Sayıştay 4. Dairesi 32572 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 4

• Dosya No: 32572

• Tutanak No: 33002

• Tutanak Tarihi: 15.03.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 890 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, Belediyede çalışan memur ve işçiler için doğrudan alım yoluyla Florax grip aşısı alınması nedeniyle toplam 9.282,00 YTL.’na tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, arazide görev yapan Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Temizlik İşleri, Park ve Bahçeler Müdürlüğü gibi çeşitli Müdürlüklerin kanalizasyon, katı atık, tıbbi atık, evsel atık gibi mikrobiyal odaklarla direk temas şeklinde çalışması sebebiyle personelin sıkça salgın enfeksiyonlara yakalanması ile artan tedavi giderlerini azaltmak, iş ve zaman kaybını önlemek gibi tasarruf tedbirleri amaçlandığını, tedavi ve cenaze giderleri kısmında 2005 yılında 628.409,98 YTL olan giderin yapılan bu çalışma ile 2006 yılında 453.689,37 YTL olarak gerçekleşerek % 22 oranında net bir azalma görüldüğünü, Belediyelere, Belediye Kanunu dışında diğer kanunlarla da verilmiş görevler bulunduğunu, birinin de 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu olduğunu, Bu Kanunun 20. maddesi 10. fıkrası salgın ve bulaşıcı hastalıklarla mücadele işlerine yardımcı olmayı Belediyelere görev olarak verdiğini, Belediyelerde görev yapan personel, sürekli vatandaşlarla iç içe olduğundan, hem sık sık hastalanmakta, hem de bulaşıcı hastalıkların yayılmasına sebep olduğunu, Grip havadan ve temasla bulaştığı için, salgın ve bulaşıcı bir hastalık olduğunu, bu aşının personele yapılmasındaki amaçlardan birinin de, halkın sağlığının korunmasına, salgın ve bulaşıcı bir hastalık olan grip hastalığının yayılmasını önlemeye yardımcı olmak olduğunu, Belediye personeline grip aşısı yapılmasının, koruyucu sağlık hizmetlerinden biri olduğunu, Bu aşının personele uygulanmasından dolayı, tedavi giderlerindeki tasarrufun yanında, kış aylarında hastalıkları nedeniyle rapor alan personel sayısında da önemli bir düşüş sağlandığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığı “Belediyede çalışan memur ve işçiler için doğrudan temin yoluyla grip aşısı alınmış, bedeli belediye bütçesinden ödenmiştir. Yapılan ödeme ilgili mevzuatına uygun değildir. Dilekçe eki Temyiz Kurulu Kararı muhtaçlara girip aşısı yapılması ile ilgilidir. Bu sebeplerle, temyiz talebinin reddedilmesi” şeklindedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurların sağlık kurum ve kuruluşlarında yapılan tedavilerine ait ücretler ile tedavi yardımına ilişkin işlemlerde uygulanacak esas ve usulleri düzenleyen 2006 yılı (6) sıra nolu Tedavi Yardımına İlişkin Uygulama Tebliğinin “Aşı Uygulaması” başlıklı 12.7.3. maddesinde aynen;

…………….Grip aşıları için; 65 yaş ve üzerindeki kişiler ile yaşlı bakımevi ve huzurevinde kalan kişilerin durumlarını belgelendirmeleri halinde sağlık kurulu raporu aranmaksızın, astım dahil kronik pulmoner ve kardiyovasküler sistem hastalığı olan erişkin ve çocuklar, diabetes mellitus dahil herhangi bir kronik metabolik hastalığı, renal disfonksiyonu, hemoglobinopatisi veya immünsupresif olan erişkin ve çocuklar ile 6 ay–18 yaş arasında olan ve uzun süreli aspirin tedavisi alan çocuk ve adolesanların hastalıklarını belirten heyet raporuna istinaden, uzman hekimlerce reçete edildiğinde aşıların bedelleri kurumlarınca yılda bir defaya mahsus olmak üzere ödenir.

…………….Yukarıda belirtilenlerin dışında kalan aşı bedelleri ödenmeyecektir. Sağlık Bakanlığı, UNICEF ile yapacağı protokol kapsamında aşı ve serum temin edebilir, bu aşı ve serumları ücretsiz olarak halka uygular….” Denilmek suretiyle grip aşısının hangi hallerde ödeneceği belirtilmiştir. Aynı şekilde işçi personelin her türlü tedavi giderleri de ilgili sosyal güvenlik kurumunca karşılanması gerekmektedir. Bu nedenle, belediyede çalışan memur ve işçi personel için hastalık öncesi tedbir amaçlı olarak doğrudan temin yoluyla grip aşısı satın alınarak ilgililere uygulanması mümkün olmadığından dilekçi iddialarının reddi ile, 890 sayılı ilamın 1’inci maddesiyle toplam 9.282,00 YTL.’na dair tazmin hükmünün TASDİKİNE,

3. 890 sayılı ilamın 3’üncü maddesinde, Belediye görev ve hizmetleri ile ilgisi olmayan Altınoluk dergisine 60 adet abone olunarak bedelinin Belediye Bütçesinden ödenmesi nedeniyle toplam 4.050,50 YTL.’na tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, Belediye Kanununun 60. maddesinde belediye giderleri sayılırken (n) bendinde 'Sosyokültürel sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler'e yer verildiğini, mevzuatına uygun olarak satın alınan dergilerin eğitim ve soso-kültürel etkinliklerde kullanıldığını, çeşitli etkinlikler çerçevesinde ihtiyaca binaen alınıp dağıtıldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığının görüşü dilekçinin talebinin reddedilmesi yönündedir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinin (a) fıkrasında Belediyelerin, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; kültür ve sanat hizmetlerinden bahsedilmiş, 60 ıncı maddesinin (n) fıkrasında da "sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler" belediyenin masrafları arasında sayılmıştır. Bu bakımdan kütüphaneye konmak üzere ya da halka dağıtmak üzere kitap satın alın alınması sosyal ve kültürel bir hizmet olarak kabul edilebileceğinden, temyiz talebinin kabulü ile tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

4. 890 sayılı ilamın 4’üncü maddesinde, Belediye görev ve hizmetleri ile ilgisi olmayan Yerel Siyaset dergisine 100 adet abone olunarak bedelinin Belediye Bütçesinden ödenmesi nedeniyle toplam 4.050,50 YTL:’na tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi iddiaları ilamın 3’üncü maddesinde olduğu gibidir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinin (a) fıkrasında Belediyelerin, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; kültür ve sanat hizmetlerinden bahsedilmiş, 60 ıncı maddesinin (n) fıkrasında da "sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler" belediyenin masrafları arasında sayılmıştır. Bu bakımdan kütüphaneye konmak üzere ya da halka dağıtmak üzere kitap satın alın alınması sosyal ve kültürel bir hizmet olarak kabul edilebileceğinden, temyiz talebinin kabulü ile tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

5. 890 sayımlı ilamın 5’inci maddesinde, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü içerisinde oluşturulan Hanımlar Meclisi tarafından ailelere yönelik olarak yapılan ziyaretlerde kullanılmak üzere çeşitli ikram ve hediyelerin alınması nedeniyle toplam 5.223,93 YTL.na tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, yapılan ziyaretlerin belde halkının sosyo-kültürel yaşamlarını iyileştirmek , dar gelirli, özürlü, muhtaç vatandaşları yerinde tespiti için yapıldığını, alınan ikram ve hediyelerin yapılan ziyaretlerde ev sahibine hediye olarak götürüldüğünü belirtmektedir.

Sayıştay Savcılığının görüşü tazmin hükmünün kaldırılması yönündedir.

Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesinde, hanımlar meclisinin yapacağı ziyaretlerde verilecek ikram ve hediyelerin, Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesine istinaden Temsil Ağırlama Bütçesinden ödenmesi hususunda Başkanlık Oluru bulunduğu anlaşılmaktadır.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi'nin 3. maddesinde Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanın takdirine tabi olduğu, Temsil Ağırlama ve Tören giderleri sayıldıktan sonra,

“Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde,

“Yukarıdaki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması Belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” Denilmektedir.

Bu hükümler uyarınca, yapılan harcamalar geleneklere ve sosyal yaşantıya uygun ve amirin takdir yetkisi içinde mütalaa edilebilecek türden harcamalar olduğundan belediye bütçesinden karşılanması mümkün bulunmaktadır.

Bu nedenle dilekçi iddialarının kabulü ile 890 sayılı ilamın 5 inci maddesiyle toplam 5.223,93 YTL.na tazmine dair hükmün KALDIRILMASINA,

6. 890 sayılı ilamın 6’ncı maddesinde, Isparta Belediyesinde çalışan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi personele, aynı kanunun 146 ncı maddesine aykırı olarak Isparta Belediyesi ile BEM-BİR-SEN arasında akdedilen sosyal denge sözleşmesine istinaden ödeme yapılması nedeniyle toplam 874.545,00 YTL.’na tazmin hükmolunmuştur.

Gelir Vergisi Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6009 sayılı Kanunun Geçici 8. Madde hükmü aynen şöyledir:

“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.”

Bu hüküm karşısında Isparta Belediyesi Saymanlığı 2006 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 4. Dairesince çıkarılan 890 sayılı ilâmın, 6009 sayılı Kanunun Geçici 8. Maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 6. maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu dosyanın ilgili maddelerinin işlemden Kaldırılmasına,

7. 890 sayılı ilamın 7’nci maddesinde, emekliye ayrılan işçilere ödenen izin ücretlerinden gelir vergisi, kıdem tazminatlarından da damga vergisi kesilmemesi nedeniyle toplam 1.512,75 YTL.’na tazmin hükmolunmuştur.

890 sayılı ilamın 7 nci maddesiyle verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak tahsilat bildirmekte ise de, tahsilatların bir kısmının hüküm tarihinden önce bir kısmının da hüküm tarihinden sonra yapıldığı anlaşılmaktadır.

Hüküm tarihinden sonra yapılan tahsilatlar hükmün infazı mahiyetinde olduğu için bu hususta kurulumuzca yapılacak bir işlem bulunmadığı, hüküm tarihinden önce yapılan tahsilatlar ise temyiz konusu olmayıp yargılamanın iadesiyle ilgili bulunduğundan, kurulumuzca yapılacak işlem olmadığı ve gereğinin ifasını teminen dosyanın ilgili daireye tevdiine,

Karar verildiği 15.03.2011 tarih ve 33002 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.