Sayıştay 4. Dairesi 33380 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 4

• Dosya No: 33380

• Tutanak No: 34635

• Tutanak Tarihi: 23.03.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. Dilekçilerden Razi KARAGÖZLÜ 766 sayılı ilamın 22. maddelerine itiraz etmekte ise de; 766 sayılı ilam dilekçiye 16.04.2010 tarihinde tebliğ edilmiş olup, bu tarihe nazaran 832 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin son fıkrasında yazılı 90 günlük temyiz süresi 15.07.2010 tarihinde (Perşembe) sona ermiş bulunduğu halde, dilekçi bu tarihten sonra 19.07.2010 tarihinde Sayıştay kayıtlarına intikal eden dilekçe ile başvurmuş olduğundan talebinin SÜRE AŞIMI YÖNÜNDEN REDDİNE,

2. 766 sayılı ilamın 22. maddesi ile Müteahhit Makimsan Aş. yükleniminde bulunan Ankara. Kırıkkale. Delice yolu (2.Kısım) inşaatında,

A- Yükleniciden yapılan idare malı bitüm kesintisi hesabında KDV oranının %1 olması gerekirken, %18 olarak alındığı ve netice itibariyle kesintide esas olan KDV hariç rafineri fiyatının hatalı hesaplandığı gerekçesi ile 187.171,60 YTL,

B-İdarece verilen bitüm için yükleniciye 07.006/K (İdare Malı Bitümün Ana depoya Taşınması, 27 km) pozundan nakliye bedeli ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile 66.595,66 YTL,

Olmak üzere toplam 253.767,26-YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

A) Dilekçiler ilamın A fıkrası ile ilgili olarak; 2007/13033 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli I sayılı listenin 10. sırasına göre penetrasyon asfalt ürünlerinin KDV'sinin % 1 olduğunu, ancak. 55 nolu hakedişte yapılan bitüm kesinti hesabında ( Ek 3 ) görüldüğü üzere, bittim rafineri güncel fiyatından (555,50 YTL/ton ) %18 KDV oranı düşülerek (470.762.712 TL/ton ) fiyatı hesap edilerek kesinti yapıldığını, KGM hakediş tekniğine göre. işle ilgili bütün yapılan işler ile birlikte bitüm imalatlarının tutarları ödeme cetveline (kapağa) kadar KDV’siz olarak hesaplandığını ve en son ödeme cetvelinde % 18 KDV uygulandığını(Ek 4), dolayısıyla bitüm fiyatı rafineri fiyatına (555.50 YTL/ton) denk geldiğini, idare malı bitüm kesinti hesabından da görüleceği üzere kesilecek miktarın ödeme cetvelinden önceki icmal sayfasındaki diğer kesintiler kısmında yapıldığını (Ek 5),

55 nolu hakedişteki kesinti hesabının bir de KDV'li olarak yapılması gösteren hesap cetveli:

Karayolları Maliyeti = 555,50 x 1883 =1.046.006 YTL ( KDV'li)

Yükleniciye Ödenecek tutar =1173 x 13.159.881 x 15,011 x 1,18 =273.427 YTL

Kesilmesi Gereken Fark = 1.046.006 - 273.427 = 772.579 YTL

Ödeme cetvelinden önce kesinti yapıldığı ve ödeme cetvelindeki KDV oranı

% 18 olduğu için = 772.579/1.18 = 654.728 YTL ( KDV hariç ) Görüldüğü üzere 55 nolu hakedişte kesinti yapılan tutarın bulunduğunu ( Ek 5 ),

33.madde ve 21790 numaralı ilamda kamu zararı tablosunda. 55 nolu hakedişteki hesaba ilişkin olarak;

555.50 TL/ton bitüm fiyatını %1 KDV düşülerek. 555,00 TL bulunduğunu, Bu tutar o hakedişte kesilen bitüm miktarı ile çarpılarak Karayollarına olan maliyetinin bulunduğunu, yükleniciye ödenecek tutarda kesildikten sonra, toplam kesilecek tutar bulunduğunu, ancak. 555.50 TL'den %1 KDV kesilmesine rağmen eksik kesilen tutara %18 KDV konularak, kamu zararı tablosunda %17'lik fazla ödeme ile teknik bir hata yapıldığını, bu teknik hatanın diğer hakediş incelemelerinde de yapıldığını,

Hesaptaki 1883 ton idare malı bitüm hakedişten güncel fiyatlarla kesildiğini, ancak imalata giren 1173 ton bitümün zati bedeli ve ana depoya nakli pozu olan 4300/T-a yüklenici firmaya yapılan 55 nolu hakedişin yeşil defterinde ödenmediğini, bu işlemin her idare malı bitüm için geçerli olduğunu,

( Ek 6 )’daki örnek bitüm kesinti hesabında da görüleceği üzere, yüklenicinin eline geçen hakediş tutarı (1180 ) ( bitüm kesintisi yoktur ) ile % 18 KDVsiz hesap edilen bitüm tutarı konularak bulunan hakediş tutarına (1080 ) bitüm maliyetinin ( 100 ) eklenmesiyle bulunan hakediş tutarının aynı olduğunu, yukarıda belirtilen açıklamalardan dolayı kamu zararına yol açılmadığını belirterek ilamın bu fıkrası ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını;

B) Dilekçiler ilamın B fıkrası ile ilgili olarak; 4300/T-a poz nolu inşaat bünyesine giren bitümlü malzeme zati bedeli ve ana depoya taşınması için yükleniciye1998 yılı teklif birim fiyatları ile 13.159.881 TL/ton ödeme yapılması gerekmekte olduğunu, pozun açıklamasından anlaşılacağı üzere, bitüm zati bedeli ve ana depoya nakli birlikte ödenmekte olduğunu, İdare malı bitüm kesintisi hesabında ( Ek 3 ) görüldüğü gibi bu pozun karşılığına denk gelen 13.159.881 TL/ton yüklenici firmaya hakedişin yeşil defterinde ve yapılan işler listesinde herhangi bir ödeme yapılmasının söz konusu olmadığını, yüklenici firma idare malı bitümün dışında ihtiyaçtan dolayı kendi getirdiği bitüm olursa, o zaman 4300/T-a pozundan ödendiğini, Örneğin. 55 nolu hakedişte idare malı bitüm miktarı (hakediş tarihine kadar çekilen bitüm miktarı) 1883 ton olduğunu, yüklenici firmanın getirdiği bitüm miktarının bulunmadığını, dolayısıyla. 4300/T-a pozundan ödenmediğini, işin bünyesine giren bitüm miktarının 1173 ton olduğunu, 1883 ton İdare malı bitüm Karayollarına maliyeti kesilerek, nakliyesi de 07.006 / K (22 D) pozundan ödendiğini, ancak yukarıda açıklanan sebeplerden dolayı idare tarafından yükleniciye verilen idare malı bitümüm rafineriden ana depoya nakli yüklenici firma tarafından yaptırıldığını, konu ile ilgili yüklenici firmaya ait nakliye araçlarının plakaları ve ana depoda bitümü teslim alacak idari personelin imza sirküleri ile ilgili Bölge Olur'u Tüpraş Orta Anadolu Rafinerisine yazı ile iletildiğini ( Ek 7 ve Ek 8 ), bütün bu sebeplerden dolayı yükleniciye 07.006/K (22 D) idare malı bitümün ana depoya taşınması ( 27 Km ) pozundan 1998 yılı teklif birim fiyatları ile 490.185 TL / ton ödeme yapıldığını (Ek 9 ) Kırıkkale rafinerisinden ana depoya nakli yapılan idare malı bitümün listesi ve bitüm mektuplarının ekte sunulduğunu ( Ek 10 ve Ek 11 ),

4300/T-a pozunda sadece yükleniciye yaptırılan idare malı bitümün nakliyesine ait ödemelerin fiilen yapılan gerçek işler karşılığı yapılan ödemeler olduğunu belirterek ilamın bu fıkrası ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını,

Talep etmişlerdir.

Savcılık karşılama yazısında, savunmalar yeterli görülmediğinden talebin reddedilmesi, yönünde görüş bildirmiştir.

A) İlamda, yükleniciden yapılan idare malı bitüm kesintisi hesabında KDV oranının %1 olması gerekirken, %18 olarak alınması nedeniyle kesintide esas olan KDV hariç rafineri fiyatının hatalı hesaplanması sonucu kamu zararına neden olunduğu belirtilmektedir.

İdare tarafından bitüm verilmesi halinde ise idarenin zarara uğramaması için bitüm kesintisinin; bitümün yüklenici tarafından karşılanması halinde idarenin ödeyeceği bedel ile söz konusu bitüm için idarenin ödediği bedel (rafineri satış fiyatı) arasındaki fark üzerinden yapılması gerekir.

Şöyle ki;

Bitümün müteahhit tarafından temin edilmesi durumunda 55 nolu hak edişte İdarenin ödeyeceği tutar (KDV dahil):

28.12.2007 tarihli Rafineri Bitüm Fiyatı = 555,50 YTL (KDV dahil)

1. 883 ton (idare malı bitüm miktarı) * 555,30 = 1. 046. 006,00 YTL ( KDV'li)

Yukarıdaki hesaplamalara göre bitümün müteahhit tarafından temin edilmesi durumunda İdarenin ödeyeceği toplam tutar KDV dahil:= 1.046.006,00 YTL olmaktadır. Bu tutarı KDV”siz hale getirildiğinde 1.046.006,00 /1.18 = 886.445,76 YTL.

55 numaralı hak edişte; kakedişin iç kapağında (hakedişlere uygulanan %18 KDV oranından önce) yapılan toplam idare malı bitüm kesintisi ise (KDV dahil):

Yükleniciye Ödenecek tutar =1173 x 13.159.881 x 15,011 x 1,18 =273.427,00 YTL

Kesilmesi Gereken Fark = 1.046.006,00 - 273.427,00 = 772.579,00 YTL

Ödeme cetvelinden önceki icmal sayfasındaki diğer kesintiler kısmında kesinti yapıldığı ve ödeme cetvelindeki KDV oranı% 18 olduğu için = 772.579,00/1.18 = 654.728,00 YTL ( KDV hariç )olmaktadır. Görüldüğü üzere 55 nolu hakedişte kesinti yapılan tutar da bu rakam olduğundan yapılan uygulama ve ödemede mevzuata aykırılık bulunmamaktadır

Bu itibarla, dilekçilerin 766 sayılı ilamın 22. maddesinin A fıkrası ile ilgili iddialarının kabulü ile 766 sayılı ilamın 22. maddesinin A fıkrası ile 187.171,60 YTL’ ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün MEZUATA AYKIRI OLDUĞUNA,

B) 4300/T-a poz nolu inşaat bünyesine giren bitümlü malzeme zati bedeli ve ana depoya taşınması için yükleniciye1998 yılı teklif birim fiyatları ile 13.159.881 TL/ton ödeme yapılması gerekmektedir. Pozun açıklamasından anlaşılacağı üzere, bitüm zati bedeli ve ana depoya nakli birlikte ödenmektedir. İdare malı bitüm kesintisi hesabında bu pozun karşılığına denk gelen 13.159.881 TL/ton yüklenici firmaya hakedişin yeşil defterinde ve yapılan işler listesinde herhangi bir ödeme yapılmamıştır. Yüklenici firma idare malı bitümün dışında ihtiyaçtan dolayı kendi getirdiği bitüm olursa, o zaman 4300/T-a pozundan bedeli ödenmektedir. Örneğin. 55 nolu hakedişte idare malı bitüm miktarı ( hakediş tarihine kadar çekilen bitüm miktarı) 1883 ton'dur. Yüklenici firmanın getirdiği bitüm miktarı bulunmamaktadır ve dolayısıyla. 4300/T-a pozundan ödenmemiştir. İşin bünyesine giren bitüm miktarı 1173 ton'dur. 1883 ton İdare malı bitümün Karayollarına maliyeti kesilerek, nakliyesi de 07.006 / K ( 22 D ) pozundan ödenmiştir. Ancak yukarıda açıklanan sebeplerden dolayı idare tarafından yükleniciye verilen idare malı bitümüm rafineriden ana depoya nakli yüklenici firma tarafından yaptırılmaktadır. Bütün bu sebeplerden dolayı yükleniciye 07.006/K ( 22 D ) idare malı bitümün ana depoya taşınması ( 27 Km ) pozundan 1998 yılı teklif birim fiyatları ile 490.185 TL / ton ödeme yapılmıştır. Yapılan ödeme ve uygulamada mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçilerin 766 sayılı ilamın 22. maddesinin B fıkrası ile ilgili iddialarının kabulü ile 766 sayılı ilamın 22. maddesinin B fıkrası ile 66.595,66 YTL’ ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün MEZUATA AYKIRI OLDUĞUNA;

Sonuç olarak, 766 sayılı ilamın 22. maddesiyle toplam 253.767,26-YTL’ ye verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 23.03.2012 tarih ve 34635 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.