Sayıştay 4. Dairesi 34640 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 4

• Dosya No: 34640

• Tutanak No: 36053

• Tutanak Tarihi: 08.01.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 1430 sayılı ilamın 1. maddesiyle Gaziemir Belediyesi ile Bem-Bir-Sen adlı memur sendikası arasında yapılan Toplu İş Sözleşmesi hükümlerine dayanılarak memur statüsünde çalışan personele belediye bütçesinden sosyal denge yardımı ve ikramiye adı altında ek ödemede bulunulması nedeniyle 536.850,00 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

1 Ağustos 2010 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanunun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. madde hükmü aynen şöyledir:

“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.”

Bu hüküm karşısında 1430 sayılı ilâmın, 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 1. maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu olan ilamın 1. maddesinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

2. 1430 sayılı ilamın 2. maddesiyle Gaziemir Belediyesi ile Bem-Bir-Sen adlı memur sendikası arasında yapılan Toplu İş Sözleşmesi hükümlerine dayanılarak memur statüsünde çalışan personele Ramazan ve Kurban Bayramlarında, Yılbaşında 300,00’er, Cumhuriyet Bayramında da 350,00 TL belediye bütçesinden nakdi net yardım adı altında ek ödemede bulunulması nedeniyle 96.550,00 TL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

1 Ağustos 2010 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanunun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. madde hükmü aynen şöyledir:

“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.”

Bu hüküm karşısında 1430 sayılı ilâmın, 6009 sayılı Kanun’un geçici 8. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 2. maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu olan ilamın 2. maddesinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

3. 1430 sayılı ilamın 3. maddesi ile bazı belediye işlemleri için tapu tescil harcı ödenmesi nedeniyle 787,40 TL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

Gaziemir Belediye Encümeninin 15.03.2007 tarih ve 97 sayılı encümen kararı gereğince İzmir, Gaziemir Sakarya (Gazi) Mhl.18M I b pafta 449 ada 1,2,3,4,5,6,7,8 parsellerin tevhidi ve tevhiden oluşan parselin bedelsiz yola terkinin yapılmasına; 15.03.2007 tarih 98 sayılı encümen kararı gereğince İzmir Gaziemir Yeşil Mhl. 18M I C pafta 2096 ada 1 parsele ilave edilen kamuya terkli alanın ihdası, ihdas edilen alanın 2096 ada 1 parsel ile tevhidi ve tevhiden oluşan parselin imar planında belirtildiği gibi cami ve itfaiye alanı olarak ikiye ifrazına karar verildiğini,

Yukarıda anılan tevhid, ifraz ve ihdas işlemlerinin Tapu Sicil Müdürlüğünde ve Kadastro Müdürlüğünde tamamlanabilmesi için Belediye tarafından döner sermaye ücreti olarak toplam 787,40 TL ödemede bulunulduğunu, bahse konu ücretlerin tapu harcı olmayıp tevhid, ihdas ifraz işlemleri için ödenen döner sermaye ücretleri olduğunu,

Konu ile ilgili T.C. İzmir Valiliği Buca Kadastro Müdürlüğünün 30.01.2009 tarih ve 214 sayılı yazılarında da "…. söz konusu ücretlerin 492 Sayılı Harçlar Kanununa göre alınan bir harç olmadığı, Belediyeniz tarafından düzenlenen yola terk, yoldan ihdas, tevhid ve ifraz işlemleri için Kadastro Müdürlüklerinde döner sermaye uygulamasına ilişkin 22.02.1993 tarih 1993/2 Sayılı yönergenin 18. Maddesi gereğince, tescile konu harita ve planların kontrolünden alınan bir ücrettir." denildiğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı “Ekli Belediye Encümen Kararlarından anlaşılacağı üzere, yapılan işlemin sırayla parsel ihdası, ihdas edilen parsellerin tevhidi ve ifrazı ile tevhidden oluşan bazı parsellerin bedelsiz yola terki olduğu, anlaşılmaktadır. Her ne kadar Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün, 07.07.2004 tarihli ve 073 sayılı Genelgesine göre her türlü terkin işlemlerinin döner sermaye ücretine tabi olmadığı öngörülmüşse de, olay terkin işleminden önce, ihdas, tevhit ve ifraz işlemleri gibi ücrete tabi işlemler mevcuttur. Esasen Buca (İzmir) Kadastro Müdürlüğünün 30.01.2009 tarihli ve 214 sayılı yazısı ile de alınan ücretlerin tapu harcı olmadığı, Genel Müdürlüğün 1993/2 sayılı Yönergenin 18 inci maddesi gereğince, tescile konu harita ve planların kontrolünden alınan bir ücret olarak belediyeye iadesinin mümkün olmadığı belirtilmiştir.

Bu nedenle talebin kabul edilmesi uygun mütalaa olunmaktadır.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

Tapu Kadastro Genel Müdürlüğünün 7 Temmuz 2004 tarih ve B.09.1.TKG0100001/073 sayılı “Döner sermaye ücreti” konulu Genelgesi’nin “Döner Sermaye Ücreti Alınacak İşlemler” başlıklı B bölümünde;

“…..

8. İfraz, taksim, birleştirme işlemlerinde,

…..

Döner sermaye ücretinin tahsil edilmesi gerekmektedir.

….” denilmekte,

Kadastro Müdürlüklerinde döner sermaye uygulamasına ilişkin 22.02.1993 tarih 1993/2 Sayılı yönergenin 18. Maddesinde ise;

“Belediyeler ile diğer kamu kurum ve kuruluşların kendi elemanlarınca ve harita mühendisi sorumluluğunda yaptıkları tescile konu harita ve planların kontrolünden çizelgede belirtilen ücret alınır. Ancak kamu kurum ve kuruluşları ile TKGM arasında bu konuda protokol düzenlenmesi halinde protokol esasları uygulanır. Belediyelerle yapılacak protokolün, ilgili belediye ile Kadastro Müdürlüğü arasında yapılması ve Tapu ve Kadastro Bölge Müdürlüğünce de uygun görülmesi gerekir.” denilmektedir.

Rapor dosyası ve eklerindeki Encümen kararlarından; yapılan işlemin sırayla parsel ihdası, ihdas edilen parsellerin tevhidi ve ifrazı ile tevhidden oluşan bazı parsellerin bedelsiz yola terki olduğu anlaşılmaktadır. Her ne kadar Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün 07.07.2004 tarihli ve 073 sayılı Genelgesinin A bölümünde her türlü terkin işlemlerinin döner sermaye ücretine tabi olmadığı öngörülmüşse de, aynı genelgenin B bölümünde de ifraz, taksim, birleştirme işlemlerinin döner sermaye ücretine tabi olduğu öngörülmüştür. Mevcut durumda ise terkin işleminden önce, ihdas, tevhit ve ifraz işlemleri gibi ücrete tabi işlemler bulunmaktadır.

Ayrıca dilekçe ekindeki Buca (İzmir) Kadastro Müdürlüğünün 30.01.2009 tarihli ve 214 sayılı yazısı ile alınan ücretlerin tapu harcı olmadığı, Genel Müdürlüğün 1993/2 sayılı Yönergenin 18 inci maddesi gereğince, tescile konu harita ve planların kontrolünden alınan bir ücret olduğu belirtilmiştir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının kabul edilerek 1430 sayılı İlam’ın 3. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 08.01.2013 tarihli ve 36053 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.