Sayıştay 4. Dairesi 31443 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 4

• Dosya No: 31443

• Tutanak No: 33656

• Tutanak Tarihi: 20.09.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

644 sayılı ilamın 1. maddesiyle, İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Araştırma ve Uygulama Hastanesinin ’60 Özel Güvenlik Görevlisi ve Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi’nde bazı aylar eksik işgücü hizmeti alınmasına rağmen hak ediş ödemelerinde yüklenici HMS Grup özel Güvenlik ve Koruma Hizmet Ltd. Şti’ne sözleşme bedelinin tamamının ödenmesi sonucu kamu zararı meydana geldiği gerekçesiyle 2.504,00-YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamın 1. maddesi hükmüne karşı ilgili gönderdiği temyiz dilekçesinde, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 61. maddesi ile Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 14 ve 15. maddeleri ve Sayıştay Genel Kurulunun 5189/1 sayılı Kararına göre muhasebe yetkilisinin mali sorumluluğu bulunmadığı belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığı karşılamasında; muhasebe yetkilisinin sorumluluğu konunun esası ile ilgili olmadığından sorumluluk yönünden tazmin hükmünün kaldırılması istenilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 2006 yılında yürürlükte olmakla birlikte söz konusu Kanunun geçici 11. maddesi hükmü uyarınca döner sermaye işletmeleriyle ilgili yeni düzenlemeler yapılacağı belirtildiğinden kamu idarelerine bağlı döner sermaye işletmeleri açısından bu Kanunun uygulanması imkanı olmadığı anlaşılmaktadır. Buna göre, üniversitelere bağlı döner sermaye işletmelerinin mali sorumluluk konusunda 5018 sayılı kanun hükümlerine tabi olmadığı ortaya çıkmaktadır. Kaldı ki, aynı maddede döner sermaye işletmeleriyle ilgili bütçelerinin hazırlanması, uygulanması, sonuçlandırılması ve muhasebesi ile kontrol ve denetimi Maliye Bakanlığınca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirleneceği hükmüne yer verilmiştir. Dolayısıyla döner sermaye işletmeleriyle ilgili mali sorumluluk hususunda öncelikle Kanunda bahsedilen Yönetmelik hükümlerinin uygulanması gerektiği anlaşılmaktadır. Bahsedilen Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği, 01.05.2007 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 01.05.2007 tarihine kadar muhasebe yetkilisi ünvanı ile görev yapanlar saymanın görevlerini yapmış olmaktadırlar. Bu bağlamda mali sorumluluklarının da 2006 yılında yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde tespit edilmesi gerekmektedir.

Üniversitelere bağlı döner sermaye işletmeleriyle ilgili sorumluluk hususu Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca çıkarılan 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. Maddesine Göre Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmelikte düzenlemeye tabi tutulmuş bulunmaktadır. Söz konusu Yönetmeliğin 18. maddesinde: “Sayman bu Yönetmeliğin 16. ve 17. maddelerinde sayılan görevlerinden dolayı ilgisine göre tahakkuk memuru, ita amiri ve ilgili diğer memurlarla birlikte sorumludur.” hükmü gereğince saymanın ödemelerden sorumlu olduğu açık hükmüne yer verildiğinden ilgilinin sorumluluğa ilişkin itirazı yerinde değildir.

Diğer taraftan dilekçi, Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliği uyarınca gerekli incelemeleri yaptığını ve SSK prim ödemelerinden eksik çalıştırmaların anlaşılmasının mümkün olmadığı ileri sürmekte ise de, sözleşmenin 23. maddesi ile Teknik Şartnamenin 5/A maddesine göre yüklenicinin çalıştırdığı personelle ilgili işlemlere ait belgelerin idareye ibraz etme yükümlülüğü olup bir sonraki ayda saymanlık incelemesinde görülmesi imkanı bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, saymanın mali sorumluluğunun bulunmadığı yönündeki itirazının REDDİNE,

Karar verildiği 20.09.2011 tarih ve 33656 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.