Sayıştay 4. Dairesi 29248 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2001

• Daire: 4

• Dosya No: 29248

• Tutanak No: 29747

• Tutanak Tarihi: 11.12.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve duruşmada hazır bulunan murafacı ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

964 sayılı ilamın 2. maddesiyle; GMPS İnş.Tic.Ltd.Şti.yükleniminde yaptırılan Antakya Lisesi Kapalı Spor Salonu İkmal İnşaatı Çatı Kaplaması işinde özel fiyat analizi yapılarak ‘S03 Çatı Kaplaması’ pozundan ödeme yapılması nedeniyle 78.555.500.331 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat ve analizlerinde bu imalatların yer almadığını, imalatın yapıldığı günün koşullarında malzemenin ithal sacdan imal edildiğini ve o dönemlerdeki döviz kurlarındaki anormal dalgalanmaların da hesaba katılması ve yeniden piyasa araştırılması yapılması halinde altı 0.70 mm üstü 0.90 mm kalınlığında içi dışı elektrostatik boyalı yanmaz polistren dolgulu sandviç sac panel fiyatının imalatının yapıldığı tarihte normal olduğunun tespit edilebileceğini, ilamda inşaatın birinci keşfinde 18.233/6 nolu poz mevcut olup ahşap çelik betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 6 cm yün dolgulu üst kat 0.70 mm alt kat 0.50 mm trapezoidal alüminyum levhalar ile ısı yalıtımlı (sandviç sistem) çatı örtüsü yapılması imalatının yer almasına rağmen daha sonra 25.12.2001 tarihinde anılan alüminyumlu imalattan vazgeçilerek yerine S03 saç çatı kaplaması işi özel analizi yapılarak imalata dahil edildiği değişiklik sırasında herhangi bir gerekçe gösterilmediği belirtmişse de Müdürlüğün denetiminde yapımı tamamlanan Antakya Lisesi Spor Salonu ikmal inşaatı işinde Bakanlıkça yayınlanan genelgeler doğrultusunda özel fiyat tespiti yapılarak birim fiyat oluşturulduğu, yine genelgeler doğrultusunda işi yüklenen müteahhit firma tarafından 07.12.2001 gün 10056 sayılı yazı ekinde 3 adet firmadan fiyat teklifinin Müdürlüğe sunulduğu bunlardan en uygun fiyatı veren Ak Metal Ltd şti.nin tercih edildiğini, Adana Sanayi Odasının da fiyatı onayladığını, kendileri tarafından da mahalli firmaların fiyatlarının bizzat yerinde gidilip inceleme yapılarak görüldüğünü, mahalli firmaların sadece montaj işi yaptıklarından ve malzemeyi en yakın büyük il olan Adana'dan temin ettiklerinden fiyatlarının daha yüksek olduğunu, Akmetal firmasının Adanalı ve ithalatçı firma olmasından dolayı en uygun fiyatı verdiğinden tercih edildiğini, Adana Sanayi Odasınca tasdik edilmiş 26.12.2001 tarih ve 241703 numaralı proforma fatura ile o işe ait olduğu iddia edilen aynı tarihli ve 241700 nolu faturalardaki fiyat tutarsızlığının İdare için bağlayıcı olmayacağını çünkü sözü edilen faturanın fiyat teklifinden önce kesildiğini ve miktarının da yapılan imalattan az olarak gösterildiğini, yapılan ödemelerin, fatura üzerinden olmayıp seçilen teklifler üzerinden birim fiyat oluşturularak genelgeler doğrultusunda yapılmış olduğunu, bölgenin aşırı rüzgara maruz kalması ve 18.233/6 poz nolu alüminyum sandviç panellerin zamanla yırtılmalarının söz konusu olmasından dolayı daha önce gerekçe raporu hazırlanarak idare ve Bakanlıktan onay alınıp daha mukavemetli uzay kafes sistem çatı üzeri ithal sac alt kısmı 0.70 mm üstü 0.90 mm kalınlığında içi dışı elektrostatik fırın boyalı 5.5 cm kalınlığında yanmaz polistren dolgulu sandviç sac panel çatı örtüsü imalatının yapıldığını,

Yüklenici firma GMPS İnşaat Tic. Ltd. Şti. hakkında T.C. Hatay Ağır Ceza Mahkemesinde Mülkiye Müfettişlerinin suçlamalarından dolayı dolandırıcılık, 3628 sayılı yasaya muhalefet suçundan dava açıldığını, davanın 19.10.2004 tarihinde karara bağlandığını, Kararda çatı örtüsünün 999.9 metre kare olmadığı ve ayrıca tüm işlemlerin usulüne uygun olduğunun bilir kişi raporları ile tespit edildiğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Yeni birim fiyatların oluşturulma yöntem ve koşulları sözleşme eki BİGŞ nin 20. maddesinde "Fiyatları Belli Olmayan İşler" başlığı altında ayrıntılı biçimde düzenlenmiş olup, söz konusu madde hükmünde aynen:

"Keşif özetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyatı gösterilmemiş olup da yapılması idarece istenen yapım ve hizmet işlerinin yeni birim fiyatları tespit edilirken öncelik sırası ile aşağıdaki analizler kullanılır.

a) Sözleşme ve eklerindeki (birim fiyat cetvellerindeki) birim fiyatların tespitinde kullanılan analizler veya varsa o işe ait teklif analizler;

b) Sözleşme birim fiyatlarının tespitinde kullanılan analizlerle veya varsa o işe ait teklif analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler;

c) Diğer idarelere ait benzer analizler;

d) Birim fiyatı tespit edilecek iş kalemleri için o işin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinaların çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler;

Yeni birim fiyatların tespitinde, yukarıdaki analizlere öncelik sırası ile aşağıdaki rayiçler uygulanır:

1. Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca tespit edilip yayımlanan rayiçler veya varsa o işe ait teklif rayiçler;

2. Diğer idarelerce tespit edilmiş rayiçler;

3. İdarelerce kabul edilmek şartı ile Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış memleket rayiçleri;

Bu usullerden hiç biriyle yeni birim fiyat tespiti mümkün olamıyorsa, o iş kalemine ait, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış fatura bedelleri esas alınarak yeni birim fiyat tespit edilebilir.”

denilmiştir.

İlamda GMPS İnş. Tic. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan Antakya Lisesi Spor Salonu İkmal İnşaatı işinde ‘sac panel ile çatı kaplaması yapılması’ imalatına ait yeni fiyat analizine esas fatura birim fiyat bedelinin Akmetal Ltd.Şirketi tarafından düzenlenmiş olan 21.12.2001 tarih ve 241700 nolu faturaya istinaden 21.000.000 TL. olarak alınması gerekirken yine aynı firma tarafından düzenlenmiş olan 21.12.2001 tarih ve 241703 nolu faturaya istinaden 68.000.000 TL. olarak alınması sonucu 1240,725 m² lik imalat için toplam 78.555.500.331 TL. fazla ödendiği belirtilmişse de; hakedişe ekli belgeler incelendiğinde S03 sac çatı kaplaması analizine ilişkin yeni fiyatın tutanağa bağlanarak Bayındırlık ve İskan Müdürlüğünce onandığı, imalata esas alınan 241703 nolu faturanın Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesine göre fatura bedeli üzerinden birim fiyat düzenlenebilmesi için, faturanın rayice uygunluk açısından ticaret veya sanayi odasınca onaylanması gerektiğinden Adana Sanayi Odasınca tasdik edilmiş olduğu görülmüştür. Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesine göre yeni fiyat analizleri, idarece düzenlendiği ve onaylandıktan sonra yürürlüğe girdiği, tespit edilen bu yeni fiyatın sözleşmenin eki niteliğinde olduğu, yüklenici ve idarece uygulama zorunluluklarının bulunması nedenleriyle dilekçi iddialarının kabul edilerek 964 sayılı ilamın 2.maddesiyle 78.555.500.331 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 11.12.2007 tarih ve 29747 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.