Sayıştay 4. Dairesi 28912 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 4

• Dosya No: 28912

• Tutanak No: 30019

• Tutanak Tarihi: 18.03.2008

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. İlamın 5. maddesiyle; sağlık kurumlarından alınan tedavi hizmetlerinin karşılığı ödenirken KDV dahil edilmiş fiyatların esas alınması nedeniyle 7.400.280.510 TL.na tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;KDV den istisna edilmiş olan kamu kurumu niteliğindeki üniversite hastanelerinin tedavi giderlerine ait fatura düzenlenirken KDV li olarak tesbit edilmiş olan fiyatların esas alındığını, aynı konuda Türkiye çapında tüm saymanlıkların yanılgıya düştüğünü, uygulamadan kaynaklanan bu hatanın diğer yıllarda devam etmemesi için 2005 yılı Bütçe Uygulama Talimatı ile tespit edilen fiyatlara KDV nin dahil edilmediğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

2003 Mali Yılı Bütçe Uygulama Talimatının (Seri No 3) (Tedavi Yardımı) 22.3. maddesinde: " Kamu Personeli ve Emeklileri ve bunların kanunen bakmakla yükümlü bulundukları aile fertlerinin Genel ve Katma Bütçeli Daireler ve İdarelerle Döner Sermayeli kuruluşlara ait tedavi kurumlarında yapılan tedavilere ait ücretlerin hesaplanmasında;

a) Diş tedavilerinde; " Diş tedavileri fiyat tarifesi" ( Ek. 7) ,

b) Üniversite, Tıp Fakültesi hastaneleri ile Sağlık Bakanlığına bağlı yataklı tedavi kurumlarında yapılacak muayene- tetkik- tahlil- ameliyat ve tedavilerde (Ek.8)' de yer alan fiyat tarifesi esas alınarak kurumlarca personelin tedavi giderleri karşılanacaktır" denilmektedir.

2003 mali yılı Bütçe Uygulama Talimatının 25. maddesinde" Yönetmelik hükümleri çerçevesinde ve bu talimatta belirtilen esaslar dairesinde tedavi giderlerinin karşılanmasında esas alınan ücretlere KDV dahil olduğundan, söz konusu giderler için ayrıca KDV olarak kurumlarca ek bir ödeme yapılmayacaktır." hükmü yer almaktadır.

2003 Mali yılı Bütçe Uygulama Talimatının (Tedavi Yardımı) 25. maddesi ile talimata ekli fiyat listeleri KDV dahil olarak belirlendiğinden ve aynı zamanda da anılan Talimat hükümleri (22.3/a,b,c bentleri) uyarınca, bu talimata ekli listelerde belirtilen tutarların ödeneceği açık bir şekilde hüküm altına alınmış olduğundan; sorumluların bu listelere göre KDV dahil tutar üzerinden ödeme yapmış olmaları sebebiyle sorumlu tutulmaları mümkün değildir.

Bunların yanı sıra, 3065 Sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun 17. maddesinin 1. fıkrasına göre sağlık hizmeti veren kurum ve kuruluşların söz konusu teslim ve hizmetleri katma değer vergisinden muaf olduğundan, bu işletmelerin katma değer vergisi mükellefiyetleri bulunmamaktadır.Bu nedenle, düzenledikleri faturalarda KDV ayrıca gösterilmemekte, dolayısıyla katma değer vergisi tahsil etmemektedirler. Öte yandan bu işletmelerin yaptıkları mal ve hizmet alımları sırasında ödedikleri (yüklendikleri) KDV de üzerlerinde kalmakta, KDV tahsil etmedikleri için mahsup yapamamaktadırlar. Oluşan tereddütlerin çözümü için Bakanlık tarafından çıkarılan Tedavi Yardımına İlişkin 2005 Mali Yılı Bütçe Uygulama Talimatı’nın 24. maddesi ile, ekli fiyat listesi KDV hariç olarak belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, dilekçi iddialarının kabul edilerek 732 sayılı ilamın 5.maddesi ile 7.400.280.510 TL.na ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. İlamın 6. maddesiyle;Kağıthane Halk Eğitim Merkezi Müdürü Fatma GİRGİN’e haftada 10 saat egzersiz karşılığı ek ders ücreti ödenmesi nedeniyle 1.215.866.000 TL.na tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; ödemelerin, İlçe Kaymakamlığının vermiş olduğu onaylar doğrultusunda yapıldığını ve deruhte-i mesuliyet yazısının olduğunu belirterek 1050 sayılı Kanunun 13. maddesi gereği ita amirinin sorumluluğu üstlendiğine dair yazılı beyanı olduğundan kendisine çıkarılan zimmetin kaldırılmasını istemektedir.

Konuya sorumluluk yönünden bakıldığında; ödemeye esas tutulan belgeler ile Rapor Dosyası üzerinde yapılan incelemede; 21.11.2003 tarih ve 18258 yevmiye nolu verile emrine ekli yazının, ödemenin yapıldığı sırada ita amirliği görevini yürüten ve verile emri üzerinde ita amiri olarak imzası bulunan Halk Eğitim Merkezi Müdürü Fatma GİRGİN tarafından üst makam olan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne hitaben ücret olurları hakkında yazılmış bir yazı olduğu görülmüştür. 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanununun 13. maddesine göre, memurların kanuna aykırılığı ileri sürüp yapılmasından kaçındıkları ödemelerin yerine getirilmesi ita amirleri tarafından yazılı olarak tebliğ edilirse, sorumluluğun emri veren ita amirine ait olması gerekmektedir. Ödeme sayman tarafından yapıldığından 13 ve 82. maddelerle düzenlenen sorumluluğun üstlenilmesi, saymana karşı yapılabilir. Burada ödemenin yapılmasına ilişkin yazı, üst makama hitaben yazılmış bir yazı olduğundan ita amiri tarafından saymana hitaben her ödeme için ayrı ayrı verilmiş bir sorumluluk üstlenme yazısı olmadığından dilekçede bahsedilen yazı, dehute-i mesuliyet yazısı olarak kabul edilemez.Bu nedenle tahakkuk memuru olan dilekçinin sorumluluk konusunda ileri sürdüğü itirazların reddine,

Konu esas yönünden incelendiğinde;

İlam hükmünde Halk Eğitim Merkezi Müdürüne haftada 10 saat egzersiz karşılığı ek ders ücreti ödendiği belirtilerek, 16.12.1998 tarih ve 23555 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 98/12120 sayılı “Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen ve Yöneticilerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine ilişkin Esaslar”ın 16. maddesinden bahsedilmiştir.

Söz konusu Esasların ‘Ders Dışı Eğitim Çalışmaları’ başlığını taşıyan 16. maddesinde:

“Ders dışı izcilik, beden eğitimi ve spor çalışmaları, halk oyunları ve güzel sanatlarla ilgili dallarda fiilen çalışma yaptıran yönetici ve öğretmenlere; aylık karşılığı ders, ek ders, ders niteliğinde yönetim ve ders dışı hazırlık ve planlama görevi saati sayısına bakılmaksızın, gündüz ücreti üzerinden haftada azami 6 saat ek ders ücreti ödenir….” hükmü yer almaktadır.

Rapor dosyası ve dilekçe eki belgeler incelendiğinde; 27.09.2002 tarih ve 100/666 sayılı Ders ücretleri ile Tam Gün ve Tam Yıl onayı Kağıthane Kaymakamlık makamına sunulmuş ve tahakkuk ettirilecek ek ders ücret çizelgesi Kaymakamlıkça onaylanmıştır.Onaya göre; Müdür Fatma GİRGİN, Esasların 6.maddesi (b) şıkkı gereği 15 saat ‘Ders niteliğinde yönetim görevi (ek ders görevi)’ , Esasların 8.maddesi (a) şıkkı (4).bendi gereği 10 saat ‘Okuma-yazma (Ders ücreti karşılığı ekzersiz)’ , Esasların 10. maddesi gereği 15 saat ‘Ders niteliği yönetim görevi’ , Esasların 11. maddesi (a) şıkkı (1).bendi gereği 15 saat ‘Ders dışı hazırlık ve planlama’ karşılığı ek ders ücreti alabilecektir.

Esasların;

“6.maddesi (b) şıkkı:Genel bilgi ve meslek dersleri öğretmenlerine 6 saati zorunlu olmak üzere haftada 15 saate,

8. maddesi (a) şıkkı (4) bendi: Okuma yazma kurslarında,……görevlendirilen yönetici ve öğretmenlere haftada 10 saate kadar… ek ders görevi verilebilir.

10.maddesi (b) şıkkı: …….her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumları müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarının haftada 15 saati …..ders niteliğinde yönetim görevi sayılır ve ek ders ücreti ödenir.

11. maddesi (a) şıkkı (1). Bendi: Müdür ve müdür başyardımcılarına;Tam gün tam yıl eğitim yapılan okul ve kurumlarda 15 saat ek ders ücreti ödenir.” şeklindedir.

Onaylı ücret çizelgesi ile buna bağlı olarak düzenlenen ek ders ücret bordrolarında Esasların ‘Ders Dışı Eğitim Çalışmaları’ ile ilgili 16. maddesine dayandırılarak yapılan bir ödeme söz konusu olmadığından ve Esasların yukarıda yer alan ilgili maddeleri çerçevesinde yapılan ödemede mevzuata aykırılık görülmediğinden, ilamın 6.maddesiyle 1.215.866.000 TL.na ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

3. İlamın 7.maddesiyle;Kağıthane Halk Eğitim Merkezinde görevli bazı öğretmenlere yan ödeme kararnamesine aykırı olarak ek tazminat ödenmesi nedeniyle 815.900.000 TL.na tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; Yan ödemelerle ilgili tazminatların, mal müdürlüğündeki maaşlarla ilgili bilgisayar çıktıları alınarak görevliler tarafından incelenmek kaydıyla onaylanarak ödendiğinden, konuyla ilgili tarafına herhangi bir ikaz yapılmadığından ve geçmiş yıllardan bu yana da ödemelerin bu şekilde devam etmesinden dolayı doğru kabul edilerek yapıldığını, çıkarılan zimmetin mal müdürlüğü tarafından kişilerden alacaklar dosyasına atıldığını, ilgili kişilere gerekli tebligatın yapılmış olduğunun resmi yazıyla mal müdürlüğüne bildirildiğini bundan böyle dikkat edileceğini söylemektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9. maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ne miktarda zam ve tazminat ödeneceğine ilişkin 19.01.1998 tarih ve 98/10548 sayılı BKK ve eklerinin 2003 yılında da uygulanmasına devam edilmiştir.

Söz konusu Kararın Diğer Tazminatları içeren III Sayılı Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

DİĞER TAZMİNATLAR

Tazminat Oranı (%)

“A. Eğitim Öğretim Tazminatı:

I- Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfına dahil Öğretmen unvanlı kadrolarda

fiilen öğretmenlik yapanlardan;

• 1-2 derecelerden aylık alanlar.........................................: 100

• 3-4 derecelerden aylık alanlar..........................................: 95

• Diğer derecelerden aylık alanlar........................................: 85

II- Milli Eğitim Bakanlığına bağlı ek V Sayılı Cetvelde sayılan mesleki ve teknik öğretim okul ve kurumlarına, atölye, laboratuar veya meslek dersleri öğretmeni olarak Eğitim-Öğretim Hizmetleri Sınıfına dahil Öğretmen unvanlı kadrolara atananlara, atandıkları branşa göre aşağıdaki oranlarda ilave Eğitim Öğretim Tazminatı ayrıca ödenir.

a) Bilgisayar, bilgisayar bakımı ve onarımı-işletme, elektrik, elektronik,elektro mekanik taşıyıcılar (asansör), gemicilik, gemi elektroniği ve haberleşme, gemi makineleri, güverte-güverte avlama, makine, iş makineleri, döküm-izabe, metalişleri, model, motor, tesviye, telekominikasyon, tekstil dokuma, tekstil boya-baskı, desen, tekstil iplikçilik-iplik, tekstil kalite kontrol, tekstil örme, endüstriyel elektronik, mikroteknoloji, Radyo Televizyon;

• En az 4 yıl yükseköğrenim görenler....................................: 15

• En az 2 yıl yükseköğrenim görenler....................................: 10

b) Kimya, matbaa, ciltleme ve seriografi, dizgi, tipo baskı-ofset baskı,fotoğraf ve klişe, ağaç işleri, mobilya ve dekorasyan, endüstriyel boya dekorasyon, su ürünleri, makina ressamlığı, yapı (inşaat), alt yapı, üst yapı, yapı ressamlığı, sıhhi tesisat-tesisat, harita ve kadastro, teknik resim;

• En az 4 yıl yükseköğrenim görenler.....................................: 12

• En az 2 yıl yükseköğrenim görenler.......................................: 8

c) Seramik, seramik sanatı, kalıpçılık, otomatik kumanda, maden, trikotaj,diş protez, restorasyon, petro kimya, ayakkabıcılık, deri işlemeciliği, cam işlemeciliği, süsleme taşçılığı;

• En az 4 yıl yükseköğrenim görenler......................................: 10

• En az 2 yıl yükseköğrenim görenler......................................: 7

d) Metalurji, giyim (biçki dikiş), hazır giyim (konfeksiyon), terzilik, giyim ve ev aksesuarları, deri hazır giyim, nakış (I.D.O.)-nakış, resim, dekoratif sanatlar, halıcılık, halıcılık kursu, grafik, gıda hazırlama-aşçılık, besin teknolojisi, besin endüstrisi, kuaförlük, el sanatları, çiçek örgü dokuma, el sanatları-çiçek, kütüphanecilik, kafeterya işletmeciliği, iş teknik, ev yönetimi-beslenme, aile ekonomisi-beslenme, ev ekonomisi-beslenme, moda tasarım, plastik sanatlar-lastik teknolojisi;

• En az 4 yıl yükseköğrenim görenler.......................................: 9

• En az 2 yıl yükseköğrenim görenler.......................................: 6

e) Muhasebe grubu, ekonomi grubu, daktilo-muhasebe, kooperatif, turizm ve otelcilik grubu, sekreterlik grubu, işletme-muhasebe, işletme bilgisi, ticaret grubu, gazetecilik, kurs öğretmenliği, çocuk gelişimi ve eğitimi, çocuk gelişimi ve bakımı, uygulama anaokulu öğretmenliği (uygulama sınıfı verilebilenler);

• En az 4 yıl yükseköğrenim görenler......................................: 6

• En az 2 yıl yükseköğrenim görenler........................................: 4”

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde; Halk Eğitim Merkezi Müdürü Fatma GİRGİN’in ön lisans mezunu sınıf öğretmeni olmasına rağmen % 9 ek tazminat aldığı, Taner ASLAN’ın yüksek lisans mezunu halk oyunları öğretmeni olmasına rağmen % 6 ek tazminat aldığı , Mustafa ALBAYRAK’ın lisans mezunu halk oyunları öğretmeni olmasına rağmen % 6 ek tazminat aldığı görülmüştür.

İlgili kişiler, mezun oldukları okullar ve branşları itibariyle III sayılı cetvelin 2/d bendinde sayılmadığı gibi diğer bölümlerinde de sayılmamıştır.Yan ödeme kararnamesine göre %9 ve %6 oranında ek tazminat almaları mümkün olmadığından 732 sayılı ilamın 7. maddesiyle 815.900.000 TL.na ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

4. İlamın 8.maddesiyle;Kağıthane Halk Eğitim Merkezinde görevli usta öğretici Engin YAZICI’ya hatalı ekders ödenmesi nedeniyle 207.966.000 TL.na tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 1.Kademe okuma yazma kursunda görevlendirilen Engin YAZICI ’ya tahakkuk edilen 52 saatlik ücretin; Kurum Müdürü Fatma GİRGİN 'in I.Kademe okuma yazma kurslarında ihtiyaç duyulduğu zaman devam eden kursların, Yetişkinler İçin Okuma Yazma Öğretimi ve 1. Kademe Eğitim Programının süre kısmında “Kurs programına katılan yetişkinlerin ilgileri ve ihtiyaçları dikkate alınarak azaltılabilir veya kısaltılabilir "denildiğini ayrıca 30.03.2001 tarih ve 15.02.01 /1502 sayılı Açılabilecek Kurslar ve Kodlama İşlemleri konulu bakanlık yazısının "kursların haftalık çalışma süresi kısmında" belirtilen devam eden onaylı kursun öğretmenden dilekçe alarak uzatma yetkisinin kendinde olduğunu beyan etmesi üzerine geçmişte de işlemlerin bu şekilde yapıldığını ve Mal Müdürlüğüne evraklar götürüldüğünde herhangi bir ikazla karşılaşılmadığı için doğru olduğu düşünülerek ücretlerin ödendiğini belirtmektedir.

Ödemeye esas verile emrine ekli Kağıthane İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne sunulan ve Kaymakamlıkça ‘Olur’ verilen kurs onaylarına dair yazılarda ilgili usta öğreticinin görevlendirme çizelgesinde 1.Kademe Okuma-yazma kursu başlama-bitiş tarihleri 01.10.2003-12.11.2003, 13.12.2003-29.02.2004(hafta sonu), 10.12.2003-05.01.2004 (hafta içi) şeklinde belirlenmiştir.

12 Kasım 2003 ile 10 Aralık 2003 tarihlerini kapsayan dönemde ise Kaymakamlık Oluru olmadan ‘yetişkinler için okuma yazma kurslarına’ devam edildiği ve karşılığında ek ders ücreti ödendiği görülmüştür.

Milli Eğitim Bakanlığı Yaygın Eğitim Genel Müdürlüğünce yayımlanan ‘Yetişkinler İçin Okuma Yazma Öğretimi ve 1.Kademe Eğitim Programı’nın Kursların Haftalık Çalışma Süresi ile ilgili bölümünde; ‘Kursların haftalık çalışma süresi, uygulanan programın süresi, kurs yerinin durumu, kursiyerlerin devam edebilmeleri durumları dikkate alınarak merkez müdürlüğünce belirlenir’, Kursların Günlük Çalışma Saatleri bölümünde de ; Kurslar uygulanan programın süresi, katılımcıların devam edebilme talep ve imkanlarının dikkate alınması suretiyle sabah 07.00 ile 24.00 (tam gün tam yıl uygulaması kapsamında) saatleri arasında belirlenir ve mülki amir onayı ile uygulanır, denilmektedir.12 Kasım 2003-10 Aralık 2003 tarihleri arasında onay alınmadan kurslara devam edilmiş ise de ödenen ek ders ücreti , yetişkinlere okuma yazma becerisinin sağlanabilmesi için verilmiş bir hizmetin karşılığı olduğundan dilekçi iddialarının kabul edilerek 732 sayılı ilamın 8. maddesiyle 207.966.000 TL.na ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 18.03.2008 tarih ve 30019 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.