Sayıştay 4. Dairesi 33450 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 4

• Dosya No: 33450

• Tutanak No: 34637

• Tutanak Tarihi: 23.03.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

766 sayılı ilamın 23. maddesi ile Müteahhit Mön İnş.Tic.td.Şti. yüklenimindeki 3.352.837.926.731-TL keşif bedelli Antalya Alanya 2. ve 3. kesim Yolu İnşaatı işine ilişkin hakediş raporlarının incelenmesi sonucunda;

A- Sanat Yapıları Bölümünün; Köprülere ait işler bünyesinde 17.084/K poz nolu Ocaktaşı ile İstifli Taş Dolgu yapılması ve bu imalatta kullanılan taşın nakli ile 14.111 poz nolu her derinlikte zeminde taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin kazılması (17.084/K poz nolu Ocaktaşı ile İstifli Taş Dolgu yapılması imalatı için) imalatlarına %30 köprü inşaat zammı ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile 18.536,00 YTL,

B- Üst yapı işlerine ilişkin imalat kalemlerinin incelenmesinden SBS poz nolu katkı malzemesi kullanılarak aşınma tabakasında kullanılan bitümün modifiye edilmesi yoluna başvurularak (modifiye bitümle yapılan imalatın bedelinin 6400/M-M poz nolu birim fiyattan ödenmesi; bu pozun uygulanması gereken yerlerde, 6400/M pozunun kullanılması ve bu poza ilave olarak 4300/PMP ve 4436/2 pozlarından herhangi bir ödeme yapılmaması gerekirken) kamu zararına neden olunduğu gerekçesi ile 294.982,77 YTL,

Olmak üzere toplam 313.518,77- YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

A) 766 sayılı ilamın 23. maddesinin A fıkrası verilen 18.536,00 YTL’nin tazminine dair hükmün, aynı tazmin hükmünde Gerçekleştirme Görevlisi ve Harcama Yetkilisi sıfatları ile iştiraki bulunan Ahmet CORA, Yavuz YAZICIOĞLU, Haydar TATAR, Cemil KILIÇ ve Uğur Kenan ADİLOĞLU’NUN başvurusu üzerine düzenlenen 23.03.2012 gün ve 34636 tutanak sayılı Temyiz Kurulu ilâmının 2. maddesinin A fıkrası ile kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla dilekçinin işbu maddenin A fıkrası ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA;

B) Dilekçi ilamın B fıkrası ile ilgili olarak özetle; 21/08/1997 tarihli 1997/33 KGM genelgesi ile, ana güzergahlardaki önemli yollarda aşınma tabakasında şartnamesine uygun Modifiye Bitüm ve Magmatik Kayaçlardan üretilen agrega kullanılması gerekliliği getirildiğini,

22/09/1997 tarihli Olur ile "Modifiye Bitüm Teknik Şartnamesi" yayımlanmış ve oluşturulan bir komisyonun çalışmaları sonucu hazırlanan,

Poz No: 4300/PMB Özel Plentte Polimer Modifiye Bitüm Hazırlanması,

Poz No: 4436/2 Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm kullanılarak Asfalt betonu Kaplama ve Bitümlü Sıcak Temel Hazırlanması için gerekli ilave işler,

Birim Fiyat Tarif ve Analizlerinin 16/07/1999 tarihli Olur ile yürürlüğe sokulduğunu,

Uygulamalarda karşılaşılan eksiklikler ve aksamalarının giderilmesi amacıyla Modifiye Bitüm Teknik Şartnamesinin revize edilerek yenilendiğini ve 19/09/2002 tarihli Olurun yürürlüğe sokulduğunu,

6400/M-M Poz No'lu Birim Fiyatın 2000 yılı Birim Fiyat Listelerinden başlayarak bugüne kadar yayınlanan tüm B. Fiyat listelerinde yer aldığını,

Birim Fiyata dahil olan masraflar bölümünde; işin yapılması için kullanılan makinelerin her türlü giderlerinin, karışıma giren agreganın temini ve kullanılması ile ilgili giderlerin, yapıştırıcı (RC-250) ile ilgili her türlü giderlerin ve hazırlanan karışımın serme ve sıkıştırmasının dahil olduğunun görüleceğini,

Birim Fiyata dahil olmayan masraflar bölümünde; bitümlü malzeme bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının yol boyunca taşınması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemenin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, doğal kumun plente taşınması işlemlerinin yer aldığını,

Sözleşme Eki 1. Keşif Özetinde bulunan 6400/M-M poz numaralı birim fiyat tarifi ve bu birim fiyat analizinde İdare tarafından Müteahhide yapıştırıcı üretimi için bitüm verilemediği için, 4363/1 poz numaralı "İdare Malı Bitümle RC-250 Hazırlanması birim fiyatı çıkarılarak oluşturulan 6400/M-M-1 poz numaralı 5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş Modifiye Bitüm İle) birim fiyat tarifinde Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar) başlığı altında bitümlü malzeme bedelinin birim fiyata dahil olmadığı açıkça belirtildiğini,

Modifiye Bitüm Teknik Şartnamesi, Modifiye Bitüm Teknik Raporu ve TCK Genel Müdürlüğü'nün 21.07.1999 tarih ve 1999/18 sayılı İç Genelgesi'nde bitümün nasıl modifiye edileceğinin açıklandığını, bu iş için şantiyede İç Genelge'de özellikleri belirtilen bir plent ve ekipmanları (Servis Tankları v.s.) tesis edildiğini, PMB üretimi şantiyede bu plentte AC 60/70 bitüm içine granül polimer katkı maddesi katılarak ve karışım plentte değirmenden geçirilerek hazırlandığını, hazırlanan PMB' ye teknik şartnamede belirtilen kalite kontrol deneyleri şantiye laboratuarında idare elemanları gözetiminde yapıldığını,

Buna göre; Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar başlığı altında bahsedilen bitümlü malzeme bedeli, 1. Keşif Özeti 4-Üstyapı İşleri başlığı altında bulunan ve tutarı keşif özetine maktuen ilave edilen Poz No:4300/M;İnşaat Bünyesine Giren Modifiye Bitüm Temini Karşılığı olan; Asfalt Çimentosu (Penetrasyon asfalt), Polimer Katkısı Maddesi, Plentte Polimer Modifiye Bitüm (PMB) hazırlanması bedellerinin toplamından oluştuğunu,

Asfalt Çimentosu bedelinin keşif özeti içindeki 4300/A pozundan, granül polimer katkı maddesi bedelinin ise Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi'nin 20. maddesindeki esaslar dahilinde tespit edilen YBF-05 poz numaralı İnşaat bünyesine giren bitümü modifiye edici polimer katkı maddesi (SBS) birim fiyatından ödendiğini, Özel Plentte Polimer Modifiye Bitüm (PMB) Hazırlanması bedelinin ise bahsi geçen İç Genelge doğrultusunda 4300/PMB pozundan ödenmesinin gerektiğini,

Normal BSK üretiminde şart olan 165°C yerine PMB kullanılması halinde 185°C sıcaklıkta karışımın elde edilmesi gerektiğinden, bu sıcaklığın (185°C) elde edilebilmesi için ilave çalışma süreleri ile ilave işçilik süreleri dikkate alınarak Poz No: 4436/2 Büyük Plent ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm kullanılarak Asfalt Betonu Kaplama ve Bitümlü Sıcak temel Hazırlanması için GEREKLİ İLAVE İŞLER birim fiyatı hazırlandığını,

Fazla ödeme olduğu iddia edilen; Özel Modifıye Bittim Plentinde Modifiye Bitümün Hazırlanması işleri karşılığı ile Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bittim Kullanılarak Asfalt Betonu Kaplama ve Bitümlü sıcak Temel Hazırlanması için gerekli ilave işler olduğunu, 6400/M-M Poz No'lu Birim Fiyat ile 6400/M Poz Nolu Birim Fiyat arasındaki farkın sadece sert taş kullanımı ve bunun sonucu agrega ağırlığına paralel olarak bittim miktarının artmasından kaynaklandığını, 4300/PMB ve 4436/2 Poz No'lu Birim Fiyatlar karşılığı yapılan ödemelerin fiilen yapılan işler karşılığı olduğunu ve yersiz ödemenin söz konusu edilemeyeceğini,

Ayrıca, Ankara 2 Nolu Katma Bütçeli İdareler Saymanlık Müdürlüğü (TCK 4. Bölge) 2003 yılı hesabının Sayıştay Temyiz Kurulunda yargılanması sonucu verilen 30.01.2007 tarih ve 29073 tutanak nolu karar ile; Anadolu otoyolunun Gümüşova - Kaynaşlı kesimi üstyapı iyileştirme işinde, 6400/M-M poz nolu 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye edilmiş bitüm ile) birim fiyatı ile bedeli ödenen imalata, 4300/PMB "Özel plentte polimer modifiye bitüm hazırlanması" ve 4436/2 "büyük plent ünitesinde polimer modifiye bitüm kullanılarak asfalt betonu kaplama ve bitümlü sıcak temel hazırlanması için gerekli ilave işler" birim fiyatlarının da ödendiği gerekçesiyle Sayıştay 7. Dairesince verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verildiğini, belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Savcılık ilamın B fıkrası ile ilgili olarak tazmin hükmünün kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.

Üst yapı işlerine ilişkin imalet kalemlerinin incelenmesinden SBS poz nolu katkı malzemesi kullanılarak aşınma tabakasında kullanılan bitümün modifiye edilmesi yoluna başvurulduğu anlaşılmaktadır.

Karayolları Genel Müdürlüğünce birim fiyat listeleri ile bu listelere ilişkin birim fiyat tariflerinde modifiye bitüm ile yapılan imalatlar belirtilmiş ve bu imalatlara ilişkin birim fiyatlarda bitümün modifiye edilmesi için gerekli malzeme ve işçilik bedelleri dahil edilmiştir. Örneğin 6400/M-M poz nolu 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile) birim fiyat ve tarifinde bu imalatın modifiye bitüm ile yapılacağı açıkça belirtilmiştir. Anılan iş bünyesinde yapılan aşınma tabakası modifiye bitüm ile yapıldı ise, bedelinin 6400/M-M poz nolu birim fiyatla ödenmesi gerekirdi.

Yapılan incelemede, 2007 yılında ise 6400/M-M poz nolu imalatın sıfırlandığı ve 6400/M poz nolu birim fiyat ile 4300/PMB Poz nolu Özel Plentte Polimer Modifiye Bitüm (PMB) Hazırlanması ve 4436/2 Poz Nolu Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm Kullanılarak Asfalt Betonu Kaplama ve Bitümlü Sıcak Temel Hazırlanması için Gerekli İlave İşler birim fiyatlarının üzerinden ödeme yapıldığı anlaşılmaktadır.

6400/M poz nolu birim fiyat modifiye bitüm kullanılmadan yapılan imalata ilişkindir. Bu itibarla modifiye bitümle yapılan imalatın bedelinin 6400/M-M poz nolu birim fiyattan ödenmesi gerekir.

Dilekçiler tarafından yapılan açıklamada, idare tarafından yükleniciye gösterilen ocakların kalker veya kireç taşı karakterine sahip olduğu ve magmatik kayadan agrega üretmeye müsait olmadığı, bu taşın 13. bölge hudutları dışından getirilmesinin ise nakliye mesafesini artıracağı, bu nedenle 6400/M-M pozu yerine 6400/M pozu kullandıklarını, dolayısıyla bitümü modifiye etmek için de 4300/PMP ve 4436/2 pozunda ilave işler ve katkı malzemesi olarak SBS bedelini ödediklerini iddia etmişlerse de, 6400/M-M pozu; 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile) imalatı olduğu için, bu pozun uygulanması gereken yerlerde, 6400/M pozunun kullanılmaması gerekir.

Karayolları Genel Müdürlüğünün 25.08.1997 tarihli oluru ile 6400/M-M 5 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm ile) birim fiyatının analiz ve tarifi tesbit edilmiş ve bu tarihten sonra yapılacak ihalelerde geçerli olmak üzere uygulamaya konulmuştur.

6400/M-M 5 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm ile) birim fiyat tarifinde bu imalatın yapım şartları:

“Y.F.Ş.’nin 74.kısmındaki ve Özel Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde, 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m² sıcak karışım asfalt betonu aşınma tabakası yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında nihai ortalama 150 m. mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya idarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave fiiller ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerine taşınması ve boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun işbaşında temini, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol sathının ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, bitümlü yapıştırıcı (RC/250) hazırlanması, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, finişere boşaltılması, elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, taşıma kamyonlarının plentte bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemeleri karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle aşınma tabakasının teşkili ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alat ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar,

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Bitümlü malzeme bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının yol boyuncu taşınması, bitümlü karışımın işbaşına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, doğal kumun plente taşınması,

Ölçü:

5 cm. sıkışmış kalınlıktaki aşınma karışımının metrekare cinsinden alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Cetvelinde, poz 6400/M-M deki “5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm ile)” m² birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

(1) Aşınma, projede belirtilen 5 cm. kalınlıkta serilecektir. Tolerans olarak T 0.5 cm. kabul edilecek olup, tabaka kalınlığının toleranstan fazla serilmesi halinde fazlası için ödeme yapılmayacak veya fazla kalınlık kazıtılacaktır. Toleranstan eksik serilmesi halinde ise, her türlü masrafı müteahhide ait olmak üzere aşınma tabakasının tamamı kazınacak ve yeniden sıkışmış kalınlıkta 5 cm. serilecektir.

(2) Kullanılan karışımın hacmi (sıkışmış kalınlık x genişlik x uzunluk) ile 2,45 T/m³ yoğunluğun çarpımından bulunan ağırlık kullanılan karışımın yola nakli ödenmesine, bu ağırlıktan işyeri karışımı formülünde belirtilen bitümün ağırlığı düşüldükten sonra, kalan ağırlık ise ocak taşının ocaktan konkasöre naklinin ödenmesinde esas alınır.

(3) Bitümlü karışım içindeki agrega karışım oranlarının değişmesi veya ilave fiiller ve/veya kum gerekmesi halinde, herhangi bir munzam Ödeme veya yeni fiyat yapılmaz.

(4) Konkasör, plent sahasına kurulacak ve agreganın plente taşınması için ayrıca herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Ancak, plent sahasının yetersizliği nedeniyle, idarenin yazılı izni ile konkasörün plent sahasının dışında kurulması halinde, agreganın konkasörden plente kadar taşınması bedeli ayrıca ödenecektir.

(5) Bu birim fiyat Los Angeles aşınma değeri (B tipi) % 18 ve daha düşük olan taşımalar için geçerlidir.

(6) Poz 6100/2 deki Not (2) ve (3) gibidir,” olarak tarif edilmiştir.

6400 M-M poz nolu birim fiyat 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile), 4400/PMB poz nolu birim fiyat özel plentte polimer modifiye bitüm hazırlanması, 4436/2 poz nolu birim fiyat da polimer modifiye bitüm kullanarak asfalt betonu kaplama ve bitümlü sıcak temel hazırlanması için gerekli ilave işler, birim fiyatlarıdır.

6400/M-M Poz No'lu Birim Fiyat 2000 yılı Birim Fiyat Listelerinden başlayarak bugüne kadar yayınlanan tüm Birim Fiyat listelerinde yer almış olup; Birim Fiyata dahil olmayan masraflar bölümünde;

Bitümlü malzeme bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının yol boyunca taşınması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemenin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, doğal kumun plente taşınmasıdır.

Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm İle) birim fiyat tarifinde "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar) başlığı altında "bitümlü malzeme bedeli"nin birim fiyata dahil olmadığı açıkça belirtilmektedir. Yapılacak aşınma tabakası polimer modifiye bitüm (PMB) ile üretileceğinden burada belirtilen bitümlü malzeme bedeli "Polimer Modifiye Bitüm (PMB) " olmaktadır.

Modifiye Bitüm Teknik Şartnamesi, Modifiye Bitüm Teknik Raporu ve TCK Genel Müdürlüğü'nün 21.07.1999 tarih ve 1999/18 sayılı İç Genelgesi'nde bitümün nasıl modifiye edileceği adım adım verilmektedir. Bu iş için şantiyede İç Genelge'de özellikleri belirtilen bir plent ve ekipmanları (Servis Tankları v.s.) tesis edilmiş; PMB üretimi şantiyede bu plentte AC 60/70 bitüm içine granül polimer katkı maddesi katılarak ve karışım plentte değirmenden geçirilerek hazırlanmaktadır. Hazırlanan PMB'ye teknik şartnamede belirtilen kalite kontrol deneyleri şantiye laboratuarında İdare elemanları gözetiminde yapılmaktadır.

Buna göre; "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında bahsedilen bitümlü malzeme bedeli,

1. Keşif Özeti 4-Üstyapı İşleri başlığı altında bulunan ve tutarı keşif özetine maktuen ilave edilen "Poz No:4300/M:İnşaat Bünyesine Giren Modifiye Bitüm Temini Karşılığı" olmaktadır.

Modifiye Bitüm Bedeli:

1. Asfalt Çimentosu (Penetrasyon Asfalt)

2. Polimer Katkı Maddesi,

3. Özel Plentte Polimer Modifiye Bitüm (PMB) Hazırlanması (Asfalt Çimentosu ile Polimer Katkı maddesinin özel plentte karıştırılması),

Bedellerinin toplamından oluşmaktadır. Bitüm bedeli 4300 pozundan, polimerler (katkılar) özel pozdan (faturadan), polimer modifiye bitümü hazırlayan özel plent bedeli 4300/PMB pozundan hakedişlerde ödenmektedir. Bu üç pozun bedeli ayrı ayrı ödendiğinde "4300/M" poz numaralı "İnşaat Bünyesine Giren Modifiye Bitüm Bedeli" tam olarak ödenmiş olmaktadır. Bu itibarla 6400-M-M pozu ile birlikte 4300/PMB pozunun ödenmesinde mükerrerlik bulunmamaktadır.

4436/2 poz no.lu Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm Kullanılarak Asfalt Beton Kaplama Hazırlanması için Gerekli ilave işler birim fiyatı ile ilgili olarak;

Sözleşme eki birim fiyat tarifleri kitabının,

1. 3. 2. maddesinde “Bütün pozlarda, “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılan unsurlar kesin olarak belirtilmiş olup, sadece bunlar için, ilgili pozlarındaki birim fiyatları üzerinden ayrıca ödeme yapılır.

Ancak; 07.005/K, 07.006/K ve 2013 taşıma pozlarında “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” bölümünde gösterilen “Yükleme, boşaltma, ambarlama, istif ve figüre” unsurlarının ayrıca ödenebilmesi için bu unsurların ilgili imalat ve ihzarat birim fiyatlarına dahil edilmemiş olması ve bu imalat ve ihzarat pozlarının birim fiyat tariflerinde bu unsurların ayrıca ödeneceğinin belirtilmiş olması gerekir. Aksi halde bu unsurlar için ayrıca herhangi bir ödeme yapılmaz.”

1. 3. 3. maddesinde ise, “işin; her türlü durum ve şartlar altında, Y. F. Ş. ’nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlara göre eksiksiz olarak meydana getirilmesi için gerekli olan ve “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masrafları” başlığı altında sayılan unsurlar ile 15. 024 (Makineli kazılarda su müşkülat zammı), 15. 024/1 (Üst yapı malzemelerinin temininde malzeme çıkarma müşkülatı zammı), 32. 006/K (Tünele ait inşaat malzemelerinin yüklenmesi ve boşaltılması), 32. 007/K (Tünel içinde kazı ve inşaat malzemesinin taşınması zammı),32. 009/1 (Kesiti 6-55 m² olan tünellerde tünel zammı), 32. 009/2 (Kesiti 55 m² den büyük olan tünellerde tünel zammı), 32. 011 (Tünel uzunluk zammı), poz nolu birim fiyatlar dışında kalan diğer bütün unsurlar birim fiyata dahildir. ”hükmü öngörülmüştür.

Birim Fiyat Tariflerinin yukarıya alınan hükümlerinde anlaşılacağı üzere 6400/M-M poz nolu birim fiyat Y.F.Ş.’nin 74. kısmındaki ve Özel Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde, 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m² sıcak karışım asfalt betonu aşınma tabakası yapılması birim fiyatı olup, “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masraflarını kapsamaktadır.

Yapım şartları olarak 6400/M poz nolu birim fiyatta Yollar Fenni Şartnamesinin (YFŞ) 74.kısmındaki esaslar ve şartlara atıfta bulunurken 6400/M-M poz nolu birim fiyatta ise YFŞ nin 74. maddesi ile birlikte Özel Teknik Şartnameye atıfta bulunulmaktadır. Dolayısı ile 6400/M-M poz nolu birim fiyatta bedeli ödenen imalatın YFŞ ile birlikte özel teknik şartnamede belirtilen esaslara da uygun olması gerekir. Birim fiyat listesinde yer alan fiyatlar teknik şartnamelere uygun olarak yapılan imalatların bedelidir. Teknik şartnamede öngörülen imalat yöntem ve şartları birim fiyata dahildir. Örneğin teknik şartnamede bitümün 185 dereceye kadar ısıtılması öngörülmüş ise, bu ısı derecesinin elde edilmesi birim fiyata dahildir ve bu ısı derecesi elde edildi diye başka bir birim fiyat üzerinden ödeme yapılmaması gerekir.

Modifiye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinde bitümün modifiye edilesi ve modifiye edilen bu bitümle aşınma tabakası malzemesi hazırlanması düzenlenmektedir. Buna göre Modifiye bitüm, asfalt çimentosu (bitüm) ile modifiye edici madde olarak kullanılacak katkı malzemelerinin (polimer) karıştırılarak elde edilmektedir. Anılan teknik şartnamede bu karışımın nasıl, hangi oranda ve hangi ısıda yapılacağı açıkça belirtilmiş ve bu imalatın teknik şartnameye uygun olarak yapılmasından müteahhidin sorumlu olduğu belirtilmiştir.

6400/M-M poz no.lu birim fiyat tarifi ile Modifiye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinin incelenmesinden anlaşılacağı üzere, 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile) için gerekli bütün malzeme, makine, işçilik, alet ve edevat masraflarının, bitümün 185 dereceye kadar ısıtılmasının, gerekli makine ve teçhizatın temini, montajı ve demontajının birim fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla 6400-M-M pozu ile birlikte 4436/2 pozunun ödenmesi mükerrerliğe neden olup mevzuata aykırı olmaktadır.

İlamın bu fıkrası için yeniden yapılan hesaplamada aşağıda görüleceği üzere;

Yeniden Hesaplanan Kamu Zararı Hesabı (YTL)

Miktar Fiyat Tutar

4300-PMB 3.018,35 136,85 413.061,47 (A)

4436/2 62.764,67 7,48 469.479,69 (B)

6400/M 561.904,47 6,91 3.882.759,88 (C)

6400/M-M 561.904,47 7,72 4.337.902,50 (D)

Fark E= (D-C) 455.142,62 (E)

Kamu Zararı F= ((A+E)-B) 398.724,40 (F)

İhale İndirimi 165.510,50

Fark 233.213,90

KDV'li Tutar 275.192,40

İlamda Hesaplanan Kamu Zararı 294.982,77 (G)

Mevzuata Uygun Ödenen Tutar G-F 19.790,37 YTL

İlamda kamu zararı olarak belirtilen 294.982,77 YTL’nin 4300/PMB pozuna tekabül eden 19.790,37 YTL’lik kısmı mevzuata uygun bulunmakta, 4436/2 pozuna tekabül eden 275.192,40 YTL’lik kısmı ise mevzuata aykırı bulunmaktadır.

Bu itibarla, 766 sayılı ilamın 23. maddesinin B fıkrası 294.982,77 YTL’ ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünden mevzuata uygun ödenen 19.790,37 YTL YTL’nin düşülerek ilamın bu fıkrasında yer alan hükmün 275.192,40 YTL olarak DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE;

Sonuç olarak; 766 sayılı ilamın 23. maddesi ile toplam (A+B) 313.518,77 YTL’ ye olarak ilişkin verilen tazmin hükmünden, aynı tazmin hükmünde Gerçekleştirme Görevlisi ve Harcama Yetkilisi sıfatları ile iştiraki bulunan Ahmet CORA, Yavuz YAZICIOĞLU, Haydar TATAR, Cemil KILIÇ ve Uğur Kenan ADİLOĞLU’NUN başvurusu üzerine düzenlenen 23.03.2012 gün ve 34636 tutanak sayılı Temyiz Kurulu ilâmının 2. maddesinin A fıkrası ile kaldırılmış bulunan 18.536,00 YTL ile B fıkrasına ilişkin mevzuata uygun ödenen 19.790,37 YTL’nin düşülerek kalan 275.192,40 – YTL’nin ilamda belirtilen sorumluların uhdesinde kalmak üzere hükmün 275.192,40 - YTL olarak DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE,

Karar verildiği 23.03.2012 tarih ve 34637 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.