Sayıştay 4. Dairesi 33166 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 4

• Dosya No: 33166

• Tutanak No: 34590

• Tutanak Tarihi: 21.03.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçi Süleyman TURAN ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

766 sayılı ilamın 11. maddesi ile Müteahhit Sarıcılar Yol İnş. Ltd. Şti yükleniminde bulunan 2.116.212.272.256 TL keşif bedelli Erzurum-Tekman İl Yolu Yap.İşinde; 2641 poz nolu “Elenmiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kum çakıl tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında, kum çakıl dolgu yapılması” imalatında kullanılan kum-çakıl için 08.007/K poz nolu “kum-çakıl yıkanması” pozundan ödemede bulunulduğu gerekçesi ile 4.190,00-YTL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; yapılan incelemede, 2641 poz no'lu "elenmiş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kum, çakıl tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kum-çakıl dolgu yapılması" birim fiyat tarifinde; "Kum ve çakılın; ocaklardan çıkarılması, elenmesi, vasıtalara yüklenmesi, iş yerinde boşaltılması, figüre edilmesi, figüre yerinden yüklenmesi, kullanılacağı yere taşınması, boşaltılması, suyun işyerinde temini, depolanması, hazırlanmış taban üzerine veya büz yanlarına kum ve çakılın; tabaka tabaka serilmesi veya doldurulması, sulanması ve tokmaklanarak sıkıştırılması suretiyle kum- çakıl tabakası veya dolgu yapılması, aşağıda "Birim fiyat dahil olmayan masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması ..."nın birim fiyata dahil olduğunun belirtildiğini,

Birim fiyata dahil olmayan masraflar altında da kum, çakılın işyerine taşınmasının belirtildiğini,

Yukarıda alınan birim fiyat tarifinde belirtildiği üzere, 2641 poz no'lu imalatta kullanılan kum-çakıl için 2641 poz no'lu birim fiyat dışında sadece kum çakılın işyerine taşınması bedelinin ödenmesi, 08007/K poz nolu kum-çakıl yıkanması birim fiyatının ödenmemesi gerektiğini,

Sızıntı sularının yol gövdesine zarar vermeden uzaklaştırılması için yapılan yeraltı drenaj uygulamalarında, drenaj hendeğine drenaj borusu yerleştirildikten sonra boru yan ve üstleri 2 tip filtre malzemesi ile doldurulduğunu, bunlardan kaba filtre malzemesinin; drenaj borusunun 15 cm. üzerine kadar ve drenaj hendeğinin yan yüzlerine temas etmeyecek şekilde konulduğunu, bu malzemenin üzerine de ince filtre malzemesinin yerleştirildiğini,

İhaleye esas keşif özetinde 18.452/K pozu karşılığı 20 cm. iç çapında 400 dozlu beton büz döşenerek drenaj yapılması öngörülen iş'te, daha sonra gelişen uygulama teknikleri gereği 3605/A PVC esaslı tünel tipi (At nalı şeklinde) drenfleks boru kullanımına geçildiğini, bunun için yeni şartname hazırlanarak yürürlüğe girdiğini,

Böylece beton büz kullanılması halinde belli noktalarda ancak bir bölümü toplanarak taşınabilen yeraltı sularının, bu defa drenaj hendeğinin hangi noktasından gelirse gelsin çeperleri delikli olan borunun içerisine alınmasının, böylece hendeğe giren yeraltı sularının yol gövdesine sızmadan uzaklaştırılmasının sağlandığını, ancak drenajın amacına uygun hizmet verebilmesi için; kullanılacak filtre malzemesinin temiz ve sağlam olması ayrıca, boru malzemesine zarar verecek alkali ve organik maddeler içermemesi gerektiğini, çünkü sistemin mümkün olan en iyi şekilde işleyebilmesi için filtre malzemesinden geçen sızıntı suların en yakın noktadan boruya ulaşımının sürekli olması ve bunun için boru çeperindeki deliklerin tıkanmamasının esas olduğunu, bunun da filtre malzemesinin belli bir gradasyonda ve temiz olmasını gerektirdiğini, bu nedenle; somut olayda, dere yatağından çıkarılan malzemenin sadece elenmesi ile Y.F.Ş. 53 üncü kısımda tarif edilen filtre malzemesi şartlarının sağlanamayacağı anlaşıldığından; 08.007/K poz no.lu kum çakılın yıkanması birim fiyatının tarifinde "İdarece lüzum görüldüğü taktirde sanat yapılarında ve köprülerde inşaatın bünyesine girecek kum çakılın Y.F.Ş. nin ilgili kısımlarında yazılı nitelik elde edilecek şekilde yıkanması" açıklamasından hareketle drenajın işlevini yerine getirebilmesi için filtre malzemesinin yıkanmasının idarelerince gerekli görüldüğünü, böylece sözleşme eki birim fiyat cetvelinde bulunan bir pozun şartname ve birim fiyat tarifine göre uygulamasının yapıldığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Savcılık karşılama yazısında; 2641 poz no’lu birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında sayılmayan kum ve çakıl yıkama bedelinin 08.007/K poz no’lu birim fiyattan ödenmesi mümkün olmadığından ve Temyiz Kurulu’nun 25.05.2010 tarihli ve 31479 (tutanak) sayılı kararı da bu yönde olduğundan talebin reddedilerek Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Yapılan duruşmada, duruşmaya katılan dilekçi ve savcılık makamı önceki dilekçe ve mütalaalarında belirtikleri hususları tekrarlamışlardır.

18.452/K pozu karşılığı 20 cm. iç çapında 400 dozlu beton büz döşenerek drenaj yapılması öngörülen iş'te, daha sonra gelişen uygulama teknikleri gereği 3605/A PVC esaslı tünel tipi (At nalı şeklinde) drenfleks boru kullanımına geçilmiş ve söz konusu pozdan 456,000 metre imalat yapılmıştır. Bu da dilekçinin keşif özetinde beton büz döşenerek drenaj yapılması öngörülen işte daha sonra gelişen uygulama teknikleri gereği PVC esaslı tünel tipi (at nalı şeklinde) drenfleks boru kullanımına geçildiği ve bunun için yeni bir şartname hazırlanarak yürürlüğe girdiği yönündeki beyanını doğrulamaktadır.

Temyiz dilekçesinde, PVC esaslı tünel tipi boru kullanmanın avantajı; beton büz kullanılması halinde belli noktalarda ancak bir bölümü toplanarak taşınabilen yeraltı sularının bu defa drenaj hendeğinin hangi noktasından gelirse gelsin çeperleri delikli olan borunun içerisine alınması, böylece hendeğe giren yer altı sularının yol gövdesinde sızmadan uzaklaştırılmasının sağlanması, olarak belirtilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğünce yayınlanan Yollar Fenni Şartnamesinin (Y.F.Ş.) 53. kısmında yüzey altı drenaj işlerinde kullanılacak boru çeşitleri, filtre malzemesinin özellikleri ve inşaat metotları açıklanmıştır. Madde 53.2.4. de drenaj borularının yataklarının teşkilinde, boru yan ve üstlerinin doldurulmasında kullanılacak agreganın temiz, sağlam olması, ve boru malzemesine zarar verecek şekilde alkali ve organik maddeler içermemesi gerektiği belirtilmekte,

08.007/K poz nolu Kum, çakıl yıkanması birim fiyatının tarifinde; “ İdarece lüzum görüldüğü takdirde sanat yapılarında ve köprülerde, inşaatın bünyesine girecek kum, çakılın Y.F.Ş. ‘nin ilgili kısımlarında yazılı nitelik elde edilecek şekilde yıkanması” ifadesi yer almaktadır.

Y.F.Ş. de ve birim fiyat tarifinde yer alan bu ifadelerden hareketle, idarenin temiz, sağlam ve boru malzemesine zarar verecek maddeler içermeyen bir filtre malzemesi elde edebilmek için kum, çakılın yıkanmasına gerek gördüğü anlaşılmaktadır.

Çünkü sistemin mümkün olan en iyi şekilde işleyebilmesi için filtre malzemesinden geçen sızıntı suların en yakın noktadan boruya ulaşımının sürekli olması ve bunun için boru çeperindeki deliklerin tıkanmaması esastır. Bu da filtre malzemesinin belli bir gradasyonda ve temiz olmasını gerektirmektedir. Bu nedenle; somut olayda dere yatağından çıkarılan malzemenin sadece elenmesi ile Y.F.Ş. 53 üncü kısımda tarif edilen filtre malzemesi şartlarının sağlanamayacağı anlaşıldığından; 08.007/K poz no.lu kum çakılın yıkanması birim fiyatının tarifinde "İdarece lüzum görüldüğü taktirde sanat yapılarında ve köprülerde inşaatın bünyesine girecek kum çakılın Y.F.Ş. nin ilgili kısımlarında yazılı nitelik elde edilecek şekilde yıkanması" açıklamasından hareketle drenajın işlevini yerine getirebilmesi için filtre malzemesinin yıkanması idarece gerekli görülmüş, böylece sözleşme eki birim fiyat cetvelinde bulunan bir pozun şartname ve birim fiyat tarifine göre uygulaması yapılmıştır. Yapılan uygulama ve ödemede mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 766 sayılı ilamın 11. maddesiyle 4.190,00 YTL’ ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 21.03.2012 tarih ve 34590 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.