Sayıştay 4. Dairesi 311 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 24.10.2023

• Karar No: 311

• İlam No: 286

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

PERSONEL ATAMA İŞLEMİ

..... Belediyesinde memur olarak görev yapmakta iken 20.03.2008 tarihinde Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna atanan .....’ın görevde yükselme için gereken şartları taşımadan 08.01.2013 tarihinde ..... Müdürlüğüne, 13.03.2017 tarihinde de ..... Müdürlüğü’ne atanması ve kendisine bu kadroların özlük hakları karşılığının ödenmesi hususu sorgu konusu edilmiştir.

04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde; görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar, 6 ncı maddesinde görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar ve 7 nci maddesinde de görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar belirlenmiştir. Bu maddelere göre müdür kadrosu görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmakta olup, müdür ve şube müdürü olarak atanabilmek için;

Yapılacak görevde yükselme sınavında başarılı olmak ve alt görevlerde bir yıl çalışmış olmak gibi genel şartların yanında özel şartlar olan:

“…

1. 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,

…” şartlarının birlikte sağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 59 uncu, 60 ıncı ve 61 inci maddelerinde, istisnai memurluklarla ilgili düzenlemelere yer verilmiş olup, özel kalem müdürlüğü kadrosunun istisnai bir memuriyet olduğu belirtilmektedir. Dolayısıyla, özel kalem müdürlüğüne atama, istisnai bir usul olup, kişiler için kazanılmış hak oluşturmamaktadır. Bu nedenle, özel kalem müdürlüğü görevinden sonra başka bir müdürlüğe atanabilmek için yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda gerekli şartları taşımak gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda; .....’ın gerekli şartları taşımadan “müdür” kadrosuna atandığı ve bu kadronun özlük haklarının kendisine ödendiği anlaşılmaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'un 32 nci maddesinde harcama yetkililerinin, 33 üncü maddesinde ise gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğundan bahsedilmiş olup;

“Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddede;

“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,

“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddede ise;

“Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”,

Denilmektedir.

Söz konusu atama işlemi belediye başkanının onayıyla gerçekleştirilmiştir. Bu karara istinaden harcama yetkilisi tarafından harcama talimatı verilmiş ve harcama talimatı üzerine gerçekleştirme görevlileri tarafından ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması sağlanmıştır.

Açıklanan gerekçelerle, görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılan müdür kadrosuna gerekli şartları taşımadan yapılan atama işleminden kaynaklanan ödemelerde harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin mali sorumlulukları bulunmamakta olup atama yetkisinin Belediye Başkanında olması nedeniyle atama teklif işlemini gerçekleştiren …. Müdürü …..’ya da sorumluluk yüklenebilmesi mümkün değildir. Dolayısıyla, söz konusu hatalı uygulamadan ve oluşan kamu zararından atama kararını imzalayan ..... Belediye Başkanının tek başına sorumlu tutulması gerekmektedir.

Bu itibarla, ..... Belediyesinde memur olarak görev yapmakta iken 20.03.2008 tarihinde Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna atanan .....’ın görevde yükselme için gereken şartları taşımadan 08.01.2013 tarihinde ..... Müdürlüğüne, 13.03.2017 tarihinde de ..... Müdürlüğüne atanması ve kendisine bu kadroların özlük hakları karşılığının ödenmesi sonucu neden olunan toplam ….. TL kamu zararının; söz konusu atama kararını imzalayan …..’e (Belediye Başkanı) tek başına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

Oy çokluğuyla,

Karar verildi.

Azınlık Görüşü;

Üye ….. ve Üye …..’… karşı oy gerekçesi;

“Daire kararına esas yönünden iştirak edilmekle birlikte, Özel Kalem Müdürlüğünde bir müddet çalışan .....’ın 08.01.2013 tarihinde doğrudan ..... Müdürlüğü kadrosuna, buradan da 14.03.2017 tarihinde ..... Müdürlüğü kadrosuna atandığı ve mali ve sosyal haklarının bu kadro esas alınarak ödendiği görülmüştür.

Oluşan kamu zararından Belediye Başkanı …..’in yanısıra, mevzuatın öngördüğü şartları taşımadığı halde .....’ın 14.03.2017 tarihinde yapılan atamasını teklif eden …..’nın (….. Müdürü) da, söz konusu atama ile ilgili sorumluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla, …..’nın (….. Müdürü) da belediye başkanıyla birlikte sorumlu tutulması gerekmektedir.”