Sayıştay 4. Dairesi 29967 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 4

• Dosya No: 29967

• Tutanak No: 30326

• Tutanak Tarihi: 09.07.2008

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, gereği görüşüldü:

618 sayılı ilamın 18. maddesi ile Anadolu Otoyolu Çamlıca Gebze Kesimi Üstyapı İyileştirme işinde; 6400/M-M Poz No’lu 5 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması birim fiyatının ödenmesinde mükerrer ödeme yapıldığı gerekçesiyle 141.760.717.000- liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi 2004 yılında görev yaptığı süre içinde, 4300/PMB ve 4436/2 poz nolu imalatların yapılmadığını, bundan dolayı sorumlu tutulmaması gerektiğini belirtmektedir.

Hakediş raporu yapılan işler listesinin incelenmesinde, 2004 yılı içinde söz konusu imalatların yapılmış olduğu görüldüğünden, dilekçinin sorumlulukla ilgili itirazının reddedilerek esasa geçilmesine karar vermiştir.

6400 M-M poz nolu birim fiyat 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile), 4400/PMB poz nolu birim fiyat özel plentte polimer modifiye bitüm hazırlanması, 4436/2 poz nolu birim fiyat da polimer modifiye bitüm kullanarak asfalt betonu kaplama ve bitümlü sıcak temel hazırlanması için gerekli ilave işler, birim fiyatlarıdır.

6400/M-M poz nolu birim fiyat Y.F.Ş.nin 74. kısmında ve Modiyifiye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinde yer alan usul ve esaslar dahilinde kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitümle asfalt betona aşınma tabakası yapılması birim fiyatıdır. Birim fiyata dahil olan masraflar teker teker sayılarak “birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine alet ve edevat masrafların birim fiyata dahil olduğu belirtilmiştir. Birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında yer almayan bütün işler 6400 M-M pozuna dahil bulunmaktadır.

T.C.K. Genel Müdürlüğü 2004 yılında, birim fiyat tanımında ve analiz değerlerinde herhangi bir değişiklik yapmadan, birim fiyata dahil olmayan masraflar bölümüne; “özel plentte polimer modifiye bitüm hazırlanması ve polimer modifiye bitüm kullanırak asfalt betonu kaplama ve bitümlü sıcak temel hazırlanması için gerekli ilave işler” şeklinde bir ilave yapmıştır. Aynı Genel Müdürlük 15.03.2006 tarihli yazısında bu değişikliğin 2004 yılından önce ihale edilmiş olan işlere uygulanamayacağını belirtmektedir. Bu tespit mevzuata ve Yüksek Fen Kurulunun mustakar kararlarına uygundur.

T.C.K. Genel Müdürlüğünce yayınlanan birim fiyat listesinde 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması imalatı ile ilgili iki farklı birim fiyat bulunmaktadır. Bunlar; 6400 M poz nolu 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) ve 6400 M-M poz nolu 5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile) birim fiyatlarıdır. İki birim fiyat arasındaki fark 6400 M-M poz nolu birim fiyata ilişkin imalatın sert taş ve modifiye bitum ile yapılmasıdır. Bu nedenle de 6400 M-M poz nolu birim fiyat 6400 M poz nolu birim fiyattan daha yüksektir. Yapım şartları olarak 6400 M poz nolu birim fiyat tarifinde Yollar Fenni Şartnamesinin 74. maddesindeki esaslar ve şartlara atıfta bulunurken, 6400 M-M poz nolu birim fiyat tarifinde YFŞ’ nin 74. maddesi ile birlikte Modifiye Bitüm Özel Teknik Şartnamesine de atıfta bulunulmaktadır.

Birim fiyat listesinde yer alan fiyatlar, teknik şartnamelerde belirtilen esaslara uyularak yapılmış olan imalatların bedelleri olup, şartnamelerde öngörülmüş olan imalat yöntem ve koşulları birim fiyata dahildir. Modifiye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinde bitümün modifiye edilerek aşınma tabakası yapımında kullanılmasıyla ilgili koşullar belirlenmiştir. Buna göre modifiye bitüm, asfalt çimentosu (bitüm) ile modifiye edici katkı malzemesi (polimer) karıştırılarak elde edilmektedir. Anılan teknik şartnamede bu karışımın nasıl, hangi oranda ve hangi ısıda yapılacağı açıkça belirtilmiş ve bu imalatın şartnameye uygun olarak yapılmasından müteahhidin sorumlu olduğu belirtilmiştir.

Modifiye bitüm hazırlanılmasında kullanılan bitüm ve polimer malzemelerinin bedeli ayrıca ödenmektedir. Tazmin hükmü, modifiye bitüm hazırlanması için gerekli makine ve işçilik 6400 M-M poz nolu birim fiyata dahil olduğundan, bu işler için ayrı bir bedel ödenmeyeceği gerekçesiyle verilmiştir. Dilekçi, 4300/PMB poz nolu özel plentte modifiye bitüm hazırlanması ve 4436/2 poz nolu büyük plent ünitesinde polimer modifiye bitüm kullanarak bitüm malzemesi hazırlanması için gerekli ilave işlerin 6400 M-M poz nolu birim fiyata dahil olmadığını iddia etmektedir. T.C.K. Genel Müdürlüğünce yayınlanan birim fiyat tariflerinin Genel Hükümler kısmında; “Bütün pozlarda işin, her türlü durum ve şart altında, YFŞ’ nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlara göre eksiksiz olarak meydana getirilmesi için gerekli olan ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar başlığı altında sayılan unsurlar dışında kalan diğer bütün unsurlar birim fiyata dahildir” denilmektedir. 6400 M-M poz nolu birim fiyat tarifinin Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar kısmında dilekçinin iddia ettiği ilave işler (4300/PMB ve 4436/2 poz nolu) yer almamaktadır.

4300/PMB ve 4436/2 poz nolu fiyatlar keşif özetinde yer almamaktadır. Dilekçinin keşifte yer aldığını belirttiği 4300/M poz nolu fiyat, modifıye bitüm temini karşılığı tahmini olarak konulan bir fiyat olup, 4300/PMB ve 4436/2 poz nolu fiyatlar ile bir ilgisi bulunmamaktadır.

Modifıye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinin 6. maddesinde “müteahhit ihale sözleşmesine göre; bu şartname kapsamındaki modifıye bitüm ile, bitümlü sıcak karışım veya sathi kaplama üretimi yapacak ise depolama tankları, plent, distribütör, finişer, silindir vs. gibi ekipmanlarda yapılması gereken değişiklik ve ilaveleri hiçbir ücret talep etmeksizin yapacaktır. Plentin modifıye bitüm depolama ve besleme sistemi, mikserdeki karıştırma süresi, karışım ve silindirleme sıcaklıkları, bitüm püskürtme sıcaklıkları, kullanılan modifıye bitümün özelliklerine bağlı olarak ayarlanacaktır” Hükmü öngörülmüştür. Bu itibarla bitüm sıcaklığı, plentteki ilaveler ve ilave işler için 6400/ M-M Poz no'lu birim fiyat dışında bir bedel ödenmesi mümkün değildir.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, 618 sayılı ilamın 18. maddesi ile verilen ve yerinde olan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 09.07.2008 tarih ve 30326 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.