Sayıştay 4. Dairesi 33381 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 4

• Dosya No: 33381

• Tutanak No: 34626

• Tutanak Tarihi: 23.03.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. Dilekçilerden Razi KARAGÖZLÜ 766 sayılı ilamın 7. maddesine itiraz etmekte ise de; 766 sayılı ilam dilekçiye 16.04.2010 tarihinde tebliğ edilmiş olup, bu tarihe nazaran 832 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin son fıkrasında yazılı 90 günlük temyiz süresi 15.07.2010 tarihinde (Perşembe) sona ermiş bulunduğu halde, dilekçi bu tarihten sonra 19.07.2010 tarihinde Sayıştay kayıtlarına intikal eden dilekçe ile başvurmuş olduğundan talebinin SÜRE AŞIMI YÖNÜNDEN REDDİNE,

2. 766 sayılı ilamın 7. maddesi ile Müteahhit Onur Taah. Taş. ve Tic. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan 23.490.453,42 YTL sözleşme bedelli Kırıkkale. Kırşehir. Himmetdede Ayr. Yolunun Kırıkkale. Keskin. 6.Bl.Hd.Arası yol inşaatında bitüm kesintisinin hatalı yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile 358.533,97 YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle; bölgeleri denetiminde ve müteahhit Onur Taah. Taş. ve Tic. Ltd.Şti." nin yüklenimi altında yapım çalışmaları tamamlanan: Kırıkkale - Keskin - 6.Blg.Hud.Yolu İnşaatı İşinde;

19.06.2007 tarihinde alınan KGM Olur'unda 2007 yılında yükleniciye 6.500 ton bitüm Olur’u verildiğini (Ek 1), rafineriden bitüm temininde yaşanan zorluklar nedeniyle 2007 yılı 11.12 ve 13 nolu hakedişlerde imalata giren toplam 7.051,24 ton olduğunu ( Ek 2), bitümün 4.107,64 tonunun (Ek 3) idare kontenjanından 2.943,60 tonunun ise yüklenici kontenjanından temin edildiğini, imalata giren toplam bitümün ısıtılması ve taşınması bedellerinin müteahhide ödendiğini, idare tarafından temin edilen 4.107,46 ton bitümün zati bedelinin 11, 12 ve 13 nolu hakedişlerden kesildiğini (Ek 4), İdare malı bitüm ile yüklenicinin temin ettiği bitümün karşılaştırılması yapıldığında idare taralından 6500 ton bitüm Olur'u alınmasına rağmen yükleniciye verilen bitümün 4.107,46 ton olduğunun görülmekte (Ek 5) olduğunu,

Bilindiği üzere penetrasyon asfalt ürünlerinin KDV’ sinin % 1 olduğunu, ancak. 13 nolu hakedişte yapılan bitüm kesinti hesabında (Ek 4) görüldüğü üzere, bitüm rafineri güncel fiyatından (573.68 YTL/ton ) % 18 KDV oranı düşülerek (486.17 YTE/ton) fiyatı hesap edilerek kesinti yapıldığını, KGM hakediş tekniğine göre bütün yapılan işler ile birlikte bitüm imalatlarının tutarlarının ödeme cetveline (kapağa) kadar KDV’siz olarak hesaplandığını ve en son ödeme cetvelinde % 18 KDV uygulandığını (Ek 6), dolayısıyla bitüm fiyatının rafineri fiyatına (573,68 YTL /ton) denk geldiğini, idare malı bitüm kesinti hesabından da görüleceği üzere kesilecek miktarın, ödeme cetvelinden önceki icmal sayfasındaki diğer kesintiler kısmında yapıldığını,16. madde ve 21786 numaralı ilamda kamu zararı tablosunda. 13 nolu hakedişteki hesaba ilişkin olarak; 573,68 YTL/ton bitüm fiyatını %1 KDV düşülerek. 568,00 YTL olarak bulunduğunu, bu tutar o hakedişte kesilen bitüm miktarı ile çarpılarak Karayollarına olan maliyetinin bulunduğunu, yükleniciye ödenecek tutarda kesildikten sonra, toplam kesilecek tutar bulunduğunu, ancak 573,68 YTL'den %1 KDV kesilmesine rağmen eksik kesilen tutara %18 KDV konularak kamu zararı tablosunda %17'lik fazla ödeme ile teknik bir hata yapıldığını, bu teknik hata diğer hakediş incelemelerinde de yapıldığını, bitüm kesintisi hesabında (Ek 7) bitümün idareye ve yükleniciden kesintisi yapılan maliyetlerini kıyaslayacak olunursa, idare malı bitümün kesintisinde kamu zararına yol açılmadığının görüleceğini, ( Ek 8 )'deki örnek bitüm kesinti hesabında da görüleceği üzere, yüklenicinin eline geçen hakediş tutarı (1180) ( bitüm kesintisi yoktur ) ile % 18 KDV’siz hesap edilen bitüm tutarı konularak bulunan hakediş tutarına (1080 ) bitüm maliyetinin (100 ) eklenmesiyle bulunan hakediş tutarının aynı olduğunu,

İlamda fazla ödeme olarak iddia edilen; imalata giren bitüm miktarının fazla olmasına karşın az miktarda bitüm kesintisi yapılması ve üstyapı işlerinde idarece verilen bitüm bedelinin KDV’sinin %18 alınması sonucu ödemeler, fiilen yapılan gerçek işler karşılığı yapılan ödemeler olduğunu, yapılan ödemelerde hiçbir yanlışlık bulunmadığını, dolayısıyla, yerinde olmayan veya yapılmamış olan bir iş için ödeme söz konusu olmadığını, belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Savcılık karşılama yazısında, savunmalar yeterli görülmediğinden talebin reddedilmesi yönünde, görüş bildirmiştir.

İşe ilişkin sözleşmede bitümün müteahhit tarafından temin edileceği belirtilmiş, teklif birim fiyatları içinde bitümün bedeli yer almıştır. Buna rağmen idare tarafından yükleniciye 2007 yılı içinde 4.107,64 ton idare malı bitüm verilmiştir.

İlamda, yükleniciden yapılan idare malı bitüm kesintisi hesabında KDV oranının %1 olması gerekirken, %18 olarak alınması nedeniyle kesintide esas olan KDV hariç rafineri fiyatının hatalı hesaplanması sonucu kamu zararına neden olunduğu belirtilmektedir.

İdare tarafından bitüm verilmesi halinde ise idarenin zarara uğramaması için bitüm kesintisinin; bitümün yüklenici tarafından karşılanması halinde idarenin ödeyeceği bedel ile söz konusu bitüm için idarenin ödediği bedel (rafineri satış fiyatı) arasındaki fark üzerinden yapılması gerekir.

Şöyle ki;

Bitümün müteahhit tarafından temin edilmesi durumunda İdarenin ödeyeceği tutar:

15.12.2007 tarihli Rafineri Bitüm Fiyatı = 573,68 YTL (KDV dahil)

1. 673,36 ton (idare malı bitüm miktarı) * 573,68 = 959. 973,16 YTL

28.12.2007 tarihli Rafineri Bitüm Fiyatı = 555,50 YTL (KDV dahil)

1. 416,38 ton (idare malı bitüm miktarı) * 555,50 = 786. 799,09 YTL

Yukarıdaki hesaplamalara göre bitümün müteahhit tarafından temin edilmesi durumunda İdarenin ödeyeceği toplam tutar KDV dahil = 959.973,16 + 786.799,09 = 1.746.772,25 YTL olmaktadır.

13 numaralı hak edişte; kakedişin iç kapağında (hakedişlere uygulanan %18 KDV oranından önce) yapılan toplam (1.673,36 ton + 1.416,38 ton = 3089,974 ton) idare malı bitüm kesintisi ise KDV hariç (813.537,43 + 666.773,05 =) 1.480.310,48 YTL’ dir. Bu tutarı KDV’li hale getirdiğimizde 1.480.310,48 * 1.18 = 1.746.766,36 YTL olmaktadır.

Kesinti işlemi, ödeme cetvelinden önceki icmal sayfasındaki diğer kesintiler kısmında yapıldığından yukarıdaki hesaplamalarda da görüldüğü üzere; bitümün yüklenici tarafından karşılanması halinde idarenin ödeyeceği bedel ile söz konusu bitüm için idarenin ödediği bedel arasında fark bulunmadığından yapılan uygulama ve ödemede mevzuata aykırılık bulunmamaktadır

Bu itibarla, dilekçilerin iddialarının kabulü ile 766 sayılı ilamın 7. maddesi ile 358.533,97 YTL’ ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 23.03.2012 tarih ve 34626 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.