Sayıştay 4. Dairesi 34702 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 4

• Dosya No: 34702

• Tutanak No: 36787

• Tutanak Tarihi: 19.03.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1432 sayılı ilamın 3. maddesi ile Kayseri İl Özel İdaresi Genel Sekreteri Mustafa ATSIZ’a lojman kiralandığı ve bedelinin bütçeden ödendiği gerekçesi ile 6.752.00 YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle;

Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 4.maddesinde; "Bütçelerinde yeterli ödeneğin bulunması kaydıyla, bağlı ve ilgili bulunulan Bakanlığın teklifi, Maliye ve Gümrük Bakanlığının uygun görüşü üzerine Başbakanlıktan izin alınması suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarının diğer personeli için konut kiralanabilir."

Anayasanın 127. Maddesinde;

"Merkezi idare, mahallî idareler üzerinde, mahallî hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesi, kamu görevlerinde birliğin sağlanması, toplum yararının korunması ve mahallî ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıyla, kanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde idarî vesayet yetkisine sahiptir." Denildiğini,

İl Özel İdaresi üzerinde bir vesayet uygulamasının ancak ''kanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde" mümkün olduğunu, kanun dışında, daha alt hukuk normlarıyla (Genelge ile) mahalli idareler üzerinde vesayet uygulaması yapılmasının Anayasanın 127. maddesinde yer alan düzenleme ile bağdaşmadığını,

İl Özel İdaresi Genel Sekreterine lojman kiralanmasının 2003/39 ve 2007/3 sayılı Başbakanlık Tasarruf Genelgelerine de aykırı olduğu ve Başbakanlıktan izin alınmadığı ifade edildiğini,

İl Özel İdaresi adına taşınmaz mal kiralanması konusunda izin alınacak makamı, özel bir kanun olan 5302 Sayılı Kanun'un 10. ve 26. maddeleri il Genel Meclisi ve il Encümeni olarak düzenlediğini, bunun dışında başka bir makamın izninin aranması hukuka uygun olmadığını,

İl Özel İdaresi Kanununda açık hüküm bulunan bir konuda, normlar hiyerarşisine göre alt sıralarda yer alan bir hukuk normu olan Genelgeye dayanılmasının normlar hiyerarşisine aykırı olduğunu, Genelgelerin, kendisinden üstte olan hukuk normları ile kanunlara aykırı olamayacağını,

İl Özel İdaresi Bütçesinin İl Genel Meclisince görüşülerek kabul edildikten sonra yürürlüğe girdiğini, ilgili yıl bütçesinde lojman kiralanması için ödeneğinin bulunması üzerine, İl Encümenince kiralama işleminin gerçekleştirildiğini,

Yukarıdaki açıklamalara rağmen, Kamu Konutları Kanunu ve Yönetmeliği ile 2003/39 ve 2007/3 sayılı Başbakanlık Tasarruf Genelgelerine tabi olunduğu düşünülse bile, kiralama işleminin belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olmadığını,

2003/39 ve 2007/3 sayılı Başbakanlık Tasarruf Genelgelerinde;

"Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için yeniden izin alınmayacaktır. " hükmünün mevcut olduğunu,

Bu Genelgelerden önce, özel tahsisli konut hakkına sahip kişilere, Özel İdarece uygun lojman bulunamaması nedeniyle, 06/10/1993 tarih ve 04268-2163 sayılı yazı ile Başbakanlıktan lojman kiralama izni alındığını, alınan izinde, lojman kiralanabileceğinin açıkça belirtildiğini,

Hem 2003/39; hem de 2007/3 sayılı Genelgelere göre, aynı hususta yeniden izin alınması gerekmediği ve daha önce lojman kiralanması için Başbakanlıktan izin alındığı için, İl Encümeninin 07/09/2005 tarih ve 315 sayılı kararı ile Genel Sekreter lojmanı kiralama işlemi gerçekleştirildiğini,

Bu durumda 6085 sayılı Sayıştay Kanununun Temyiz Başlıklı 55.maddesinin 2.fıkrasının a bendi (Mülga 832 sayılı Sayıştay Kanununun Temyiz Sebepleri başlıklı 68.maddesinin a bendinde) sayılan kanuna aykırılık söz konusu olduğunu,

Genel Sekretere Lojman kiralanması konusunda; bir önceki yıla ait (2006) hesap ve işlemlerinin Sayıştay Denetçileri tarafından yapılan denetimlerinde de bu husus tespit edilmiş, sorumlularca gerekli savunmalar yapılmış ve yargılanması sonucunda; 4.Dairenin 2006 yılı hesap ve işlemleri için 17.04.2009 tarih ve 877sayılı ilamında kamu zararına hükmedilmediğini,

Genel Sekretere Lojman kiralanması, Üyelerinin çoğunluğunun aynı olmasına rağmen, aynı Daire tarafından 2007 yılı için hesap ve işlemlerinin yargılanması sonucunda; 13.05.2010 tarih ve 1432 sayılı ilamında ise kamu zararına (tazminine) hükmedildiğini,

İdarenin yaptığı lojman kiralamasına ait işlemleri 2006 ve 2007 yılı denetimleri sırasında Sayıştay Denetçileri tarafından sorguya alınmış, sorumlularca gerekli savunmalar yapılmış, bilgi ve belgeler hatta kiralanılan yerin aynı olmasına rağmen, aynı Daire tarafından (4.Dairenin) aynı konuda farklı hükümler verildiğini,

Bu durumun düzeltilerek haksızlığın önlenmesi ve hukuka saygının güçlendirilip hukuk birliğinin sağlanması açısından yararlı olacağı belirtilerek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık, Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 4.maddesinde;

"Bütçelerinde yeterli ödeneğin bulunması kaydıyla, bağlı ve ilgili bulunulan Bakanlığın teklifi, Maliye ve Gümrük Bakanlığının uygun görüşü üzerine Başbakanlıktan izin alınması suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarının diğer personeli için konut kiralanabilir" hükmü yer almaktadır.

Anayasanın 127. Maddesinde;

"Merkezi idare, mahallî idareler üzerinde, mahallî hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesi, kamu görevlerinde birliğin sağlanması, toplum yararının korunması ve mahallî ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıyla, kanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde idarî vesayet yetkisine sahiptir." denilmektedir.

İl Özel İdaresi üzerinde bir vesayet uygulaması ancak ''kanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde" mümkündür.

Kanun dışında, daha alt hukuk normlarıyla (Genelge ile) mahalli idareler üzerinde vesayet uygulaması yapılması Anayasanın 127. maddesinde yer alan düzenleme ile bağdaşmamaktadır.

İl Özel İdaresi adına taşınmaz mal kiralanması konusunda izin alınacak makamı, özel bir kanun olan 5302 Sayılı Kanun'un 10. ve 26. maddeleri il Genel Meclisi ve il Encümeni olarak düzenlemiştir. 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun 26’ncı maddesi (g) bendinde üç yılı geçmeyen taşınmaz malların kiralanmasına karar verme yetkisinin İl Encümenine; 10’uncu maddesinin (f) bendinde ise üç yıldan fazla (10 yıla kadar) süreli taşınmaz mal kiralanmasına karar verme yetkisinin İl Genel Meclisine ait olduğu belirtilmektedir.

İl Özel İdaresi Bütçesi İl Genel Meclisince görüşülerek kabul edildikten sonra yürürlüğe girmektedir, ilgili yıl bütçesinde Lojman kiralanması için ödeneğinin bulunması üzerine, İl Encümenince kiralama işlemi gerçekleştirilmiştir.

Kayseri İl Özel İdaresi Genel Sekreteri Mustafa ATSIZ’a lojman kiralanması işleminde 5302 sayılı Kanun'un yukarıda belirtilen maddelerine uygun hareket edildiğinden yapılan uygulama ve ödemede mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçilerin talebinin kabulü ile 1432 sayılı ilamın 3. maddesiyle 6.752.00 YTL’ ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 19.03.2013 tarihli ve 36787 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.