2005 tarih ve B.050.MAH.076 000/500350520 sayılı genelgesi hükümlerine aykırı olması gerekçesi ile verildiğini, İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve görevleri hakkında 3152 sayılı kanunun 1. maddesi ile İçişleri Bakanlığına Mahalli İdarelerin yönlendirme yetkisi verilmiş olup, harcamalarla ilgili herhangi bir hükme yer verilmediğini,

Belediyelerin harcamalarının 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu ve 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümlerine tabi olduğunu,

Teknik İnceleme ve Yurt Dışı Temas Programının İsviçre, İtalya ve Almanya'ya yapıldığını, Avrupa Topluluğu üyesi bu ülkelerin belediyecilik hizmetleri yönünden gelişmiş ülkeler olup, altyapı ulaşım, şehircilik ve sanat yapıları açısından örnek uygulamaları bulunduğunu, Belediye görevlilerinin bilgi görgü kazanmak ve yeni bir vizyon yakalamak için yurt içi ve yurt dışında seminer faaliyetlerine katılmasının doğal sayılması gerektiğini, ülkeler ve belediyeler arası ilişkiler kurularak belediyecilik alanında yapılan örnek uygulamaların yerinde görülmesini amaçlayan dış gezilerin yapılamayacağına dair gerek 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda, gerek 5393 sayılı Belediye Kanununda yasaklayıcı bir hüküm bulunmadığını, aksine 5393 sayılı Belediye Kanunun 60/b maddesinde belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderlerinin belediye gideri olarak sayıldığından, katılımcılara yapılan harcamaların kanunun bu maddesi hükmüne uygun olarak yapıldığını,

Ayrıca 5393 sayılı Belediye Kanunun 60/n maddesine göre "Sosyo-Kültürel, Sanatsal ve Bilimsel etkinlikler için yapılan giderler" belediyenin giderleri arasında sayıldığını, seyahat izni, İçişleri Bakanlığınca yayımlanan 2005/62 nolu genelge ile belirtilen bütün izinlerin alındığını, yapılan ödemelerin tamamen yasalara uygun olduğunu, diğer yandan konu ile ilgili olarak Sayıştay Temyiz Kurulunun 06.01.2009 tarih ve 30545 tutanak sayılı REF kararı bulunduğunu,

Mahalli idare birliklerinin kamu tüzel kişisi olmaları ve üyelerine dönük olarak kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altında eğitim faaliyeti yapmalarının tüzükleri gereği olduğunu, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 20.06.2005 tarih ve B050MAH076000/5003-50520-2005/62 sayılı Genelgesinin 5. maddesinde, Kamu kurum ve kuruluşları, Belediye birlikleri ve "kamuya yararlı dernek" statüsünde bulunan mahalli idare dernekleri dışındaki kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyeceği ve harcırah ödenmeyeceğinin belirtildiğini,

Dolayısıyla belediye birlikleri tarafından düzenlenen kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilebileceğini ve harcırah ödenebileceğini,

5393 sayılı Belediye Kanunun 60. maddesinin (b) fıkrasında; "belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderlerinin", (n) fıkrasına göre ise; "Sosyo-Kültürel ve Sanatsal Bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin" belediyenin giderleri arasında sayıldığını,

Bu nedenle Mahalli İdareler Derneğince 09-16.06.2007 tarihleri arasında İsviçre, İtalya ve Almanya'ya düzenlenen "Şehircilik, ulaşım, Enerji ve Çevre Uygulamaları programı" konulu gezinin belediyenin görev ve hizmet konuları ile ilgili olması, gerekli olan izinlerin alınmış olması nedenleriyle bu gezi için yapılan harcamaların mevzuata aykırı bulunmadığını, ayrıca bu tür gezilere katılmak için görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah (yol+yevmiye) ödenmesi gerektiğinin adı geçen genelgenin 8. maddesinde belirtildiğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı “Temyiz Kurulunun benzer bir konuda verdiği 06.10.2009 tarihli ve 30890 (tutanak) sayılı kararı da bu yönde olduğundan, talebin kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması uygun mütalaa olunmaktadır.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

Mahalli idarelerin seçilmiş ve atanmış personelinin toplantı, kongre, seminer vb. organizasyonlar ile kurs, eğitim gibi sebeplerle yurtiçi ve yurtdışı görevlendirilmeleri ile ilgili esas ve usuller İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün genelgeleri ile düzenlenmektedir. İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün 20.06.2005 tarih ve B050MAH076000/5003-50520 sayılı “Yurtdışı İlişkiler” konulu genelgesinde;

“………..Bu nedenle, yurtdışı görevlendirmelerde aşağıdaki esaslara uyulması gerekli görülmüştür:

………

8. Görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah (yol+yevmiye) giderleri dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

9. Organizasyonu düzenleyen kuruluşa (var ise) herhangi bir ad altında (eğitim gideri, hizmet satın alınması, konaklama ücreti, rehberlik ücreti vb.) ödeme yapılması mümkün değildir.

……….” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen Genelge esaslarına göre yurtdışı teknik inceleme ve yurtdışı temas programını düzenleyen kuruluşa hangi ad altında olursa olsun herhangi bir ödeme yapılması söz konusu değildir.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde, Gümüşova Belediyesi bütçesinden Mahalli İdareler Derneği’ne 09-16.06.2007 tarihleri arasındaki “İsviçre, İtalya ve Almanya İnceleme ve Araştırma Programı” kapsamında “eğitim hizmetleri bedeli” adı altında 2.571,87 TL ödeme yapıldığı, ayrıca programa katılan personele (Muharrem TOZAN’a) 1.834,14 TL yurtdışı geçici görev yolluğu ödemesi de yapıldığı görülmüştür.

Diğer yandan dilekçi bu konuda Sayıştay Temyiz Kurulu’nun tazmin hükmün kaldırılması yönünde kararı bulunduğunu belirtmişse de aynı konuda yargı organlarınca verilen kararlar şahsına, olayına ve dönemine münhasır olduğundan, mahkeme kararlarına göre üçüncü kişiler hakkında işlem yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Kaldı ki dilekçede emsal olarak gösterilen Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 06.01.2009 tarih ve 30545 tutanak sayılı kararının ref gerekçesinde; satın alma şeklinde Birliğe yapılan ödemenin dışında ilgiliye herhangi bir harcırah ödemesi yapılmadığı hususu yer almaktadır. Hâlbuki somut olayda ilgililerin ayrıca yurtdışı harcırahı da aldığı görülmektedir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddedilerek 1399 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 05.03.2013 tarihli ve 36671 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.