Sayıştay 4. Dairesi 28074 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 4

• Dosya No: 28074

• Tutanak No: 28577

• Tutanak Tarihi: 10.04.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve duruşmada hazır bulunan murafacı ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü;

641 sayılı ilamın 8. maddesi ile ; Samsun İçmesuyu Projesi Hasköy ve Kökçüoğlu Depoları İnşaatı işinde;

A)Beton imalat birim fiyatına betonun yükleme-boşaltma bedeli dahil olduğu halde, taze betonun beton santralinden transmikserle inşaat mahalline taşıma birim fiyatına da yükleme-boşaltma bedelinin dahil edilmesi, sonucu fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

B) İtiraz edilmemektedir.

Dilekçi dilekçesinde; İlamın (A) fıkrasına ilişkin olarak, Müteahhit MEKSAN İnş. Tic. İml. San. Ltd. Şti. tarafından taahhüt edilerek yapımı devam eden "SAMSUN İÇMESUYU PROJESİ HASKÖY VE KÖKÇÜOĞLU DEPOLARI İNŞAATI" işinde ihale öncesi hazırlanan; "İ.12 - idarece istenilen mukavemette granülometrik kum ve gravye (çakıl) ile demirsiz beton yapılması" imalatı ile;" İ.n.5 - Transmikserle taze beton taşınması" nakliye analizinin sözleşme ekleri arasında yer almakta olduğunu. Sözleşmenin , uygulamada esas alınacak analizler ve bulunmayan rayiçler başlıklı 10.4 maddesinde bir iş kaleminin ilk keşifteki birim fiyatının analizinde sonradan bir değişiklik olması halinde , sözleşmeye esas birim fiyatın tespitinde kullanılan analiz esas alınacaktır." ifadesinin yer almakta olup, aynı hususun 88 /13181 sayılı fiyat farkı kararnamesinin 5.4 maddesinde de zikredilmiş olduğunu. İlamda Demirsiz Beton yapılması imalatı Birim Fiyat Tarifi içerisinde yer alan yükleme , boşaltma ifadesi ile , Transmikserle Taze Beton Taşınması nakliye analizinde yer alan yükleme , boşaltma ifadelerinin aynı olduğu bu sebeple mükerrer ödeme yapıldığı belirtilerek , sözleşme eki fiyat analizinde değişiklik yapılarak sözleşme hükümleri ve 88/13181 sayılı fiyat farkı kararnamesinin gözardı edilmekte olduğunu. Birbiri ile bağlantılı olan iş kalemlerinde herhangi bir mükerrer ödemenin yapılmamış olduğunu. Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığınca hazırlanan hazır beton fabrikasından veya hazır beton santralından temin edilen beton imalatları ile ilgili iki ayrı rayiç poz ve birim fiyat tarifi ve eki fiyat listesinin mevcut olduğunu. 04.042/A rayiç poz nolu beton harcının , temin edilme yerinin: "HAZIR BETON FABRİKASI" olarak belirtilmiş ve NOT bölümümde;"İş başında dökülmüş çıkıştırılmış 1. m3 betona yetecek miktarda beton harcının FABRİKADAN satın alınması, TRANSMİKSERLERLE İŞ BAŞINA NAKLİ, pompajı dahil" ifadesinin yer almakta iken; 04.042/B rayiç poz nolu beton harcının temin edilme yerinin: HAZIR BETON SANTRALI olarak belirtilmiş ve NOT bölümünde; "İş başında dökülmüş , sıkıştırılmış 1. m3 betona yetecek miktarda beton harcının HAZIR BETON SANTRALINDAN satın alınması, TRANSMİKSERLERE YÜKLENMESİ, pompajı dahil" ifadesinin yer almakta olduğunu. Her iki rayiç pozun not bölümünde yer alan açıklamalar incelendiğinde; FABRİKADAN ALINAN BETONDA "Transmikserlerle iş başına kadar nakli" ifadesi içinde nakliye dahil olması sebebiyle otomatikman betonun yükleme bedelinin de rayiç fiyatının içinde yer almakta olduğunu. HAZIR BETON SANTRALINDAN ALINAN BETON'DA "Transmikserlere yüklenmesi" ifadesi yer aldığından beton naklinin yer almamakta ve ayrıca ödenmesinin gerekmekte olduğunu. İhale öncesi DSİ Genel Müdürlüğü'nce hazırlanan ve sözleşme ekleri arasında yer alan İ.12 poz nolu "Demirsiz Beton Yapılması" imalatına ait fiyat analizinde, 1997 Yılı Birim Fiyat listelerine ait rayiç listelerindeki 04.042 poz nolu beton bedelinin, direk olarak analizde yer almamış olduğunu. Her bir malzeme miktarının ayrı ayrı alınarak birim fiyat analizinin düzenlenmiş ve birim fiyat tarifinin de bu doğrultuda yapılmış olduğunu, İ.12 poz nolu imalatın Birim Fiyat Tarifinde;"inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma , boşaltma , müteahhit karı ve genel giderler dahil demirsiz betonun 1 m3 fiyatı" ifadelerinde yer alan "yükleme , boşaltma" ifadelerinin Beton Nakliye analizinde yer alan "Taşıtlara yükleme, boşaltma" ifadelerinin aynı kapsam içerisinde düşünülmesinin mümkün olmadığını. Çünkü Birim Fiyat Tarifinde betonun transmikserlere yüklenmesi ile ilgili bir ifadenin kullanılmamış olduğunu. Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu'nca yayınlanan birim fiyat tarifleri kitapçığında ki; Nakliyeye tabi malzemelerin yer aldığı 16.001 17.001 18.001 poz nolu imalatların Birim Fiyat tarifleri tetkik edildiğinde "inşaat yerinde yükleme ve boşaltma" ifadeleri yer almakta , Ayrıca nakliye formüllleri ile nakliye analizleri yapılarak Birim Fiyat Listelerinde yer alan 09 (Yükleme, boşaltma ) pozları ilave edilerek nakliye + yükleme boşaltma bedelinin tespit edilmekte olduğunu. İmalata ait Birim Fiyat Tariflerinde yer alan yükleme ve boşaltma işlemi ile, fabrika veya ocakta yapılan yükleme ve boşaltma bedelinin farklı birer iş niteliğinde olup yıllarca yapılan uygulamalarda bu ödemelerin mükerrer olduğu yönünde herhangi bir tespitin bugüne kadar Sayıştay Başkanlığı'nca yapılmamış olduğunu. Söz konusu durumun "Beton Harcı İmalatı" ve "Nakliyesi" içinde geçerli olmasının gerekmekte olup, mükerrerliğin söz konusu olmadığını. Müteahhit firmaya İdarece yer tahsis edilerek beton üretimi için santral kurdurulmuş (Rayiç listelerinde yer alan 04.042 poz nolu "Hazır beton santralından beton satın alınması" rayiç bedeli kullanılmadan) ve beton harcının değişik yerlerdeki inşaat yerlerine nakledilmiş olduğunu. Beton nakli analizinde yer alan yükleme, boşaltmanın beton santralında imal edilen betonun transmikserlere yükleme ve beton pompasına boşaltma bedeli olup, Birim fiyat tarifinde yer alan inşaat yerindeki yükleme ve boşaltma ile ilgili bir bağlantısının olmadığını, belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sözleşme eki İ.12 poz nolu birim fiyat tarifinde beton, “Yapılacak laboratuar deneyleri ve gronülametrik analizlere göre istenilen mukavemeti temin edecek nisbetler dahilinde ve ağırlık esasına göre granülometrik kum, çakıl, su ve çimentonun (enaz 4 bölmeli agrega silosu, tartı üniteleri, cebri karıştırıcı ve diğer mekanik aksam ile çimento silolarını havi) beton tesisinde, karıştırılarak beton imali, beton pompası seri asansör ve benzeri makinalarla her derinlik ve yüksekliğe taşınarak yerine konması vibratör ile sıkıştırılması gerektiğinde sulanması, ...... her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makina, alet, edevat, laboratuar giderleri ile inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit kârı ve genel giderler dahil, çimento bedeli ve nakli, kum-çakıl nakli hariç olmak üzere; proje ve şartnamelere uygun şekilde idarece istenilen mukavemette granülometrik kum ve kırmataş ile yapılan B.A. betonun 1 m3 fiyatı.” olarak tanımlanmıştır. Beton birim fiyat tariflerinde betonun her derinlik ve yüksekliğe taşınarak imalatın yapılacağı yere konması bedeli ile inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma bedellerinin birim fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

Betonun, beton santrali ile döküm yeri arasında transmikserle taşınması fiyatına ayrıca yükleme-boşaltma karşılığı olarak 0.955 saat düz işçi bedeli ilave edilmesi, aynı iş olan yükleme-boşaltma işlemi için mükerrer ödeme olduğundan ve aynı iş için mükerrer ödeme yapılması söz konusu olamayacağından 641 sayılı ilamın 8/A. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

B-) İlamın 8. maddesinin (B) fıkrasına ilişkin olarak dilekçi bir itirazda bulunmadığından YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

Sonuç olarak 641 sayılı ilamın 8. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 10.04.2006 tarih ve 28577 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.