Sayıştay 4. Dairesi 29882 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2005

• Daire: 4

• Dosya No: 29882

• Tutanak No: 30506

• Tutanak Tarihi: 16.12.2008

• Konu:

KARAR

Duruşma talebinde bulunan Mahmut Anlı’ya duruşma gününün 24.11.2008 tarihinde tebliğ edildiği ve tebellüğ belgesini aldığı halde duruşmaya gelmediği, duruşmaya katılmayacağına dair yasal bir neden bildirmediği anlaşıldığından dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

1. 294 nolu ilamın 1. maddesinde, DSİ 15. Bölge Müdürünün evinde kullanılan telefona ait konuşma bedelleri faturalarının bütçeden ödenmesi nedeniyle 3.826,25 YTL’nin tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, (0414)3132910 nolu telefonun Bölge Müdürlüğü santrali olduğunu, Bölge Müdürü Lojmanında bu numaralı telefonun kullanılmadığını, telefon rehberlerine bakıldığında ve bu numara arandığında da bu telefonun DSİ 15. Bölge Müdürlüğünün santrali olduğunun anlaşılacağını, DSİ 15.Bölge Müdürlüğünün 25.10.2007 tarih ve 9343 sayılı yazılarıyla Telekom Müdürlüğüne söz konusu numaranın nereye ait olduğuna dair yazı yazdığını ve Telekomdan alınan 12.11.2007 tarih ve 8447 sayılı cevabi yazıda da görüleceği üzere, söz konusu 313 29 10 numaralı telefonun DSİ Bölge Müdürlüğünün santralinde kurulu olduğunun ve yanlış girilen müşteri bilgilerinin ise düzeltildiğinin belirtildiği, santral aracılığı ile yapılan telefon görüşmelerinin resmi görüşme olduğu, şahsi görüşmelere izin verilmediği, şahsi görüşme yapılmış ise de özel görüşme bedeli adı altında tahsilat yapıldığı, yapılmış ise de faturalardan düşüldüğü, santralden yapılan görüşmelerin sadece resmi kurumlara ait olduğu ve görüşmelerin resmi olduğu anlaşıldıktan sonra ödendiği bildirilerek tazmin hükmünün kaldırılması talebinde bulunmuştur.

İlamdaki tazmin hükmü, DSİ 15. Bölge Müdürü Lojmanının özel tahsisli konut olmaması ve telefon faturalarında bu konuşmaların resmi olduğuna dair bir onayın bulunmaması nedenlerine dayanılarak verilmiştir.

Dilekçinin dilekçesi ekinde gönderdiği belgelerin incelenmesinde, anılan telefon faturalarının ödenmesinden dolayı tazmin hükmü verilmesinden sonra, Bölge Müdürlüğünce 25.10.2007 tarih ve 09343 sayılı Şanlıurfa Yenişehir Telekom Müdürlüğüne yazılan yazıyla, tazmine konu olan 3132910 nolu telefonun adres bilgilerinin yanlış yazıldığı, adres bilgilerinin düzeltilerek DSİ 15. Bölge Müdürlüğü Santrali olarak değiştirilmesini, bu telefonun bölge müdürlüğüne bağlandığından bu yana geçmişte ve halen hangi adreste çalıştığının ivedi olarak bildirilmesi resmi yazı ile istenmiş, Şanlıurfa İl Telekom Müdürlüğünün 12.11.2007 tarih ve 8447 sayılı cevabi yazılarında da, söz konusu 3132910 numaralı telefonun DSİ 15. Bölge Müdürlüğü Santrali olduğu, TMS’de DSİ 15. Bölge Müdürlüğü santral telefonu yazılması gerekirken sehven Müdür Evi olarak kayıtlara geçildiği, tahakkuk kütüğünde ise Bölge Müdürlüğü hizmet telefonu olarak görüldüğü ve TMK’da gerekli düzeltmenin yapıldığı bildirilmiştir. Ayrıca, Bölge Müdürünün Şanlıurfa Kurumlar Saymanlık Müdürlüğüne yazmış olduğu 09.05.2008 tarih ve 4015 sayılı yazılarında da söz konusu konuşmaların tamamının resmi olduğu bildirilmiştir. Söz konusu bu belge ve bilgilere göre, anılan telefonun DSİ 15. Bölge Müdürlüğü Santral telefonu olduğu ve konuşmaların da resmi olduğu anlaşıldığından yapılan ödemede mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan sebeplerle, dilekçi tarafından ileri sürülen iddiaların reddiyle, 294 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle tazminine karar verilen 3.826,25 YTL’ye ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

2. 294 nolu ilamın 2. maddesinde, Bölge Müdürlüğü binasına ait temizlik giderlerinin mükerrer ödenmesi nedeniyle 21.015,80 YTL’nin tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde, DSİ XV. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerine ait Temizlik ve Çöp Toplama hizmet alım işine ait ihaleler 2000 yılı ile 2005 yıllan arasında düzenli olarak yapıldığını ve yapılan bu ihalelerde tespit olunan personel sayısının (Bölge Binası 18, 151. Şube Müdürlüğü Binası 3, XV-16 Sondaj Şube Müdürlüğü Binası 3, Makine, İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü Binası, Sahası, Atölye ve Ambarlan 10) olmak üzere toplam 34 kişiden oluştuğunu, 01.01.2000-31.12.2005 tarihlerini kapsayan dönemlerde yapılan ihalelerde Maliye Bakanlığının hizmet alım ihalelerindeki uygulamalara ilişkin tebliğleri göz önünde bulundurularak hizmet alım ihalesi yoluyla çalıştırılan işçi sayısında bir tane bile artışa gidilmediğini, 2003 yılında doğrudan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı olan Atatürk Barajı DSİ XVI. Bölge Müdürlüğünün kapatılması sonucu (Ek-1) anılan Bölge Müdürlüğünün yerine kurulan Atatürk Barajı DSİ 152. Şube Müdürlüğü (Ek-2) ile daha evvel aynı Bölge Müdürlüğüne bağlı olan Şanlıurfa Tünelleri Şube Müdürlüğünün Bölge Müdürlüklerine bağlandığını, bu Şubelerin İdari ve Teknik yönden doğrudan Bölge Müdürlüklerine bağlanmasıyla devam eden süreçte 2003 ile 2005 yıllan arasında Temizlik ve Çöp Toplama hizmetleri anılan Şube Müdürlüklerinin kendi araç, gereç ve personel imkanları ile yapıldığını, ancak Genel Müdürlüğün uygulamış olduğu 53 yaşını dolduran SSK personelinin zorunlu emekliliğe tabi tutulması, kendi isteğiyle emekliye ayrılan personelin ve başka Bölgelere kendi isteğiyle tayin isteyerek giden personelden dolayı Temizlik ve Çöp Toplama işlerinin aksatılmadan yürütülebilmesi ve Bölge Birimleriyle birlikte yeknesaklığın sağlanması için Bölge Müdürlük Makamının 19.07.2005 tarih ve 0002 sayılı Onay belgelerine (Ek-3) istinaden 2005 yılının ikinci yansında Atatürk Barajı 152. Şube Müdürlüğü ile Şanlıurfa Tünelleri Şube Müdürlüklerinin Temizlik ve Çöp Toplama işlerinde hizmet satın alınması yoluyla ihale yapıldığını ve bu ihalede (10) kişilik grubun Atatürk Barajı 152. Şube Müdürlüğünde ve (5) kişilik grubunda Şanlıurfa Tünelleri Şube Müdürlüğünde çalıştırılmasının planlandığını, bu konuda, ilgili Şube Müdürlüklerine çalıştıracakları personel sayısını belirten talimatların ihale süreci sonunda yazılı olarak verildiğini, 2000-2005 yıllarını kapsayan Temizlik ve Çöp Toplama ihalelerinin teknik şartnamesinin 6. maddesinde belirtilen ve çalıştırılacak işçilerin Şubelere göre dağılımını gösteren bölümde tahakkuk birimi Bölgeye bağlı olan Şubelerde çalıştırılacak işçi sayısının Bölge binası içerisinde gösterildiğini, Örneğin (Yeraltı Sulan Şube Müdürlüğü, Etüt Plan Şube Müdürlüğü, Proje ve İnşaat Şube Müdürlüğü, Barajlar ve HES Şube Müdürlüğü, İşletme Bakım Şube Müdürlüğü, Emlak Kamulaştırma Şube Müdürlüğü, Strateji Geliştirme Şube Müdürlüğü, Kalite Kontrol Şube Müdürlüğü ve Personel ve Eğitim Şube Müdürlüğü) Bu Şubelerde çalıştırılan toplam 18 kişi birinci ihalenin teknik şartnamesinin 6. maddesinde de çalışma yerlerinin Bölge Binası olarak gösterildiğini, 26.07.2005 tarihinde yapılan ikinci ihalede ise Şanlıurfa Tünelleri Şube Müdürlüğünde çalıştırılacak personel sayısı bir önceki ihalenin teknik şartnamesinin 6. maddesi gibi düşünülerek sehven Bölge Müdürlük Binası olarak yazıldığını, Uygulamada ise (Ek-4 ve Ek-5) deki talimatlara uygun olarak hizmet alım ihalesi yoluyla alınan işçilerin Atatürk Barajı 152. Şube Müdürlüğü ile Şanlıurfa Tünelleri Şube Müdürlüğünde çalıştırıldığını, sonuç olarak 15. Bölgenin Temizlik ve Çöp Toplama hizmetleri için 01/01/2005-31/12/2005 tarihlerini kapsayan dönem için 34 kişilik ve 15/08/2005-31/12/2005 tarihlerini kapsayan dönem için de 15 kişilik ihaleler yapıldığını, 01/01/2005 ile 15/08/2005 tarihleri arasında 34 kişilik, 15/08/2005 ile 31/12/2005 tarihleri arasında da 49 kişinin sigorta primlerinin yatırıldığını, yüklenici firmaya ödemelerin Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğine uygun olarak yapıldığını, açıklanan nedenlerle söz konusu olayda mükerrer ödeme veya fazla ödeme durumunun söz konusu olmadığını, konunun bölgeye eklenen yeni bir Şubenin ihtiyacına binaen alınan personelin Bölge Binası içinde değerlendirildiği hususundaki yanlış anlatımından ibaret olduğunu bildirerek tazmin hükmünün kaldırılması talebinde bulunmuştur.

Tazmin hükmü, DSİ 15. Bölge Müdürlüğü binasına ait temizlik ücretinin mükerrer ödendiği gerekçesiyle verilmiştir.

02.12.2004 tarihinde yapılan 1’inci temizlik ihalesinin konusunun DSİ 15. Bölge Müdürlüğü, 151. Şube, 16 Sondaj-Sulamalar, Şube Makine, İmalat ve Donatım Şube ve Konferans Binalarının temizliği olduğu ilam hükmünden anlaşılmaktadır.

26.07.2005 tarihinde yapılan ikinci ihalenin konusunun da, DSİ 15. Bölge Müdürlüğü ve bağlı birimlerinin genel ve çevre temizliğinin bu işe ait teknik şartnamelerde belirtilen şartlar dahilinde yaptırılması olduğu, işe ait teknik şartnamenin 6. maddesinde çalıştırılacak toplam 15 kişinin 5 kişisinin Bölge Müdürlük Binasında, diğer 10 kişinin de 152. Şube Müdürlüğünde çalıştırılacağı düzenlenmiş bulunmaktadır.

Dilekçe ekindeki Ek-4 ve Ek-5 nolu belgelerden, yapılan ikinci ihale kapsamındaki 10 kişinin Atatürk Barajı DSİ 152. Şube Müdürlüğünde, mükerrer çalıştırıldığı iddia edilen 5 kişinin de, Şanlıurfa Tünelleri Şube Müdürlüğünde çalıştırıldıkları, söz konusu edilen bu iki birimin 1. ihale kapsamındaki temizlik işi kapsamında bulunmadığı anlaşıldığından yapılan ödemede her hangi bir mükerrerlik bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan sebeplerle, dilekçi iddialarının kabulüyle, 294 nolu ilamın 2. maddesiyle tazminine karar verilen 21.015,80 YTL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

3. 294 sayılı ilamın 3. maddesiyle verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak dilekçi tarafından 16.11.2007 tarihinde Kurumlar Saymanlık Müdürlüğü hesabına havale edildiği bildirilmekte ise de, hüküm tarihinden (15.05.2007) sonra yapılan bu tahsilatın ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı her hangi bir itirazda söz konusu bulunmadığından bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK BİR İŞLEM OLMADIĞINA,

Karar verildiği 16.12.2008 tarih ve 30506 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.