Sayıştay 4. Dairesi 32731 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 4

• Dosya No: 32731

• Tutanak No: 35562

• Tutanak Tarihi: 10.10.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. İlamın 1. maddesi ile memur statüsünde çalışan Belediye personeline sosyal denge adı altında ödemede bulunulması nedeniyle tazmin hükmü verilmiştir.

Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanunun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6009 sayılı Kanunun geçici 8. maddesinde; “Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.” Denilmektedir.

Bu hüküm karşısında 6009 sayılı Kanunun geçici 8. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan tazmine konu ilam maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından ilgili maddelerin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

2. İlamın 2. maddesi ile Silivri Belediyesine ait aracın isteğe bağlı sigorta türü olan kasko yaptırıldığı gerekçesiyle 2.901,00 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde özetle;

2918 sayılı Yasanın 106 maddesi "Belediyeler ihtiyari mali sorumluluk sigortası yaptıramazlar" şeklinde yorumlanamaz. İhtiyari mali sorumluluk sigortası yapılmasını yasaklayan bir hüküm de bulunmamaktadır.

Belediyemize ait toplam 70 adet araç bulunmaktadır. Bu araçlardan sadece 34 SLV 42 plakalı araç için kasko yaptırılmıştır. Çünkü aracın 2006 yılındaki değeri 146.409,37 YTL.dir. Zorunlu mali sorumluluk sigortası 2006 yılında 12.500 YTL. ye kadar oluşabilecek zararları teminat altına almaktadır.

Aracın kaza yapması halinde karşı aracın zorunlu mali sorumluluk sigortası ile karşılanamayacak kısmı aracın değeri göz önüne alındığında çok yüksek olabilecektir.

Bu araç belediye başkanı hizmet aracı olduğundan çok sık trafiğe çıkmakta Belediye Başkanının Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve bağlı kuruluşları ile olan işleri ve merkezi idareyle olan işleri nedeniyle sık sık şehirlerarası yol yapmaktadır.

Belediye Yasasının 60/h maddesinde sigorta giderleri Belediye giderleri arasında sayılmıştır. Belediye bütçesinde de sigorta giderlerine ödenek ayrılmıştır.

Kasko sigortası yapılması ve primin ödenmesi 2918 sayılı yasaya ve Belediye Yasasına aykırı değildir.

Demişlerdir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 106. maddesinde,

“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine ve belediyelere, kamu iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümleri uygulanır. Bu kuruluşlar, 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının karşılanmasını sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartları haiz milli sigorta şirketlerine mali sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlüdürler.”

Denilmek suretiyle belediyelere ait motorlu araçlara sadece mali sorumluluk sigortası yaptırma zorunluluğu getirilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 60.maddesinin (h) bendinde “faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri” denilerek sigorta giderleri, belediyenin giderleri arasında sayılmıştır. Ancak burada ifade edilen sigorta giderleri mevzuatın izin verdiği sigorta giderlerini kapsamaktadır.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinde kasko sigorta giderinin ödeneceğine dair açık bir hüküm bulunmadığı gibi “Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı 464.maddesinde de; “Bütçeye ilişkin olarak bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan ve ihtiyaç duyulan hallerde, Maliye Bakanlığınca Genel Bütçe için yapılan düzenlemeler esas alınır.” denilmektedir.

Buradan hareketle 2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bakıldığında Bütçe Kanununa bağlı (E) cetvelinin 20. sırasında;

“Bütçelerin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır.

Ancak;

a) Yanıcı, patlayıcı maddeler, gemi, uçak ve ilaç depolama yerlerinin sigorta giderleri,

b) Dış ülkelerdeki Devlete ait temsilcilik binaları ile Devlete ait eşyanın ve kira ile tutulan bina için yapılan kontratta sigorta zorunluluğu varsa kiralık binanın, Türk mülkiyetinde olan veya kira ile tutulan yerlerde organizatör şirket tarafından sigorta zorunluluğu konulmuşsa söz konusu yerlerin sigorta giderleri,

c) Sağlık Bakanlığına ait 112 acil ambulanslarının kasko sigortası ile dış kuruluşlarla ilgili olarak taşıt sigortası (misyon şefinin uygun gördüğü hallerde tam kasko) giderleri,

d) Belgelerine göre ayrılması mümkün olmayan sigorta ve navlun giderleri,

bütçelerin ilgili tertiplerinden ödenir.”

Hükmüne yer verildiği görülmektedir.

Buna göre, Merkezi Yönetim kapsamındaki idarelere ait devlet mallarının bazı istisnalar hariç ilke olarak sigorta ettirilmemesi esası benimsenmiştir. Mahalli idareler, merkezi yönetim kapsamında olmamakla birlikte malları Devlet malı niteliğindedir. İstisna olarak sayılan giderler dışında Devlet mallarının kasko giderlerinin bütçeden karşılanması yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine uygun olmadığından 534 sayılı ilamın 2. maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 10.10.2012 tarih ve 35562 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.