Sayıştay 4. Dairesi 29586 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2005

• Daire: 4

• Dosya No: 29586

• Tutanak No: 30070

• Tutanak Tarihi: 01.04.2008

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

68 sayılı ilamın 1. maddesiyle, 2886 sayılı kanunun 89. maddesi kapsamında Bakanlar Kurulu Kararına istinaden müteahhit Güriş İnş. ve Müh. A.Ş.'ne İhale edilen ‘İnönü Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi İnşaatı İşi’ne ait hak ediş ödemelerinde, teklif birim fiyatlar içinde yer verildiği halde kum-çakıl yükleme boşaltma bedeli ile çimento boşaltma bedeli için yeni birim fiyat tespit edilerek ayrıca ödeme yapılması sonucu 1.452.504,00-Y. T. lirasına tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; her ne kadar Eksiltme Şartnamesinin 8.2 maddesinde:"Her kalemin teklif fiyatına bununla ilgili önceden düşünülmeyenler de dahil bütün masraflar ve müteahhit kan dahil olmalıdır. Şartnamede ve sözleşmede özellikle başka turlu açıklanmadıkça müteahhide mevcut birim fiyatlar dışında hiçbir ödeme yapılmayacaktır...." hükmü ile birim fiyat tariflerinde : " İşin yapılması için gerekli her türlü malzemenin temini ve zayiatı, her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, malzemenin nakliyesi, işçilik, alet ve edevat giderleri, yüklenici kan ve genel giderler dahil... " ifadesi yer almışsa da, sözleşme eki beton teklif birim fiyat analizlerindeki 04.003/2 04.003/3 poz numaralı çakıl, 04.0062, 04.0063 poz numaralı kum malzemelerinin Bayındırlık rayiçlerindeki karşılığında (X) Ocakta yükleme boşaltma iş kalemleri, Keza 04.008 poz nolu Portland çimentosu malzemesinin Bayındırlık rayiçlerindeki karşılığında fabrikada yükleme iş kalemleri Malzeme fiyatları haricinde tutulduğunu bundan dolayı Kum Çakıl yükleme boşaltma iş kalemleri Bayındırlık Genel Fiyat Analizinde 09.0031 poz numarası ile gösterilen , keza çimento boşaltılması 09. 0011 poz ile gösterilen ayrı ve müstakil iş kalemleri olduğunu Sözleşme eki Taşıma Genel Teknik Şartnamesinin 2.1, 2.5. maddelerinde kum çakıl yükleme boşaltma, çimento boşaltma bedellerinin analizlerine göre hesaplanıp ayrıca bedellerinin ödeneceği hükümleri bulunduğunu Eksiltme Şartnamesi 8.2 de yer alan "Şartnamede ve sözleşmede özellikle başka türlü açıklanmadıkça " hükmüne uygun olarak , yukarıda sözü edilen sözleşme ekleri, gene Eksiltme Şartnamesinin 8.2 maddesinde yer alan:"müteahhide mevcut birim fiyatlar dışında hiçbir ödeme yapılmayacaktır...." kuralına istisna getirdiğini, sözleşmenin 34 ve takip eden maddelerinde, keşif özet cetvelinde yer almayıp, sonradan yapılması gerekli iş kalemleri için YBF yapılacağına dair hükümler bulunduğunu, keşif özet cetvelinde bulunmayan kum çakıl yükleme boşaltma, çimento boşaltma iş kalemleri için 34. madde hükümlerine uygun olarak, Bayındırlık Fiyat Analizindeki pozlarına uygun YBF-01, YBF-02 düzenlenerek bedellerinin yüklenicisine ödendiğini ve sözleşmesine, Eksiltme Şartnamesine, Taşıma Genel Teknik Şartnamesine ve diğer sözleşme eklerine aykırı olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sözleşme eki Eksiltme Şartnamesinin ‘Tekliflerin dikkate alınması’ başlıklı 8.2 maddesinde; "… Her kalemin teklif fiyatına bununla ilgili önceden düşünülmeyenler de dahil bütün masraflar dahil olmalıdır. Şartnamelerde ve sözleşmede özellikle başka türlü açıklanmadıkça müteahhide mevcut birim fiyatlar dışında hiç bir ödemede bulunulmayacaktır. (…) Teklif evrakına ekli keşif özetindeki mevcut birim fiyat kalemlerinin birim fiyat tariflerindeki karşıtları da müteahhit tarafından doldurulacak, ancak birim fiyat tarifleri kısmında mevcut olup da teklif evrakına ekli kesif özetinde bulunmayan birim fiyat kalemleri için teklif yapılmayacaktır. "

Sözleşmenin ‘Fiyatı Belli Olmayan İşler’ başlıklı 34. maddesinde: “Sözleşmeye ekli teklif evrakında, keşif özetinde gösterilmemiş olup da yapılması veya fiyatı mevcut olup da herhangi bir kısmının değiştirilmesi veya tamamen çıkarılması veya ithal; yoluyla temini İdarece yazılı olarak istenilen inşaat, tesisat ve ameliyat, müteahhit tarafından bu işlere ait yeni birim fiyatların tanzim ve onaylanması beklemeden derhal yapılacaktır.

(…).” denilmiştir.

İnşaat işleri imalat kalemlerine ait teklif birim fiyat tariflerinde ; “…...işin yapılması için gerekli her türlü malzemenin temini nakliyesi ve zayiatı, yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik, alet ve edevat giderleri, yüklenici karı ve genel giderler dahil …. yapılması fiyatı… .. TL. dir. " ifadelerine yer verilmiştir.

İnönü Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi İnşaatı İşi 2886 sayılı kanunun 89. maddesine göre Bakanlar Kurulu Kararına istinaden ihale kanunu dışında kapalı teklif alma usulü ile ihale edilmiştir. Eksiltme Şartnamesinin 8. maddesi ile bu maddenin atıf yaptığı ana sözleşmenin 10. maddesine göre ihaleye davet edilen firmaların teklif edecekleri birim fiyatlar ve teklif keşif özetlerinin hazırlanması sırasında uymaları gereken kurallar belirlenmiştir. İlgililere, kendilerinin hazırladıkları malzeme fiyat listelerine göre ihale dokümanı içinde bulunan idarenin gösterdiği Fiyat Analiz Formunu esas alarak teklif birim fiyatlarını verilmesi zorunluluğu getirilmiştir.

Söz konusu Teklif Fiyat Analiz Formları ile nakliye yardımcı analizleri (05.001) incelendiğinde, kum-çakıl yükleme boşaltma bedeli ile çimento boşaltma bedellerinin analizlerde yer verilmediği dolayısıyla teklif birim fiyatlar içinde bulunmadığı anlaşılmaktadır. Teklif birim fiyatlara dahil olmayan ve keşif özetinde fiyatı gösterilmemiş olup da yapılması idarece istenen işler için sözleşmenin 34. maddesine göre yeni birim fiyatlar tespit edilmesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, teklif birim fiyat tariflerinde işin yapılması için gerekli her türlü malzemenin temini, nakliyesi, yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ve işçilik, alet ve edevat giderlerinin birim fiyata dahil giderler olarak açıklanmış olup buradaki belirtilen yükleme –boşaltma bedelleri malzemenin şantiye içindeki yükleme –boşaltma işlerini kapsamaktadır. Ocaktaki yükleme ile malzemenin işyerindeki boşaltılması bedelleri bu tarif kapsamında bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan sebeplerle, İnönü Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi İnşaatı işinde teklif birim fiyatlar içerisinde bulunmayan kum-çakıl için yükleme-boşaltma ve çimento için boşaltma bedeli olarak yeni fiyat belirlenmesi sözleşme ve eksiltme şartnamesine aykırı değildir.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 68 sayılı ilamın 1. maddesiyle 1.452.504,00-Y.T.lirasına ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA;

Karar verildiği 01.04.2008 tarih ve 30070 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.