Sayıştay 4. Dairesi 33393 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 4

• Dosya No: 33393

• Tutanak No: 37166

• Tutanak Tarihi: 14.05.2013

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçilerden Yavuz YAZICIOĞLU ile Sayıştay Savcısın sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, gereği görüşüldü;

766 sayılı ilamın 34. Maddesinin A fıkrası ile Üstyapı İnş.Ltd. Şti - Bal-İş Aş. ortak girişimi yükleniminde bulunan 31.775.851,37 YTL keşif bedelli İstanbul Şile-Ağva yol yapımı işinde 6400/M-M poz nolu 5 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm ile) birim fiyatı ile bedeli ödenen imalatta kullanılan bitümlü malzemeye; 4300/PMB poz nolu Özel Plentte Polimer Modifiye Bitüm (PMB) Hazırlanması ve 4436/1 poz nolu Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm Kullanılarak Asfalt Beton Kaplama Hazırlanması için Gerekli İlave işler birim fiyatlarının da ödenmesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile 161.263,34- YTL’ ye tazmin hükmü verilmiş,

18747 (21.03.2012 tarih ve 34598 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlâmının 3. Maddesinin A fıkrası ile de; 6400/M-M- poz no.lu 5 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm ile) birim fiyatı ile bedeli ödenen imalatta kullanılan bitümlü malzemeye; 4300/PMB poz no.lu Özel Plentte Polimer Modifiye Bitüm (PMB) Hazırlanması pozundan yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğuna, 4436/2 poz no.lu Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm Kullanılarak Asfalt Beton Kaplama Hazırlanması için Gerekli İlave işler birim fiyatından yapılan ödemelerin ise mevzuata aykırı olduğuna ve tazmin hükmünün 83.242,34 YTL olarak DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE,

Karar verilmiştir.

Dilekçiler, karar düzeltilmesine ilişkin dilekçesinde özetle; 4436/2 poz nolu birim fiyat için yapılan ödemenin 6400/M-M poz nolu birim fiyatın içinde olmadığını, dolayısıyla da mükerrer ödemede bulunulmadığını,

Buna Göre;

1. Sözleşme ve Ekleri Yönüyle;

İstanbul-Şile-Ağva Yolu Km: 16+521-65+598 Arasının 17.08.1990 tarihinde ihale edildiğini, sözleşmenin 19.09.1990 tarihinde imzalandığını 20.09.1990 tarihinde de Sayıştay Başkanlığınca tescil edildiğini,

Karayolları Genel Müdürlüğünce BSK Kaplamalı yol üstyapılarında geleneksel bitüm ve yoğun gradasyonlu klasik asfalt betonunun artan trafik yükleri nedeniyle beklenilen performansı göstermemesi nedeniyle agrega gradasyonları ve dizayn yöntemlerinin geliştirilmesinin yanı sıra bitümlü bağlayıcının performansının arttırılması amacıyla bitüme polimerlerin eklenmesi suretiyle;

a-Yüksek sıcaklıklarda deformasyonları azaltarak tekerlek izi oluşumunun önlenmesi,

b-Düşük sıcaklıklarda termal çatlakların oluşmasının önlenmesi,

c-Yorulma mukavemetinin arttırılması,

d-Üstyapının taşıma gücünün arttırılması,

amacıyla;

1. )21/08/1997 tarihli 1997/33 KGM genelgesi ile, ana güzergahlardaki önemli yollarda aşınma tabakasında şartnamesine uygun Modifiye Bitüm ve Magmatik Kayaçlardan üretilen agrega kullanılması gerekliliği getirildiğini,

2. )22/09/1997 tarihli Olur ile "Modifiye Bitüm Teknik Şartnamesi" yayımlanmış ve oluşturulan bir komisyonun çalışmaları sonucu hazırlanan,

Poz No: 4436/2 Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm kullanılarak Asfalt betonu Kaplama ve Bitümlü Sıcak Temel Hazırlanması için gerekli ilave işler, Birim Fiyat Tarif ve Analizinin 16/07/1999 tarihli Olur ile yürürlüğe sokulduğunu,

3. Daha sonra ise yapılan uygulamalarda karşılaşılan eksiklikler ve aksamalarının giderilmesi amacıyla Modifiye Bitüm Teknik Şartnamesinin revize edilerek yenilendiğini ve 19/09/2002 tarihli Oluru ile yürürlüğe konulduğunu,

Aşınma Tabakası yapımı aşamasına 2006 yılı itibariyle gelindiğinde İdarenin yukarıda açıklanan nedenlerle; "Sözleşme Madde-29 İş miktarı ve Cinslerinin, Köprü, Viyadük, Menfez, Ocak ve Ariyet Yerlerinin, Üst Yapı Kalınlık ve Cinslerinin, Projelerin Değişmesi Hali" maddesinde tanınan yetkiyle Aşınma Tabakalarının Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm ile yapılmasını ve bu imalatın yapılması karşılığında Özel Şartlarda belirtilen Genel Şartname Madde-20'ye uygun olarak Onaylı Fatura karşılığı ödeme şekli yerine 16/07/1999 tarihinde onaylanarak yürürlüğe konulan ve analizlere dayalı 4300/PMB ve 4436/2 Poz No'lu birim fiyatların kullanılmasını tercih ettiğini,

2. Birim Fiyat Tarifleri Yönünden;

Poz No: 6400/M "5 cm sıkışmış kalınlıktaki 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) Poz No: 6400/M-M" 5 cm. sıkışmış kalınlıkta ki 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifıye Bitüm ile) Birim Fiyatlarına ait Birim Fiyat tarifleri incelendiğinde;

Karayolları Birim Fiyat Tarifinin "Genel Hükümler" başlıklı

1. Bölümünün "Açıklamalar" kısmının (1. 2) maddesinde belirtilen,

2. 2 "Her poza ait Birim Fiyatların tarifi, aşağıda belirtilen 6 grubu ihtiva ettiğini ve bunların:

3. Grup: Birim Fiyatın Adı ve Tarifi 2. Grup: Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar 3. Grup: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar 4. Grup: Birim Fiyata Ait Ölçü tarzı 5. Grup: Birim Fiyata Ait Ödeme Şekli 6. Grup: Birim Fiyata Ait Notlar, olduğunu,

Aynı şekilde Poz No: 6400/M ve Poz No: 6400/M-M Birim Fiyatlarına ait Analizler incelendiğinde ise;

•- 6400/M-M Birim Fiyatının hazırlanmasında 6400/M Pozunun esas alındığı,

•- Sert taş kullanımı nedeniyle agrega hazırlanmasındaki güçlüklerin dikkate alındığı,

•- Magmatik Taşların yoğunluklarının kireçtaşına göre yüksek olması nedeniyle agrega ve karışım ağırlığının ve agrega ağırlığına bağlı olarak bitüm miktarının değiştirildiğinin, görüleceğini,

Genel olarak Birim Fiyatların Adı ve Tarifinin son kısmında parantez içinde yer alan açıklamaların bulunduğunu,

6400/M Pozunun tarifinde (Kırılmış ve Elenmiş Ocak taşı ile); 6400/M-M Pozunun ise yapılan imalatın hem sert taş hem de Modifiye Bitüm kullanılarak uygulanması halinde geçerli olabileceğinin ifade edildiğini, KGM' nin 23/03/2001 tarih ve 2001/13 sayılı İç Genelgesinde bu durumun açık bir şekilde belirtildiğini,

6400/M-M Poz No'lu Birim Fiyatın 2000 yılı Birim Fiyat Listelerinden başlayarak bugüne kadar yayınlanan tüm B. Fiyat listelerinde yer aldığını,

Birim Fiyata dahil olan masraflar bölümünde;

• İşin yapılması için kullanılan makinelerin her türlü giderlerinin,

• Karışıma giren agreganın temini ve kullanılması ile ilgili giderlerin,

• Yapıştırıcı ile ilgili her türlü giderlerin,

• Hazırlanan karışımın serme ve sıkıştırmasının,

dahil olduğunun görülmekte olduğunu,

Birim Fiyata dahil olmayan masraflar bölümünde;

Bitümlü malzeme bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının yol boyunca taşınması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemenin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, doğal kumun plente taşınması işlemlerinin yer aldığını,

Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm kullanılarak Aşınma tabakası yapılması halinde Modifiye Bitüm Teknik Şartnamesinde belirtildiği gibi;

Polimer katkı malzemesi bitüm ile birlikte özel plentte 185°C sabit sıcaklıkta homojen bir karışım elde edinceye kadar karıştırılarak parçalayıcı (High-Shear) değirmenden geçirilecek, özel servis tankında depolanacağını,

6400/M ve 6400/M-M pozlarının Yollar Fenni Şartnamesinin 74. Kısmında ki esaslar dahilinde yapılmasının öngörüldüğünü, Asfalt Betonu Aşınma Tabakası YFŞ 74.Kısımda belirtildiği üzere klasik BSK yapımında;

60/70 AC ile yapılan Aşınma tabakasında;

Asfalt Çimentosu (AC) Min. 145°C Maks 160°C

Agrega Min 150°C Maks 165°C

Sıcaklıkta karıştırılmalarının öngörüldüğünü,

Halbuki PMB ile Aşınma Tabakası yapılmasında özel plentle hazırlanan Polimer Modifiye Bitüm ile Agreganın karışımın yapılacağı Büyük Plent Ünitesinde 185°C sıcaklıkta yapılmasının gerekli olduğunu, dolayısıyla, normal BSK üretiminde şart olan 165°C yerine PMB kullanılması halinde 185°C sıcaklıkta karışımın elde edilmesi gerekliliği için 20°C'lik ilave karışım sıcaklığının gerekli olduğunu, bu sıcaklığın (185°C) elde edilebilmesi için Büyük Plent ünitesindeki Büyük kurutucu Tesisinin, Karıştırma Makinasının ve Buhar Jeneratörünün 20°C'lik yüksek sıcaklık elde edilmesi için ilave çalışma süreleri ile ilave işçilik süreleri dikkate alınarak Poz No: 4436/2 "Büyük Plent ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm kullanılarak "Asfalt Betonu Kaplama" ve Bitümlü Sıcak temel Hazırlanması için GEREKLİ İLAVE İŞLER" birim fiyatının hazırlandığını ve uygulandığını,

6400/M ve 6400/M-M Poz nolu birim fiyatların analizi incelendiğinde iki birim fiyat arasındaki farkın %74'nin sert taş kullanımı nedeniyle, %25'in ise aşınma tabakası karışımın plent ünitesinde hazırlanması, serilmesi ve sıkıştırılması kalemlerinden ileri geldiğinin (toplam %99) görülmekte olduğunu, ayrıca, aşağıda sunulan 6400/M-M analizinde de görüldüğü üzere 4436/2 Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm kullanılarak "Asfalt Betonu kaplama" ve Bitümlü Sıcak Temel Hazırlanması için Gerekli ilave işlerin bulunmadığını,

6400/M-M 2007 Yılı Birim Fiyatı (YTL) 7,729

6400/M 2007 Yılı Birim Fiyatı (YTL) 6.904

FARK : 0,825

GRUPLARA GÖRE FARKLARIN TOPLAM FARK İÇİNDEKİ YÜZDELERİ

A % 74

B % 1

C % O

D % 26

İlamda,

" 6400/M Poz No'lu Birim Fiyatta Yollar Fenni Şartnamesinin (74) .maddesi ile Özel Teknik şartnameye atıfta bulunulduğu ve buna göre 6400/M-M Poz No'lu Birim Fiyatta bedeli ödenen imalatın YFŞ ile birlikte Özel ve Teknik Şartnamede belirtilen esaslara da uygun olması gerektiği ve bu nedenle de Birim Fiyat Listesinde yer alan Fiyatlar Teknik Şartnamelere uygun olarak yapılan imalatların bedeli olduğu ve örneğin Teknik Şartnamede bitümün 185°C ye kadar ısıtılması öngörülmüş ise bu ısı derecesinin elde edilmesi Birim Fiyata dahil olduğu ve bu ısı derecesi elde edildi diye başka bir birim fiyat üzerinden ödeme yapılmaması gerektiği." Şeklinde ifade edildiğini,

Ancak; burada en önemli hususu göz ardı etmemek gerektiğini, bilindiği üzere birim fiyatlarda tanımlanan iş kalemlerinin ne şekilde yapılacağı, uygulamada dikkat edilecek hususlar, yapılan uygulamanın kalite kontrollerinin ne şekilde yapılacağı, kalite kontrol sonuçlarının mukayese edileceği sınır değerler ve yapılan imalatın uygun olup olmadığını ortaya çıkartacak olan her türlü işlemin ne şekilde yapılacağı teknik şartnamelerde belirtilmekte olduğunu, Genel olarak Teknik Şartnamelerde tanımlanan işin ödemesine ilişkin hususlar yer almadığını, KGM Teknik Şartnamelerinin de işin ne şekilde yapılacağını ve sonuç olarak yapılan imalatın kalitesinin ne olacağının belirten şartnameler olduğunu, bu nedenle Teknik Şartnamelerde belirtilen bir hususun birim fiyata dahil olduğu şekilde yorumlanması ve başka bir birim fiyat üzerinden ödeme yapılmaması sonucuna gidilmesi için fiyatların temel ilkesi olan "yapılan isin bedelinin karşılanması" na ters düşmekte olduğunu,

6400/M-M poz nolu birim fiyatın; kırılmış ve elenmiş sert taş ve Modifiye Bitüm ile 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası yapılması halinde uygulanmakta olan bir birim fiyat olduğunu,

6400/M-M poz nolu birim fiyatın analizi incelendiğinde bu pozun hazırlanmasına temel teşkil eden 6400/M poz nolu birim fiyata sert taş kullanımı nedeniyle kullanılan agregaların dahil edilmesi ile kireçtaşı yerine volkanik menşeli agrega kullanılması nedeniyle oluşan yoğunluk farkı nedeniyle karışım malzemesinin hazırlanması, serilmesi ve sıkıştırılması farklarının dahil edilmesi olduğunun görülmekte olduğunu, dolayısıyla, normal bitümle yapılan aşınma tabakalarında gerekli olan 165°C karışım sıcaklığının 185°C'ye çıkarılması işlemleri için gerekli malzeme, makine, işçilik, alet ve edevatın dikkate alınmadığının ortaya çıktığını, bu nedenle, İdarenin mevcut Birim fiyata ilave olarak, poz no 4436/2 ile de 185 C'lik karışımın elde edilmesi için agreganın ve bitümün ısıtılması için gerekli olan makine, malzeme ve işçilik farkını oluşturduğunu,

6400/M ve 6400/M-M poz nolu birim fiyatların analizlerinde yer alan poz no: 4365, poz no: 4358, poz no:4366 ve poz no: 4440/M poz nolu birim fiyatlara ait değerlerden 6400/M-M poz nolu birim fiyata ait miktarların 6400/M'deki değerlerden fazla olmasının asıl nedeninin aşağıda belirtildiğini,

BSK tabakalarının dizaynında laboratuarda yapılan ve KGM Tek. Araş. Dai. Bşk.ca belirlenen Bitüm yüzdeleri 100 gr. Agregaya ilave edilecek miktar olarak tanımlandığını,

Genel olarak Bitümlü sıcak karışım tabakaları dizaynında örnek olarak;

"….. Tabakası dizaynında optimum bitüm yüzde 5.75 olarak bulunmuştur.(100 gr. Kuru mıcıra 5.75+0.3kg. 60-70 penetrasyonlu asfalt çimentosu ilave edilecektir.) denildiğini,

6400/M poz nolu birim fiyat analizi incelendiğinde kullanılan agrega ağırlığının (Poz No: 4256+4265+4265/1) 0.11375 ton, Poz No:4358 ile emiş derecine kadar ısıtılan bitümün (Plente gönderilecek) ise 0.00625 ton olduğunu, yukarıda açıklandığı üzere analize esas itibari bitüm yüzdesinin 0.00625/0.11375=%5.50 olduğunu,

Aynı işlemin 6400/M-M pozunda tekrarlanması durumunda;

Agrega Ağırlığı: 0.11613 ton

Bitüm: 0.006382 ton

Bitüm yüzdesi: 0.006382/0.11613= %5.50' olduğunu,

Bu açıklamalardan da anlaşılacağı üzere Poz No:4365, Poz No:4358 ve Poz No:4366 Pozlarına ait miktarlardan 6400/M-M pozundaki değerlerin 6400/M değerlerden yüksek olmasının gerçek nedenin agrega yoğunluğu ve buna bağlı olarak bitüm miktarının artması olduğunu, dolayısıyla, ilave ısınma değeri ile karışım için ilave plent bedelinin dahil olması söz konusu olmadığını, aradaki farkın kuru agrega ağırlığına bağlı olarak kullanılan bitüm miktarının artması olduğunu,

Ayrıca, Poz No: 4440/M nolu Asfalt betonu hazırlanmasına ait Poz 6400/M Poz nolu birim fiyatta 0.120 ton 6400/M-M Poz No'lu birim fiyatta 0.126 ton olduğunu, bu durumda yukarıda açıklandığı şekilde agrega yoğunlukları arasındaki farktan dolayı 6400/M Poz Nolu birim fiyatta plentte hazırlanan 1 m" Aşınma Tabakası ağırlığının 0.120 ton, 6400/M-M Poz nolu Birim fiyatta ise 0.126 ton olduğu görülmekte olduğunu, agregaların yoğunluklarından ve buna bağlı olarak karışımın bitüm yüzdesinin sabit kalarak bitüm miktarının kuru ağırlığa bağlı olarak artmış olması ve dolayısıyla karışım ağırlığının artmasından kaynaklanan miktar yükselmesi ilave ısınma değeri ile plent bedeli olarak değerlendirilmemesi gerektiğini,

Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez Saymanlık Müdürlüğü 2005 Yılı İdare hesabının Sayıştay Başkanlığı Dördüncü dairesince yargılanması sonunda çıkarılan 893 sayılı ilamın tamamen aynı konuları içeren ilgili hükümlerine karşı 25.05.2010 tarih ve 31478, 31479, 31484, 31488, 31493 vb. sayılı Temyiz Kurulu Kararlarında verilen tazmin hükümlerinin KALDIRILMASINA karar verildiğini,

Yukarıda bahsedilen nedenlerden dolayı 4436/2 pozunun düzenlendiğini, ayrıca; modifiye bitümlü asfalt betonu imalatları analizlerinin hazırlanması için Genel Müdürlükçe uzman kişilerden oluşan komisyon kurulduğunu, bu komisyonun modifiye bitümlü aşınma tabakası imalatı ile ilgili hazırladıkları, 4436/2 Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm kullanılarak asfalt beton kaplama hazırlanması için ilave iş adlı pozun 16.07.1999 tarihli Genel Müdürlük Makamı ile uygun görülerek 21.07.1999 tarih ve 1826 sayılı KGM İç Genelgesi ile tüm Merkez ve Taşra teşkilatına uygulanması için talimat verildiğini, bu talimat gereğince taraflarınca işlem yapıldığını,

Sonuç olarak; sözleşme eki birim fiyat cetvelinde ve listesinde yer almayan 4436/2 poz nolu Büyük Plent Ünitesinde Polimer Modifiye Bitüm kullanılarak asfalt beton kaplama hazırlanması için ilave işlere ait Bayındırlık İşleri Genel şartnamesinin 20.ci maddesinin hükümleri doğrultusunda İdarece onaylı Yeni Birim Fiyat yapıldığını, ödemelerin fiilen yapılan gerçek işler karşılığı olduğunu, herhangi bir fazla ödemede bulunulmadığını belirterek 18747 (21.03.2012 tarih ve 34598 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu ilâmının 3. Maddesinin A fıkrasının Sayıştay Kanunu’nun 77. maddesi uyarınca düzeltilerek 766 sayılı ilamın 34. Maddesinin A fıkrasında yer alan tazmin hükmünün tamamının kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığının karşılama yazısında;

“Modifıye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinde, bitümün modifiye edilmesi ve modifıye edilen bu bitümle aşınma tabakası malzemesi hazırlanması düzenlenmektedir.6400/M-M poz no.lu birim fiyat tarifi ile yukarıda adı geçen Şartname incelendiğinde; işlem kapsamı, 6400/M-M içinde kaldığından ayrıca 4436/2 pozundan ödeme yapılması mükerrerliğe neden olmaktadır. Dolayısıyla, talebin reddolunarak, gerekçeli Kurul kararının korunması Uygun mütalaa edilmektedir” Denilmektedir.

18747 (21.03.2012 tarih ve 34598 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu ilâmının 3. Maddesinin A fıkrasında da belirtildiği üzere;

Karayolları Genel Müdürlüğünün 25.08.1997 tarihli oluru ile 6400/M-M 5 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm ile) birim fiyatının analiz ve tarifi tesbit edilmiş ve bu tarihten sonra yapılacak ihalelerde geçerli olmak üzere uygulamaya konulmuştur.

6400/M-M 5 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm ile) birim fiyat tarifinde bu imalatın yapım şartları:

“Y.F.Ş.’nin 74.kısmındaki ve Özel Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde, 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m² sıcak karışım asfalt betonu aşınma tabakası yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında nihai ortalama 150 m. mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya idarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave fiiller ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerine taşınması ve boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun işbaşında temini, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol sathının ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, bitümlü yapıştırıcı (RC/250) hazırlanması, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, finişere boşaltılması, elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, taşıma kamyonlarının plentte bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemeleri karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle aşınma tabakasının teşkili ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alat ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar,

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Bitümlü malzeme bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının yol boyuncu taşınması, bitümlü karışımın işbaşına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, doğal kumun plente taşınması,

Ölçü:

5 cm. sıkışmış kalınlıktaki aşınma karışımının metrekare cinsinden alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Cetvelinde, poz 6400/M-M deki “5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ve Modifiye Bitüm ile)” m² birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

(1) Aşınma, projede belirtilen 5 cm. kalınlıkta serilecektir. Tolerans olarak T 0.5 cm. kabul edilecek olup, tabaka kalınlığının toleranstan fazla serilmesi halinde fazlası için ödeme yapılmayacak veya fazla kalınlık kazıtılacaktır. Toleranstan eksik serilmesi halinde ise, her türlü masrafı müteahhide ait olmak üzere aşınma tabakasının tamamı kazınacak ve yeniden sıkışmış kalınlıkta 5 cm. serilecektir.

(2) Kullanılan karışımın hacmi (sıkışmış kalınlık x genişlik x uzunluk) ile 2,45 T/m³ yoğunluğun çarpımından bulunan ağırlık kullanılan karışımın yola nakli ödenmesine, bu ağırlıktan işyeri karışımı formülünde belirtilen bitümün ağırlığı düşüldükten sonra, kalan ağırlık ise ocak taşının ocaktan konkasöre naklinin ödenmesinde esas alınır.

(3) Bitümlü karışım içindeki agrega karışım oranlarının değişmesi veya ilave fiiller ve/veya kum gerekmesi halinde, herhangi bir munzam Ödeme veya yeni fiyat yapılmaz.

(4) Konkasör, plent sahasına kurulacak ve agreganın plente taşınması için ayrıca herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Ancak, plent sahasının yetersizliği nedeniyle, idarenin yazılı izni ile konkasörün plent sahasının dışında kurulması halinde, agreganın konkasörden plente kadar taşınması bedeli ayrıca ödenecektir.

(5) Bu birim fiyat Los Angeles aşınma değeri (B tipi) % 18 ve daha düşük olan taşımalar için geçerlidir.

(6) Poz 6100/2 deki Not (2) ve (3) gibidir,” olarak tarif edilmiştir.

6400 M-M poz nolu birim fiyat 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile), 4300/PMB poz nolu birim fiyat özel plentte polimer modifiye bitüm hazırlanması, 4436/2 poz nolu birim fiyat da polimer modifiye bitüm kullanarak asfalt betonu kaplama ve bitümlü sıcak temel hazırlanması için gerekli ilave işler, birim fiyatlarıdır.

Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlana birim fiyat listesine 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması imalatı ile ilgili iki farklı birim fiyat tespit edilmiştir. Bunlar 6400/M poz nolu 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) ve 6400/M-M poz nolu 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile) birim fiyatlarıdır.

Yapım şartları olarak 6400/M poz nolu birim fiyatta Yollar Fenni Şartnamesinin (YFŞ) 74.kısmındaki esaslar ve şartlara atıfta bulunurken 6400/M-M poz nolu birim fiyatta ise YFŞ nin 74. maddesi ile birlikte Özel Teknik Şartnameye atıfta bulunulmaktadır. Dolayısı ile 6400/M-M poz nolu birim fiyatta bedeli ödenen imalatın YFŞ ile birlikte özel teknik şartnamede belirtilen esaslara da uygun olması gerekir. Birim fiyat listesinde yer alan fiyatlar teknik şartnamelere uygun olarak yapılan imalatların bedelidir. Teknik şartnamede öngörülen imalat yöntem ve şartları birim fiyata dahildir. Örneğin teknik şartnamede bitümün 185 dereceye kadar ısıtılması öngörülmüş ise, bu ısı derecesinin elde edilmesi birim fiyata dahildir ve bu ısı derecesi elde edildi diye başka bir birim fiyat üzerinden ödeme yapılmaması gerekir.

Dilekçi, agreganın yüksek sıcaklıklara ayrıca ısıtılmasının da 4436/2 pozundan ödendiğini savunmuş ise de;

Sözleşme eki birim fiyat tarifleri kitabının,

1. 3. 2. maddesinde “Bütün pozlarda, “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılan unsurlar kesin olarak belirtilmiş olup, sadece bunlar için, ilgili pozlarındaki birim fiyatları üzerinden ayrıca ödeme yapılır.

Ancak; 07.005/K, 07.006/K ve 2013 taşıma pozlarında “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” bölümünde gösterilen “Yükleme, boşaltma, ambarlama, istif ve figüre” unsurlarının ayrıca ödenebilmesi için bu unsurların ilgili imalat ve ihzarat birim fiyatlarına dahil edilmemiş olması ve bu imalat ve ihzarat pozlarının birim fiyat tariflerinde bu unsurların ayrıca ödeneceğinin belirtilmiş olması gerekir. Aksi halde bu unsurlar için ayrıca herhangi bir ödeme yapılmaz.”

1. 3. 3. maddesinde ise, “işin; her türlü durum ve şartlar altında, Y. F. Ş. ’nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlara göre eksiksiz olarak meydana getirilmesi için gerekli olan ve “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masrafları” başlığı altında sayılan unsurlar ile 15. 024 (Makineli kazılarda su müşkülat zammı), 15. 024/1 (Üst yapı malzemelerinin temininde malzeme çıkarma müşkülatı zammı), 32. 006/K (Tünele ait inşaat malzemelerinin yüklenmesi ve boşaltılması), 32. 007/K (Tünel içinde kazı ve inşaat malzemesinin taşınması zammı),32. 009/1 (Kesiti 6-55 m² olan tünellerde tünel zammı), 32. 009/2 (Kesiti 55 m² den büyük olan tünellerde tünel zammı), 32. 011 (Tünel uzunluk zammı), poz nolu birim fiyatlar dışında kalan diğer bütün unsurlar birim fiyata dahildir. ”hükmü öngörülmüştür.

Birim Fiyat Tariflerinin yukarıya alınan hükümlerinde anlaşılacağı üzere 6400/M-M poz nolu birim fiyat Y.F.Ş.’nin 74. kısmındaki ve Özel Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde, 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m² sıcak karışım asfalt betonu aşınma tabakası yapılması birim fiyatı olup, “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masraflarını kapsamaktadır.

Modifiye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinde bitümün modifiye edilesi ve modifiye edilen bu bitümle aşınma tabakası malzemesi hazırlanması düzenlenmektedir. Buna göre Modifiye bitüm, asfalt çimentosu (bitüm) ile modifiye edici madde olarak kullanılacak katkı malzemelerinin (polimer) karıştırılarak elde edilmektedir. Anılan teknik şartnamede bu karışımın nasıl, hangi oranda ve hangi ısıda yapılacağı açıkça belirtilmiş ve bu imalatın teknik şartnameye uygun olarak yapılmasından müteahhidin sorumlu olduğu belirtilmiştir.

Yine, Modifıye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinin 6. maddesinde “müteahhit ihale sözleşmesine göre; bu şartname kapsamındaki modifıye bitüm ile, bitümlü sıcak karışım veya sathi kaplama üretimi yapacak ise depolama tankları, plent, distribütör, finişer, silindir vs. gibi ekipmanlarda yapılması gereken değişiklik ve ilaveleri hiçbir ücret talep etmeksizin yapacaktır. Plentin modifıye bitüm depolama ve besleme sistemi, mikserdeki karıştırma süresi, karışım ve silindirleme sıcaklıkları, bitüm püskürtme sıcaklıkları, kullanılan modifıye bitümün özelliklerine bağlı olarak ayarlanacaktır” Hükmü öngörülmüştür.

6400/M-M poz no.lu birim fiyat tarifi ile Modifiye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinin incelenmesinden anlaşılacağı üzere, 5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile) için gerekli bütün malzeme, makine, işçilik, alet ve edevat masraflarının, bitümün 185 dereceye kadar ısıtılmasının, gerekli makine ve teçhizatın temini, montajı ve demontajının birim fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla 6400/M-M pozu ile birlikte 4436/2 pozunun ödenmesi mükerrerliğe neden olup mevzuata aykırı olmaktadır.

Bu itibarla, dilekçilerin karar düzeltilmesine ilişkin talebinin reddi ile 766 sayılı ilamın 34. Maddesini A fıkrasındaki tazmin hükmünün düzeltilerek tasdikine ilişkin 18747 (21.03.2012 tarih ve 34598 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlâmının 3. Maddesinin A fıkrasının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA,

Karar verildiği 14.05.2013 tarihli ve 37166 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.