Sayıştay 4. Dairesi 29254 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 4

• Dosya No: 29254

• Tutanak No: 29842

• Tutanak Tarihi: 22.01.2008

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

443 sayılı ilamın 2. maddesi ile; yurt dışından yapılan malzeme alımlarından Damga Vergisi kesintisi yapılmadığı gerekçesiyle 86.392.337.625- liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; 3833 sayılı kanunun 4 üncü maddesi ile getirilen istisna hükmünün dar kapsamlı olarak yorumlanıp tazmin hükmü verildiğini, ilamda; “Savunmanın c bendinde ileri sürülen 3833 sayılı kanunun 4 üncü maddesindeki istisna durumu ise sadece silah ve benzeri malzemelerle ilgili alımlar için geçerli olup bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün olmayan bilgisayar malzemeleri için değildir. Her ne kadar söz konusu maddede silah sistemleri, silah, mühimmat, araç, gereç ve malzemeler şeklinde genel bir ifade kullanılmışsa da, maddenin başlığı silah ve benzeri malzemeler olduğu için bilgisayar malzemelerini bu kapsamda değerlendirmek mümkün değildir. Diğer taraftan 4 üncü maddedeki araç gereç ve malzemeler ifadesinin çok geniş yorumlanması halinde her türlü alımın bu kapsamda değerlendirilmesi gerekeceğinden madde ile getirilmek istenen istisna hükmünün sınırlayıcılığı ortadan kalkacaktır. Zira kanun koyucu bizzat Silah ve Benzen Malzemeler demek suretiyle istisna hükmünün sınırlarını çizmiştir. Şayet böyle bir sınırlayıcılık olmasaydı SHP doğrultusunda yapılan bütün alımların damga vergisinden istisna edilmesi gerekirdi" denildiğini, yapılan bu yorumun madde başlığı ile sınırlı olduğunu ve madde içeriğini dikkate almadığını,

3833 sayılı kanunun Sari Taahhütlere Girişme Yetkisi başlıklı birinci maddesinde "Türk Silahlı Kuvvetleri Stratejik Hedef Planının, ilgili yıl genel ekonomik büyüklükleri ile bütçe büyüklükleri dikkate alınmak suretiyle Bakanlar Kurulunca onaylanan yıllık programlarında yer verilen mal ve hizmet alımı, üretimi ve yenileştirme, yapım , ana silah ve malzeme sistemleri ile mühimmat tedarikine ilişkin projeler için sonraki yıllara ait giderleri tutarında gelecek yıllara sari taahhütlere girişmeye ilgisine göre Milli Savunma Bakanlığı veya İçişleri Bakanlığı yetkilidir" denildiğini, "Mal ve hizmet alımı, üretimi ve yenileştirme, yapım, ana silah ve malzeme sistemleri ile mühimmat tedarikine ilişkin projeler" ibaresinin çok geniş kapsamlı olduğunu ve BKK ile SHP numarası verilerek projelendirilen tüm alımların 3833 sayılı kanun kapsamında olduğunu,

Aynı kanunun Silah ve Benzeri Malzemelerle İlgili İstisnalar başlıklı 4 üncü maddesinde ise "1 inci madde gereğince uygulanacak hizmetlerin yürütülmesi için yurtdışından sağlanacak her çeşit silah sistemi, silah, mühimmat, araç, gereç, malzeme ve hizmetler için öncelikle döviz tahsisi yapılır.Bu silah sistemleri, silah, mühimmat, araç, gereç ve malzemelerin dışalımları her türlü vergi, resim, harç zam, ardiye ücretleri ve fon kesintilerinden müstesnadır" denildiğini, bu maddede kanun koyucunun döviz tahsisi yapılacak alımları; silah sistemi, silah, mühimmat, araç, gereç, malzeme, hizmetler olmak üzere yedi kalemde belirttiğini, vergi, resim, harç, zam, ardiye ücreti ve fon kesintilerinden istisna tutulacak alımları; silah sistemleri, silah, mühimmat, araç, gereç, malzeme olmak üzere altı kalemde belirttiğini, vergi, resim, harç …….. istisnalarını belirtirken hizmetlerin sayılmadığını, Kanunun birinci ve dördüncü maddeleri beraber yorumlandığında;

a) BKK ile SHP numarası ile projelendirilen,

b)Yurtdışından yapılan,

Silah sistemleri, silah, mühimmat, araç, gereç ve malzemelerin tamamının istisna kapsamı içinde olduğu ve madde başlığından dolayı dar kapsamlı yorumlanarak yalnızca silah ve benzeri malzemelerle ilgili bir istisnanın söz konusu edilemeyeceğini, dar kapsamlı yorumlanarak yalnızca silah ve benzeri alımların vergiden istisna edildiği örneğin bilgisayar malzemesi alımının istisna kapsamı dışında olduğuna karar verilmesi durumunda, kanun koyucunun "araç, gereç ve malzemelerin dışalımları" şeklindeki ifadesinin yürürlükten kaldırılması sonucunun ortaya çıkacağını,

3833 sayılı kanunun yukarıdaki açıklamalara göre yeniden yorumlanarak JGK tarafından yurtdışından satın alınan bilgisayar malzemelerinin BKK ile SHP projesine dahil edilerek projelendirildiğinin dikkate alınmasını ve tazmin hükmünün kaldırılmasını,

Talep etmektedir.

443 sayılı ilamın 2. maddesiyle; 3833 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Stratejik Hedef Planının Gerçekleştirilmesi Maksadıyla Gelecek Yıllara Sari Taahhütlere Girişme Yetkisi Verilmesi Hakkında Kanun ile belirlenmiş olan istisna kapsamında bulunmayan, çok kullanıcılı bilgisayar sistemi için yut dışından alınan malzemelere ait bedelin ödenmesinde, damga vergisi kesintisi yapılmadığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

3833 sayılı Kanunun 1. maddesinde; “Türk Silahlı Kuvvetleri Stratejik Hedef Planının, ilgili yıl genel ekonomik büyüklükleri ile bütçe büyüklükleri dikkate alınmak suretiyle Bakanlar Kurulunca onaylanan yıllık programlarında yer verilen mal ve hizmet alımı, üretimi ve yenileştirme, yapım ana silah ve malzeme sistemleri ile mühimmat tedarikine ilişkin projeler için sonraki yıllara ait giderleri tutarında gelecek yıllara sari taahhütlere girişmeye ilgisine göre Milli Savunma Bakanlığı veya İçişleri Bakanlığı yetkilidir.”

4. maddesinde; “1 inci madde gereğince uygulanacak hizmetlerin yürütülmesi için yurtdışından sağlanacak her çeşit silah sistemi, silah, mühimmat, araç, gereç, malzeme ve hizmetler için öncelikle döviz tahsisi yapılır. Bu silah sistemleri, silah, mühimmat, araç, gereç ve malzemelerin dışalımları her türlü vergi, resim, harç, zam, ardiye ücreti ve fon kesintilerinden müstesnadır. ”

3218 sayılı Serbest Bölgeler Kanunu’nun ‘Muafiyet ve Teşvikler’ başlıklı 6. maddesinde: “ Serbest bölgeler gümrük hattı dışında sayılır.

Bu bölgelerde vergi, resim, harç, gümrük ve kambiyo mükelleflerine dair mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Türkiye’deki tam ve dar mükellef gerçek ve tüzel kişilerin serbest bölgedeki faaliyetleri dolayısıyla elde ettikleri kazanç ve iratlar, Türkiye’nin diğer yerlerine getirildiğinin kambiyo mevzuatına göre tevsiki halinde de, gelir ve kurumlar vergilerinden muaftır.”

Denilmektedir.

Tazmin hükmünde; 4. maddede belirtilen istisna hükmünün silah ve silahla ilgili alımlara uygulanacağı, aksi bir yorumun istisnaları anlamsız kılacağı ve alınan bilgisayar malzemelerinin istisna kapsamında değerlendirilemeyeceğine karar verilmiştir. Söz konusu alım 3833 sayılı Kanuna göre yapılmış ve gümrük arkası olarak nakliye ve sigorta bedeli alıcıya ait olmak üzere Jandarma Genel Komutanlığı tarafında gümrükte teslim alınmıştır. Ödeme Merkez Bankası nezdinde açılmış olan akreditif hesabından muhabir banka marifetiyle yapılmıştır. Tazmin hükmü avans mahsubunun yapıldığı verile emri esas alınarak verilmiştir.

Belirtilen kanun maddeleri hükümlerine göre, gümrük hattı dışı olarak kabul edilen serbest bölgedeki faaliyetleri dolayısıyla düzenlenen kağıtlarla, yapılan işlemlere damga vergisi ve harç bağışıklığı öngörülmektedir. Ayrıca, 3833 sayılı kanunda; dışalım yoluyla silah sistemleri, silah, mühimmat, araç, gereç ve malzemelerin satın alınması durumunda her türlü vergi, resim ve harç kesintilerinden müstesna tutulması gerekmektedir.

Tüm bu nedenlerle, 443 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 22.01.2008 tarih ve 29842 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.