Sayıştay 4. Dairesi 31045 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 4

• Dosya No: 31045

• Tutanak No: 31365

• Tutanak Tarihi: 13.04.2010

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

506 sayılı ilamın 3.maddesiyle; İl Encümen üyesi olmayan İl Özel İdaresi Genel Sekreter vekili İbrahim Hayrullah SUN (Vali Yar.)’a Encümen üyesi ödeneği verilmesi nedeniyle 3.876,00 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 25.maddesinde 'Valinin katılamadığı Encümen toplantılarına Genel Sekreter başkanlık eder' denildiğini,

26.madde ile;

a) Stratejik plân ve yıllık çalışma programı ile bütçe ve kesin hesabı inceleyip il genel meclisine görüş bildirmek.

b)Yıllık çalışma programına alınan işlerle ilgili kamulaştırma kararlarını almak ve uygulamak.

c) Öngörülmeyen giderler ödeneğinin harcama yerlerini belirlemek.

d) Bütçede fonksiyonel sınıflandırmanın ikinci düzeyleri arasında aktarma yapmak.

e) Kanunlarda öngörülen cezaları vermek.

f) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan ve miktarı beş milyar Türk Lirasına kadar olan ihtilafların sulhen halline karar vermek.

g)Taşınmaz mal satımına, trampa edilmesine ve tahsisine ilişkin kararları uygulamak, süresi üç yılı geçmemek üzere kiralanmasına karar vermek.

h) Belediye sınırları dışındaki umuma açık yerlerin açılış ve kapanış saatlerini belirlemek,

i) Vali tarafından havale edilen konularda görüş bildirmek,

j) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak.” şeklinde Encümenin görev ve yetkilerinin sıralandığını,

Kanun gereği bu görevleri yapan ve özellikle (g) fıkrasında açıklandığı üzere, 'Taşınmaz mal satımına, trampa edilmesine ve tahsisine ilişkin kararları uygulamak, süresi üç yılı geçmemek üzere kiralanmasına karar vermek.' gibi riskli ve sorumluluk doğurucu yetkileri bulunan böyle bir organa başkanlık eden ve İl Valisinin yetkilerini kullanan bir kamu görevlisinin görev, yetki ve sorumluluğunun ağırlığına paralel olarak, ilgili kanun gereği tahsis edilen ödeneği kullanması nedeniyle herhangi bir hukuki ve idari yaptırım uygulanmasının hakkaniyet ilkesi ile bağdaşmayacağını,

2006 yılı içinde yapılan toplam 25 adet İl Encümeni Toplantısına İl Valisinin sadece 3 defa geriye kalan 22 toplantıya Genel Sekreter Vekili İ.Hayrullah SUN’un başkanlık ettiğini,

İdari ve mali sorumluluk gerektiren kararlara imza atan Genel Sekreter Vekilinin, tahsis edilen söz konusu ödeneği almasının doğal olduğunu aksine Encümen toplantılarına katılmayarak başkanlık etmeyen, alınan kararlara imza atmayan İl Valisinin, hiçbir sorumluluk almadığı halde, katılmış ve başkanlık etmiş gibi söz konusu ödeneği almasını izah etmenin mümkün olmayacağını,

İl Valisinin İl Özel idaresinin başı ve en üst yöneticisi olması sıfatıyla bu ödeneği alması ifade edilebilir ise de maktuen ödendiği ve huzur hakkı olmadığı vurgulanan bu ödeneğin bütçedeki adının Encümen Başkanı Ödeneği olduğunu,

Ayrıca 10.07.2009 tarih ve 27248 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5917 sayılı Kanunun 36.Maddesinde;

"22.02.2005 tarihinde yürürlüğe giren 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir:

Geçici Madde 4: Bu Kanunun 28. ve 63. Maddeleri gereğince 04.03.2005 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilgililere yapılan ödemeler hakkında borç çıkarılamaz, çıkarılmış olan borç tutarlarının tahsilinden vazgeçilerek borç takibi işlemine son verilir.”denildiğini belirterek izah edilen nedenlerle verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun İl Encümeni başlıklı 25.maddesinde;

“İl encümeni valinin başkanlığında, il genel meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği beş üye ile biri malî hizmetler birim amiri olmak üzere valinin her yıl birim amirleri arasından seçeceği beş üyeden oluşur.

Valinin katılamadığı encümen toplantısına genel sekreter başkanlık eder.

Encümen toplantılarına gündemdeki konularla ilgili olarak, ilgili birim amirleri vali tarafından oy hakkı olmaksızın görüşleri alınmak üzere çağrılabilir.”

Encümen Üyelerine Verilecek Ödenek başlıklı 28.maddesinde;

“Encümen başkanına 14000, üyelerine 12000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda aylık brüt ödenek verilir. Encümenin memur üyelerine encümen üyeleri için belirlenen gösterge rakamının yarısı ödenir.”denilmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde; İçişleri Bakanlığı Hukuk Müşavirliğinin Bakanlık Makamına yazdığı 28.06.2006 tarih ve B050HUK0000002.81-106 sayılı yazısında belirtilen;

“5302 sayılı Kanunun 25.maddesinde il encümenine valinin başkanlık edeceği, valinin katılmadığı encümen toplantısına ise genel sekreterin başkanlık edeceği ifade edildiğinden toplantıya başkanlık eden vali veya genel sekretere bu ödeneğin ödeneceği, bir ay içinde hem valinin hem de genel sekreterin encümene başkanlık etmesi durumunda ise bu ödeneğin toplantı sayısına göre bölünerek vali ve genel sekreter arasında paylaştırılacağı” şeklindeki görüşe göre, ödeneklerin hesaplanarak ödemelerin yapıldığı görülmüştür.

10 Temmuz 2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5917 sayılı Bütçe Kanunlarında Yer Alan Bazı Hükümlerin İlgili Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelere Eklenmesi İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanununun 36. maddesi ile 22.02.2005 tarihli 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununa geçici 4.madde eklenmiştir. Söz konusu geçici 4.maddede de;

“Bu Kanunun 28 inci ve 63 üncü maddeleri gereğince, 04.03.2005 tarihinden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilgililere yapılan ödemeler hakkında borç çıkarılmaz, çıkarılmış olan borç tutarlarının tahsilinden vazgeçilerek borç takibi işlemine son verilir.” denilmektedir.

5917 sayılı Kanunun 36.maddesi ile 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununa eklenen geçici 4.madde ile getirilen düzenleme ile ilgili uygulamanın, idareye taalluk eden işlerden bulunması hasebiyle, ilgilileri adına yazılmış veya bu suretle yazılacak olan borçların, takip ve tahsillerinin idarece yürütülmesinin tabii olması nedeniyle 506 sayılı ilamın 3.maddesi ile 3.876,00 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmü ile ilgili olarak Kurulumuzca Yapılacak İşlem Olmadığına,

Karar verildiği 13.04.2010 tarih ve 31365 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tazmin kılındı.