Sayıştay 4. Dairesi 33405 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 4

• Dosya No: 33405

• Tutanak No: 34643

• Tutanak Tarihi: 23.03.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. Dilekçilerden Razi KARAGÖZLÜ 766 sayılı ilamın 33, 42, 47, 51. maddelerine itiraz etmekte ise de; 766 sayılı ilam dilekçiye 16.04.2010 tarihinde tebliğ edilmiş olup, bu tarihe nazaran 832 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin son fıkrasında yazılı 90 günlük temyiz süresi 15.07.2010 tarihinde (Perşembe) sona ermiş bulunduğu halde, dilekçi bu tarihten sonra 19.07.2010 tarihinde Sayıştay kayıtlarına intikal eden dilekçe ile başvurmuş olduğundan talebinin SÜRE AŞIMI YÖNÜNDEN REDDİNE,

2. 766 sayılı ilamın 33. maddesi ile Fernas İnş.Ltd. Şti. taahhüdünde bulunan, 15.759.999.970.285. TL keşif bedelli, Trabzon Gümüşhane arası Devlet Yolu işinde, Demirli imalatlarda, demir fiyatı düştüğü halde fiyat farkı kesintisinin yapılmaması suretiyle, kamu zararına neden olunduğu gerekçesi ile 443,05. YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle; KDV dahil 443,05 TL (KDV hariç 375,47 TL), 29.09.2008 tarihinde düzenlenen 25 no'lu, 2008 yılının ilk hakediş raporunda kesildiğini, söz konusu kesintiyi göstermek üzere bu hakediş raporuna ilişkin kapak sayfası örneği (EKİ), Ödeme Cetveli örneği (EK2) ve Malzeme Fiyat Farkı İcmali örneği (EK3) ekte sunulduğunu bildirmişlerdir.

Savcılık karşılama yazısında; yapılan tahsilat hüküm tarihinden önce olduğundan tazmin hükmünün yargılamasının iadesi yoluyla sorumlular üzerinden kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.

766 sayılı ilamın 33.maddesiyle verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen dosyanın ilgili daireye TEVDİİNE,

3. 766 sayılı ilamın 42. maddesi ile müteahhit Metiş İnş. Tic. Aş. yükleniminde bulunan Uşak. Afyon Devlet Yolu inşaatı işinde, 7501 poz nolu "Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi" iş kaleminin birim fiyat analizinde PÇ.5O çimento yer almasına karşın fiilen PÇ.42.5 çimento kullanılarak bedelinin ödendiği gerekçesi ile 24.326,88. YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle; Metiş A.Ş.nin uhdesinde iken (Sivas-Kangal) Ayr.-Gemerek-6.Bl.Hd. (2.Kısım) yolu inşaatı işi 09.07.2009 tarihli Genel Müdürlük Makamının OLUR'u ile, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 66. Maddesine uygun olarak; bütün hak ve hukuki vecibeleri ile, Ankara 56. Noterliğince düzenlenen 09.07.2009 gün ve 12180 sayılı Devir Sözleşmesi ile KOLİN İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.'ye devredildiği için söz konusu işe ilişkin kararların METİS İnş. ve Tic. A.Ş. ile bu aşamadan sonra ilgisi bulunmadığından, söz konusu işe ait fazla ödeme hakedişten kesildiğini bildirmişlerdir.

Savcılık karşılama yazısında; yapılan tahsilat ilamın infazı mahiyetinde olduğundan yapılacak işlem bulunmadığı yönünde görüş bildirmiştir.

766 sayılı ilamın 42. maddesi ile tazmin hükmolunan 24.326,88–YTL’nin 10.11.2010 tarih ve 20100021995 numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği bildirilmiş olup, hüküm tarihinden (07.01.2010) sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itirazda söz konusu bulunmadığı cihetle bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

4. 766 sayılı ilamın 47. maddesi ile Polat İnşaat yükleniminde bulunan Safranbolu. Karabük 4.Blg. Hudut Yolu Yap. İşinde; 2641 poz nolu “Elenmiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kum çakıl tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında, kum çakıl dolgu yapılması” imalatında kullanılan kum. çakıl için 08007/K poz nolu “kum. çakıl yıkanması” pozundan ödemede bulunulduğu gerekçesi ile 62.570,15 . YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde, Polat AŞ'nin yükleniminde devam eden Safranbolu-Karabük-4 Blg Hd. Yolu işine ait 28.12.207 Tarih ve 21767 sayılı 65 No.lu Raporda belirtilen Kum Çakıl Yıkama bedelinden dolayı 62.570,15 TL söz konusu işe ait 63.nolu hakedişinden kesildiğini bildirmişlerdir.

Savcılık karşılama yazısında; yapılan tahsilat ilamın infazı mahiyetinde olduğundan yapılacak işlem bulunmadığı yönünde görüş bildirmiştir.

766 sayılı ilamın 47. maddesi ile tazmin hükmolunan 62.570,15 –YTL’nin 03.06.2010 tarih ve 20100009835 numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiği bildirilmiş olup, hüküm tarihinden (07.01.2010) sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itirazda söz konusu bulunmadığı cihetle bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

5. 766 sayılı ilamın 51. maddesi ile Eksen Aş.– Kadıahmetoğulları Aş. taahhüdünde bulunan, Antalya Çevre Yolu İnşaatı işinde, 15.052/6 poz nolu "Titreşimli Silindir ile Sıkıştırma Yapılması" birim fiyatı ile ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu gerekçesi ile 128.676,32. YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçesinde özetle; 2200 poz nolu birim fiyat içinde ödenmesine rağmen, ayrıca 15.052/4 poz nolu birim fiyatla ödemesi yapılan sıkıştırma bedeli nedeniyle verilen tazmin hükmünün, söz konusu ödemenin kabartılan dolgu tabanının sıkıştırılması için yapıldığını ileri sürerek kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Savcılık Makamı karşılama yazısında, Temyiz Kurulunun benzer konuda verdiği 15.05.2010 tarihli ve 31485 (tutanak) sayılı ref kararı gereğince talebin kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırması, yönünde görüş belirtmiştir.

2200 Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması birim fiyatının tarifi şöyledir: Y.F.Ş.’nin 10., 11., 12., 14., 15. ve 40.kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde, her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Yarma, yan ariyet ve dolgu sahalarındaki temizleme ve sökme işlerinin yapılması, gerektiğinde kompresör ve patlayıcı madde de kullanılarak yarma ve yan ariyet sahalarında; zayıf zemin, bataklık, yumuşak veya sert toprak, yumuşak veya sert küskülük, yumuşak kaya, sert kaya ve çok sert kaya kazılarının yapılması, kırmataş, şose ve asfalt sökülmesi, bunlardan çıkan her cins kazı ve sökme malzemelerinin vasıtalara yüklenmesi, nihai ortalama 100 m. mesafeyi kadar taşınması, boşaltılması, tabaka tabaka serilmesi ve düzeltilmesi veya idarece gösterilecek yerlerde, idarece istenecek şekilde depo veya istif edilmesi suretiyle her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısının yapılması ve kullanılması, aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Dolgu veya depoya gidecek beher m³ kazının nihai ortalama 100 m. den fazla mesafeye taşınması, yol kamulaştırma sahası ile ariyet ve ocak yerlerinde yapılacak “Ağaç kesme ve daha önce kesilmiş ağaçların köklerinin sökülmesi” işleri, dolgu altlarında yapılan zayıf (bitkisel toprak v.s.) ve oynak (batak ve balçık) zemin kazıları, dolgu altlarındaki mevcut yol yüzeylerinin sürülerek kabartılması işleri, kazılmış malzemenin dolgularda kullanılması sırasında yaptırılan “Sulama” ve “Sıkıştırma” işleri, Poz 18.190 dışındaki yıkma ve sökme işleri.

2202 Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti Kazısı Yapılması ve Kullanılması birim fiyatının tarifi şöyledir: Zayıf zemin, yumuşak veya sert toprak, yumuşak veya sert küskülük zemin, yumuşak kaya, sert kaya, çok sert kaya dahil her cins ve klastaki zeminde Y.F.Ş.nin 10, 11, 12, 14 ve 15 kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde temizleme ve sökme işleri ile ocak ariyet kazısı yapılması ve kazının kontrol mühendisinin göstereceği yerlerde kullanılması.

Birim Fiyat Dahil Olan Masraflar

Poz 2200 deki gibidir.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar

Poz 2200 deki gibidir.

Ölçü: Poz 2200 deki gibidir.

15.052/6 poz nolu, titreşimli silindirle sıkıştırma yapılması birim fiyatının tarifi şöyledir: Poz 15.051 deki esaslar dahilinde titreşimli silindir ile sıkıştırma yapılması.

15.051 poz nolu, titreşimli silindirle sıkıştırma yapılması birim fiyatının tarifi şöyledir: Y.F.Ş.nin 14. kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde titreşimli silindir ile sıkıştırma yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Niteliği yukarıda belirtilen titreşimli silindirin işbaşında temini ve sıkıştırmanın yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme. makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.

2204 poz nolu dolgu altlarındaki her cins zayıf ve oynak zeminlerin kazılması birim fiyatının tarifi şöyledir: Y.F.Ş. nin 11,12,14,ve 15. kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde yol dolgusunun zemine oturacağı kısımlardaki her cins zayıf zemin, bitkisel toprak, batak ve balçık zeminlerin kazılması ve kullanılması. Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Yol dolgusunun oturacağı kısımlarındaki zayıf zemin, bitkisel toprak, batak ve balçık zeminlerin kazılması, kazı malzemelerinin vasıtalara yüklenmesi, nihai ortalama 100 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması tabaka tabaka serilmesi ve düzeltilmesi veya idarece gösterilen yerlerde, idarece istenecek şekilde depo edilmesi, suretiyle hafriyatın yapılması, aşağıda "birim fiyata dahil olmayan masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar. Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Şevlere veya depoya gidecek beher m3 kazının nihai ortalama 100 m.den fazla mesafeye taşınması, dolgu altlarında yapılacak "ağaç kesme" işleri. ÖLÇÜ: Yukarıdaki sayılmış malzemenin kazılmadan önce yerinde ölçülen ve sahalar ortalaması metodu ile hesap edilen m3 cinsinden hacmidir. ÖDEME: Birim Fiyat Cetvelinde, Poz 2204 deki <> m3 birim fiyatı üzerinden yapılır. NOT: 1- Dolgu altlarına rastlayan kesimlerde yapılacak temizleme ve sökme işleri, 2200, 2210, 2220, 2230/1, 2230/2, 2230/3 Poz No.lu birim fiyatlara dahil edilmiş bulunduğundan bu işler için ayrıca ödeme yapılmaz. 2- Projede gösterilmiş bulunan yol ekseni herhangi bir sebeple değişse dahi yeni yol ekseni üzerindeki dolguların altlarında yapılacak zayıf (bitkisel toprak vs.) ve oynak (batak ve balçık) zemin kazıları için de bu birim fiyat aynen uygulanır.

İlamda; 2200 ve 2209 poz nolu birim fiyatlara dahil bulunan işlemler dışında dolgu imalatı yapılmadığı, 15.052/6 poz nolu tarif gereğince, titreşimli silindir ile sıkıştırma yapılması işleminin Y.F.Ş.nin 14. kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde yapılmasının hüküm altına alındığını ve yol dolgusuyla ilgili olamadığı hüküm altına alınarak, mükerrer olan bu işlem için tazmin hükmedilmiştir.

Dilekçiler, 2209 pozu ile yapılan imalatın dolgu malzemesinin sıkıştırılması işlemi olduğunu, 15.052/6 pozu ile yapılan imalatın ise kazı yapılan ve dolguya hazırlanan zeminlerdeki dolguya elverişli olmayan ağaç köklerinin temizlenmesi, zayıf toprak ve benzeri malzemenin giderilmesi işlemleri olduğunu ve bu işlemlerin karşılığının diğer birim fiyatlara dahil bulunmadığını iddia etmektedir.

Yollar Fenni Şartnamesinin Yol Alt Yapısı başlıklı 2. Bölümünün; 11. Kısmı, zayıf zeminlerin kaldırılıp depo edilmesi ve oynak (batak) zeminlerde inşaat metotları, 14. Kısmı ise dolgularla ilgilidir.

Dolguda kullanılacak malzemenin temini 2200’lü pozlarla, sıkıştırma işlemi de 2209 pozu ile yapılmaktadır. Adı geçen işte ayrıca 2204 poz nolu Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf Ve Oynak Zeminlerin Kazılması fiyatı kullanılmıştır. Dilekçi zayıf zemin kazısı yapıldıktan sonra 15052/4 poz nolu sıkıştırma işleminin yapılarak zeminin dolguya hazır hale getirildiğini iddia etmektedir. Bu işlemin de YFŞ’nin 14.3 kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, zayıf zemin kazısı yapıldıktan sonra yapılan titreşimli silindir ile sıkıştırma yapılması işlemi olduğunu iddia etmektedir. Bu işlemler YFŞ ile yapılması kayıt altına alınan işlemler olup, bu işlemlerin karşılığı ilamda belirtilen fiyatlara dahil bulunmamaktadır. İlamda, dolguya elverişli olmayan zayıf zemin vb. malzeme bulunması durumunda bunun depoya nakledilmesi gerektiği, hak ediş raporlarında bununla ilgili bir ödeme bulunmadığından gerçekte böyle bir işlemin de yapılmadığı iddia edilmekte ise de, bu malzemelerin 100 metreden uzağa depolanması gereken durumlarda nakliye bedeli ödenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, dilekçilerin iddialarının kabulü ile 766 sayılı ilamın 51. maddesi ile 128.676,32- YTL’ ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 23.03.2012 tarih ve 34643 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.