Sayıştay 4. Dairesi 31024 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 4

• Dosya No: 31024

• Tutanak No: 33653

• Tutanak Tarihi: 20.09.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

521 sayılı ilamın 3. maddesiyle, İnönü Üniversitesi öğrencileri tarafından çeşitli tarihlerde düzenlenen geziler ve halk yürüyüşleri nedeniyle idarece araç kiralandığı ve bedelinin üniversite bütçesinden ödenmesi sonucu yersiz ödeme yapıldığı gerekçesiyle 15.682,20- YTL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamın 3. maddesi hükmüne karşı ilgili gönderdiği temyiz dilekçesinde, bilimsel ve kültürel amaçlı yapmış oldukları bu gezilerin Başbakanlık 2003/39 sayılı Genelgesinin 9. maddesinde belirtilen faaliyetlerden olmadığını, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 4 ve 5. maddeleri doğrultusunda teorik ve okul içindeki uygulamalı derslerle Yükseköğretimin amaçlarının gerçekleştirilmesi ve ilkelerine uygun eğitim ve öğretim yapılması mümkün olmadığını, bilimsel geziler yapılmak ve diğer sosyal, kültürel faaliyetler düzenlenmek suretiyle daha sağlıklı, etkili bir eğitim yapılacağını, Yükseköğretim Kurumları Mediko-Sosyal Sağlık, Kültür ve Spor İşleri Dairesi Uygulama Yönetmeliğinin 2. maddesinde yükseköğretim kurumlarındaki Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlıklarınca eğitim-öğretimin desteklenmesi için uygulama ve araştırma niteliğinde faaliyetler yapılabileceğini, ilama konu ödemelerin Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığımın kuruluş mevzuatından kaynaklandığını, 5018 sayılı Kamu Mali ve Kontrol Kanununun 20/d maddesinde göre bütçeyle verilen ödeneklerin tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda kullanıldığını,

19.02.20010 tarihli ikinci dilekçede, üniversitemiz öğrenci topluluklarının organize ettiği ve Ankara'da 04.11.2006 tarihinde düzenlenen yürüyüşe katılımın Öğrenci Toplulukları Tüzüğüne ve Yükseköğretim Kurumları Mediko-Sosyal Sağlık Kültür ve Spor İşleri Dairesi Uygulama Yönetmeliğinin 2. maddesine uygun olarak düzenlendiğini, 2547 sayılı yasanın 4 ve 5. maddeleri kapsamında gerçekleştirilmiş kültürel ve sosyal bir faaliyet olduğunu, ayrıca ilama konu bu gezilerin 2007 yılında Türkiye'de düzenlenen Cumhuriyet yürüyüşleriyle zaman, mekan, amaç ve başka hiç bir yönden hiç bir ilgisi bulunmadığını,

İleri sürerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığı karşılamasında; yapılan giderlerin öğrenci ihtiyaçları kapsamında olmadığı belirtilerek tazmin hükmünün onanması istenilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 3. maddesinde kamu giderinin kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedellerini ifade ettiği, 8. maddesinde her türlü kamu kaynağının kullanılmasında görevli ve yetkili olanların kaynakların hukuka uygun olarak kullanılmasından sorumlu oldukları, aynı Kanunun 20. maddesini d bendinde bütçeyle verilen ödeneklerin tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetlerin karşılanmasında kullanılacağı belirtilmiştir.

Bir kamu giderinin yapılması bu giderin yapılmasına izin veren yasal bir düzenlemenin bulunmasına bağlı kılınmıştır. Kamu idaresi adına bir giderinin yapılabilmesi için bu giderin bütçe ile öngörülmüş olması ve devlet adına bir malın teslim edilmiş olması veya bir hizmetin yaptırılmış olmasını gerektirmektedir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 46. maddesinde, cari hizmet maliyetine öğrenci katkısı ve öğrenci sosyal tesis ve faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin, başta öğrencilerin beslenme, sağlık, spor, kültür ve diğer sosyal hizmetleri olmak üzere üniversitenin cari, kalkınma plan ve programlarına uygun yatırım, transfer ve öğrencilerin kısmi zamanlı olarak geçici işlerde çalıştırılmasına ilişkin giderlerinde kullanılacağı belirtilmiş; 47. maddesinde ise, diğer sosyal hizmetlerin mahiyeti; öğrencilerin sosyal ihtiyaçlarını karşılamak üzere sosyal tesisler açmak, rehberlik ve psikolojik danışma merkezleri kurmak, mezunlara iş bulmada yardımcı olmak, burs dağıtmak şeklinde açıklanmıştır.

Belirtilen yasa hükümleriyle öğrencilerin temel ihtiyaçları olan beslenme, sağlık, spor, kültür ve diğer sosyal hizmetlere ilişkin harcamaların bütçeden karşılamasına olanak sağlanmıştır.

İnönü Üniversitesi Öğrenci Toplulukları Yönerge’sinin 20. maddesinde akademik danışmanların sorumlu oldukları toplulukların düzenlediği her etkinlikte bulunmak zorunda oldukları, 24. maddesinde topluluk üyelerinin topluluğun faaliyet alanında kişisel etkinlik düzenleyemeyecekleri ve toplulukların belirledikleri faaliyet alanı dışına çıkamayacakları, 30. maddesinde de toplulukların akademik danışmanın teklifi ve yürütme kurulunun onayı olmadan faaliyet düzenleyemeyecekleri kuralları getirilmiştir.

Rapor dosyası ve eklerinin incelenmesinde, 17.03.2006 tarihinde Çanakkale’ye düzenlenen kültürel amaçlı gezide, Türk Kültürünü Koruma ve Yaşatma Topluluğu başkanın yazılı talebi üzerine topluluk akademik danışmanı öğretim üyesinin teklifi üzerine idarenin onayı ile düzenlendiği,

23.03.2006 tarihinde Bolu, Abant, Safranbolu ve Zonguldak’a düzenlenen kültürel amaçlı gezide, Fotoğrafçılık Topluluğu başkanın yazılı talebi üzerine topluluk akademik danışmanı öğretim üyesinin teklifi üzerine idarenin onayı ile düzenlendiği,

11.05.2006 tarihinde Doğu Karadeniz Bölgesi’ne düzenlenen kültürel amaçlı gezide, Sahne Sanatları Topluluğu başkanın yazılı talebi üzerine topluluk akademik danışmanı öğretim üyesinin teklifi üzerine idarenin onayı ile düzenlendiği,

04.11.2006 tarihinde Ankara’ya “Cumhuriyet için halk yürüyüşü” ne katılım amaçlı yolculukta harcama evrakları içinde sadece katılımcı öğrencilerin izinli sayılmalı için öğrenci toplulukları koordinatörü öğretim üyesi dilekçesinin yer aldığı,

Tespit edilmiştir.

Görüldüğü üzere, Çanakkale, Batı Karadeniz ile Doğu Karadeniz gezileri mevzuatın öngördüğü usullere uygun olarak üniversite öğrencileri ihtiyaçlarına yönelik kültür ve sosyal hizmetler kapsamında yapılmış faaliyetlerdir. 2547 sayılı Kanunun 46 ve 47. maddeleri ile Mediko-Sosyal Sağlık Kültür ve Spor İşleri Dairesi Uygulama Yönetmeliğinde açıklanan bilimsel geziler yapmak ve diğer sosyal, kültürel faaliyetler düzenlenmek üniversitelere yasalarca verilmiş görevlerdir. Dolayısıyla öğrencilere yönelik bu türden kültürel faaliyetler kamu hizmeti niteliği bulunmakta ve yasalarda kamu hizmeti olarak kabul edilen faaliyetlerden kabul edilmektedir.

Ancak 04.11.2006 tarihinde Ankara’da yapılan yürüyüşe öğrencilerin katılımı için araç kiralanması üniversite öğrencilerinin kültürel ve sosyal gelişmelerini sağlamak üzere yasalarca izin verilen bilimsel geziler yapmak ve diğer sosyal, kültürel faaliyetler kapsamında bulunmamaktadır. İnönü Üniversitesi Öğrenci Toplulukları Yönerge’sinde belirtildiği üzere, öğrenci topluluklarının faaliyet alanları dışında kalan alanlarda yapılmış öğrenci ihtiyaçları kapsamında kabulü mümkün olmayan faaliyetlerdir. Bu halde, kamu hizmeti ile ilgisi olmayan kişisel alanda kalan faaliyetler için bir kamu idaresi olan üniversite bütçesinden gider yapılması kanunlara aykırıdır.

Açıklanan nedenlerle, dilekçi iddialarının kısmen kabulü ile 521 ilamın 3. maddesiyle 15.682,20-YTL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünden, mevzuata uygun olarak ödenen 9.310,20-YTL’nin düşülerek, geriye kalan ve mevzuata aykırı olarak ödenen 6.372,00-YTL’nin, ilamda adı geçen sorumluların uhdelerinde kalmak üzere, tazmin hükmünün 6.372,00-YTL olarak DÜZELTİLEREK TASDİKİNE,

Karar verildiği 20.09.2011 tarih ve 33653 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.