Sayıştay 4. Dairesi 27977 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 4

• Dosya No: 27977

• Tutanak No: 28323

• Tutanak Tarihi: 03.01.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 589 sayılı ilamın 1. maddesi ile ; Döner Sermaye katkı payı dağıtımında, Rektörlükte görev yapan Maliye Personeli Mehmet Öz’e ödenen katkı payının hesabında, Maliye Personeline verilen ek ödemelerin de dikkate alınması sonucu fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; 589 sayılı ilamın birinci maddesinin 3. sahifesinde "213 Sayılı Vergi Usul kanununun 4684 Sayılı kanunun 15.inci maddesi ile değişik Ek-13. üncü maddesinin 4/a bendine göre Maliye Bakanlığı Personellerine yapılan Ek ödemenin Bütçenin 160 Tazminatlarla ilgili ayrıntılı kodundan ödenmiş olması söz konusu ödemenin tazminat olduğu anlamına gelmeyecektir." Hükmünün Danıştay On birinci dairesinin 8.12.2003 gün ve E:2003/906, K:2003/5380 Sayılı kararının 7. sahifesinin 4. paragrafında "Buna göre yasayla düzenlenen hususların kapsamı da ancak yine aynı nitelikteki bir norm kuralı ile genişletilebilir daraltılabilir. Bu itibarla 213 sayılı yasanın EK-13 maddesi uyarınca yapılmakta olar ek ödemenin bütçeden yapılıyor olması nedeniyle, 2547 Sayılı yasanın 58/a maddesinde sözü edilen "Her türlü" Tazminat kapsamında değerlendirilecek bir ödeme olduğu görüldüğünden, bu nitelikteki bir ödemenin, döner sermaye katkı payının hesaplanmasında dikkate alınacak unsurlar kapsamı dışında bırakılmasının ancak yasal düzenlemeyle yapılabileceği sonucuna varılmaktadır. Nitekim 4505 sayılı yasanın 5. maddesinde temsil tazminatının her ne şekilde olursa olsun başka bir ödemenin hesabında dikkate alınamayacağı husussunun yasayla belirlendiği görülmektedir." Şeklindeki kararı nedeniyle ilam hükmüne gerekçe oluşturamayacağını, Karar hükmü doğrultusunda Maliye Bakanlığı personeline ödenen bu ek ödemelerinde Her türlü tazminat kapsamında değerlendirilecek bir ödeme olduğundan; Bu nitelikteki Ek ödemelerin Döner Sermaye katkı payının hesaplanmasında dikkate alınarak, Danıştay 11 Dairesinin kararı ile kesinleşen yasal ve Hukuksal ödemelerin yapılmış olduğunu, Diğer anlamda Maliye Bakanlığı Personellerine ödenen ilgili Ek ödemelerin Danıştay 11.Dairesinin kararında Her türlü tazminat kapsamında değerlendirilmiş olduğunu, 17.7.2002 günlü Bakanlık onayı ile yürürlüğe konulan Maliye Bakanlığı Personeline yapılacak Ek ödemeye ilişkin usul ve esasların 4. maddesinin (d) bendinin ilk cümlesinde ve (f) bendinin son cümlesinde yer alan "Döner Sermaye katkı payı" ibarelerinin DANIŞTAY ONBİRİNCİ DAİRESİNİN 8.12.2003 Gün ye Esas No:2003/906, Karar No: 2003/5380 Sayılı Kararı ile İPTALİNE karar verildiğinden söz konusu Maliye Bakanlığının 15.7.2002 tarihinden itibaren yürürlüğe giren Maliye Bakanlığı Personeline yapılacak Ek ödemeye ilişkin Usul ve Esasların 4. maddesinin (d) bendinin ilk cümlesinde ve (f) bendinin son cümlesinde yer alan Döner Sermaye Katkı Payı ibarelerinin hükümsüz(iptal) olması nedeniyle söz konusu 589 Sayılı ilamının 1 ve 2 ci Maddelerindeki Ahizler adına alınan Personellerle ilgili TÜM Tazminlerin de HÜKÜMSÜZ(İPTAL) olması gerektiğini, belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

İlam hükmü; Döner Sermaye katkı payı dağıtımında, Rektörlükte görev yapan Maliye Personeli Mehmet Öz’e ödenen katkı payının hesabında, Maliye Personeline verilen ek ödemelerin de dikkate alınması sonucu fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle verilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesinin dördüncü fıkrasında: “(Değişik: 27.06.1989 –KHK- 375/16 Md.) Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gelirlerinin en az yüzde otuzu o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır, kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin araştırma fonu ile döner sermayenin bağlı bulunduğu birimde görevli öğretim elemanları ve aynı birimde görevli 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel arasında paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulca önerilerek Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir yılda ayrılacak payın toplamı bunların bir yılda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek ve (değişik ibare: 26.06.2001-4689/2.md.) her türlü tazminat (makam ve temsil tazminatı hariç) toplamının iki katını, diğer öğretim elemanları için bir katını, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel için ise(değişik ibare: 26.06.2001-4689/2.Md.) % 80'sini geçemez . …”denilmiştir.

213 sayılı vergi Usul Kanununun Ek 13. maddesinin dördüncü bendinde: “Maliye Bakanı: a) (Mülga alt bent: 05/07/1991 - KHK - 433/16md.; Yeniden düzenlenen alt bent:19/08/1991 - KHK - 449/3 md. Değişik: 20/03/1997 - KHK - 570/15 md.) Maliye Bakanlığının yurt dışı kadrolarında bulunan personeli dışında kalan personeline (sözleşmeli personel ile bağlı kuruluşların personeli dahil, bağlı kuruluşların kadro karşılığı sözleşmeli personeli hariç) en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %200 'ünü geçmemek üzere ek ödeme yaptırmaya,

(Ek fıkra: 26/12/1993 - 3946/2 md.) Görev yapılan birim ve iş hacmi, görev mahalli, görevin önem ve güçlüğü, personelin sınıfı, kadro ünvanı, derecesi ve atanma biçimi gibi kriterlere göre yapılacak ek ödemelerin farklı miktarları ve ödemeye ilişkin usul ve esasları Maliye Bakanı tarafından tespit edilir.

(…)Yetkilidir.

Ek ödemelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun aylıklara ilişkin hükümleri uygulanır. Bu ödemeler bütçeden karşılanır. Bağlı kuruluşlar personeline yapılacak ek ödemelerin belirlenmesinde, bunlara ödenmekte olan ikramiye, fazla mesai ücreti gibi farklı ödemeler ile diğer imkanlar dikkate alınır ve bağlı kuruluş bütçelerinden ödenir” hükmüne yer verilmiştir.

Maliye Bakanlığı yasanın verdiği yetkiyi kullanarak 01.01.2002 tarihinden geçerli olmak üzere 27.07.2002 tarihli ‘Maliye Bakanlığı Personeline Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul Ve Esaslar’ın 4. maddesinin d bendinde: “Bu esaslar kapsamında bulunan personele ödenen ikramiye, fazla çalışma ücreti, döner sermaye katkı payı, teşvik primi ve gümrük kanunu uyarınca yapılan ödemelerin net tutarı ek ödemelerin net tutarından mahsup edilir…”

Aynı ‘Esaslar’ın 4. maddesinin f bendinde:“Ek ödemelerin hak edilmesinde ve ödenmesinde bu esaslarda belirtilen haller dışında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun aylığa ilişkin hükümleri uygulanır. Ek ödeme döner sermaye katkı payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz” denilmiştir.

213 sayılı vergi Usul Kanununun 4684 sayılı yasa ile değişik Ek 13. maddesinde Maliye Bakanının Bakanlığın yurt dışı kadrolarında bulunan personeli hariç kalan personeline en yüksek devlet memuru aylığının %200 üne kadar ek ödeme yaptırmaya yetkili olduğu ek ödeme miktarını ile ödemeye ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisinin Maliye Bakanı’na verildiği ve söz konusu ödemenin bütçeden karşılanacağı belirtilmiştir.

19.07.2002 tarihli Bakanlık onayı ile yürürlüğe konulan ‘Ek Ödemeye ilişkin Usul Ve Esaslar’ın 4/f maddesinde bu esaslar kapsamında bulunan personele ödenen ek ödemenin döner sermaye katkı payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmayacağı ifade edilmiştir.

Görüldüğü üzere, Esasların 4/d maddesiyle Bakanlığın bütün personeline farklı isimlerle yapılan ödemelerin ek ödeme tutarından mahsubu yoluna gidileceği 4/f maddesiyle de söz konusu döner sermaye katkı payı ikramiye gibi ödemelerin hesabında Maliye Bakanlığı personeline ödenen bu ek ödemenin dikkate alınmayacağı belirtilmek suretiyle yasada olmayan bir düzenlemenin yasaya dayalı olarak çıkarılan esaslarla yürürlüğe konulmaktadır. Maliye Bakanlığının Yürürlüğe koyduğu ‘Ek Ödemeye ilişkin Usul Ve Esaslar’ın 4/d ve 4/f maddeleri, bu açıdan, Danıştay 11. Dairesinin 2003/5380 esas sayılı kararı ile 08.12.2003 tarihinde iptal edilmiştir.

2547 sayılı yasanın 58. maddesinin dördüncü bendinde, öğretim elemanlarının katkılarıyla toplanan döner sermaye gelirlerinden belli bir kısmının üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde döner sermayenin bağlı bulunduğu birimde görevli öğretim elamanları ile 657 sayılı kanuna tabi personel arasında paylaştırılacağı döner sermayeden ayrılacak bu payın bir yıllık toplamının, personele maaş olarak ödenen bir yılda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek ve her türlü tazminat toplamının %80 nini geçemeyeceği hükme bağlanmış ve 4689 sayılı yasa ile de ‘her türlü tazminat toplamının’ ibaresi ‘her türlü tazminat (makam ve temsil tazminatı hariç) toplamının’ şeklinde değiştirilmiştir. Böylece döner sermaye katkı payının hesaplanmasında dikkate alınacak ödeme unsurları ile dikkate alınmayacak tazminatlar yasayla düzenlenmiştir. Katkı payı üst sınır hesabında her türlü tazminatlardan sadece makam ve temsil tazminatları dikkate alınmayacağı yasa hükmü gereğidir. Bunun dışında kalan tazminat adı altında yapılan ödeme unsurlarının döner sermaye katkı payı matrahı hesabında dikkate alınmasında yasaya aykırılık bulunmamaktadır.

20.06.2001 tarih ve 4684 sayılı ‘Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 15. maddesinin D fıkrasında; bu ödemelerin genel bütçeden karşılanacağı belirtilmiş olup söz konusu ek ödemelerin bütçenin R cetvelinde tazminat kaleminden ödemesi yapıldığından Maliye Bakanlığına 213 sayılı kanun uyarınca bütçeden yapılan ek ödentinin ‘her türlü tazminat’ kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bütün bu nedenlerle, Üniversite Yönetim Kurulu Kararına istinaden Döner Sermaye Saymanlığında görevli Maliye Bakanlığı personeline ödenen katkı payı hesabı matrahına söz konusu personele bütçeden verilen ek ödemelerin dahil edilmesinde yasaya aykırılık bulunmadığından 589 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. 589 sayılı ilamın 2. maddesi ile ; Döner Sermaye katkı payı dağıtımında, Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünde görev yapan Maliye Personeline ödenen katkı payının hesabında, Maliye Personeline verilen ek ödemelerin de dikkate alınması ve 15.07.2002 tarihinden itibaren döner sermaye katkı payının net tutarının ek ödeme net tutarından mahsup edilmemesi sonucu fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; 589 sayılı ilamın birinci maddesinin 3. sahifesinde "213 Sayılı Vergi Usul kanununun 4684 Sayılı kanunun 15.inci maddesi ile değişik Ek-13. üncü maddesinin 4/a bendine göre Maliye Bakanlığı Personellerine yapılan Ek ödemenin Bütçenin 160 Tazminatlarla ilgili ayrıntılı kodundan ödenmiş olması söz konusu ödemenin tazminat olduğu anlamına gelmeyecektir." Hükmünün Danıştay On birinci dairesinin 8.12.2003 gün ve E:2003/906, K:2003/5380 Sayılı kararının 7. sahifesinin 4. paragrafında "Buna göre yasayla düzenlenen hususların kapsamı da ancak yine aynı nitelikteki bir norm kuralı ile genişletilebilir daraltılabilir. Bu itibarla 213 sayılı yasanın EK-13 maddesi uyarınca yapılmakta olar ek ödemenin bütçeden yapılıyor olması nedeniyle, 2547 Sayılı yasanın 58/a maddesinde sözü edilen "Her türlü" Tazminat kapsamında değerlendirilecek bir ödeme olduğu görüldüğünden, bu nitelikteki bir ödemenin, döner sermaye katkı payının hesaplanmasında dikkate alınacak unsurlar kapsamı dışında bırakılmasının ancak yasal düzenlemeyle yapılabileceği sonucuna varılmaktadır. Nitekim 4505 sayılı yasanın 5. maddesinde temsil tazminatının her ne şekilde olursa olsun başka bir ödemenin hesabında dikkate alınamayacağı husussunun yasayla belirlendiği görülmektedir." Şeklindeki kararı nedeniyle ilam hükmüne gerekçe oluşturamayacağını, Karar hükmü doğrultusunda Maliye Bakanlığı personeline ödenen bu ek ödemelerinde Her türlü tazminat kapsamında değerlendirilecek bir ödeme olduğundan; Bu nitelikteki Ek ödemelerin Döner Sermaye katkı payının hesaplanmasında dikkate alınarak, Danıştay 11 Dairesinin kararı ile kesinleşen yasal ve Hukuksal ödemelerin yapılmış olduğunu, Diğer anlamda Maliye Bakanlığı Personellerine ödenen ilgili Ek ödemelerin Danıştay 11.Dairesinin kararında Her türlü tazminat kapsamında değerlendirilmiş olduğunu, 17.7.2002 günlü Bakanlık onayı ile yürürlüğe konulan Maliye Bakanlığı Personeline yapılacak Ek ödemeye ilişkin usul ve esasların 4. maddesinin (d) bendinin ilk cümlesinde ve (f) bendinin son cümlesinde yer alan "Döner Sermaye katkı payı" ibarelerinin DANIŞTAY ONBİRİNCİ DAİRESİNİN 8.12.2003 Gün ye Esas No:2003/906, Karar No: 2003/5380 Sayılı Kararı ile İPTALİNE karar verildiğinden söz konusu Maliye Bakanlığının 15.7.2002 tarihinden itibaren yürürlüğe giren Maliye Bakanlığı Personeline yapılacak Ek ödemeye ilişkin Usul ve Esasların 4. maddesinin (d) bendinin ilk cümlesinde ve (f) bendinin son cümlesinde yer alan Döner Sermaye Katkı Payı ibarelerinin hükümsüz(iptal) olması nedeniyle söz konusu 589 Sayılı ilamının 1 ve 2 ci Maddelerindeki Ahizler adına alınan Personellerle ilgili TÜM Tazminlerin de HÜKÜMSÜZ(İPTAL) olması gerektiğini, belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

İlam hükmü; Döner Sermaye katkı payı dağıtımında, Döner Sermaye katkı payı dağıtımında, Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünde görev yapan Maliye Personeline ödenen katkı payının hesabında, Maliye Personeline verilen ek ödemelerin de dikkate alınması ve 15.07.2002 tarihinden itibaren döner sermaye katkı payının net tutarının ek ödeme net tutarından mahsup edilmemesi sonucu fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle verilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesinin dördüncü fıkrasında: “(Değişik: 27.06.1989 –KHK- 375/16 Md.) Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gelirlerinin en az yüzde otuzu o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır, kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin araştırma fonu ile döner sermayenin bağlı bulunduğu birimde görevli öğretim elemanları ve aynı birimde görevli 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel arasında paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulca önerilerek Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir yılda ayrılacak payın toplamı bunların bir yılda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek ve (değişik ibare: 26.06.2001-4689/2.md.) her türlü tazminat (makam ve temsil tazminatı hariç) toplamının iki katını, diğer öğretim elemanları için bir katını, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel için ise(değişik ibare: 26.06.2001-4689/2.Md.) % 80'sini geçemez . …”denilmiştir.

213 sayılı vergi Usul Kanununun Ek 13. maddesinin dördüncü bendinde: “Maliye Bakanı: a) (Mülga alt bent: 05/07/1991 - KHK - 433/16md.; Yeniden düzenlenen alt bent:19/08/1991 - KHK - 449/3 md. Değişik: 20/03/1997 - KHK - 570/15 md.) Maliye Bakanlığının yurt dışı kadrolarında bulunan personeli dışında kalan personeline (sözleşmeli personel ile bağlı kuruluşların personeli dahil, bağlı kuruluşların kadro karşılığı sözleşmeli personeli hariç) en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %200 'ünü geçmemek üzere ek ödeme yaptırmaya,

(Ek fıkra: 26/12/1993 - 3946/2 md.) Görev yapılan birim ve iş hacmi, görev mahalli, görevin önem ve güçlüğü, personelin sınıfı, kadro ünvanı, derecesi ve atanma biçimi gibi kriterlere göre yapılacak ek ödemelerin farklı miktarları ve ödemeye ilişkin usul ve esasları Maliye Bakanı tarafından tespit edilir.

(…)Yetkilidir.

Ek ödemelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun aylıklara ilişkin hükümleri uygulanır. Bu ödemeler bütçeden karşılanır. Bağlı kuruluşlar personeline yapılacak ek ödemelerin belirlenmesinde, bunlara ödenmekte olan ikramiye, fazla mesai ücreti gibi farklı ödemeler ile diğer imkanlar dikkate alınır ve bağlı kuruluş bütçelerinden ödenir” hükmüne yer verilmiştir.

Maliye Bakanlığı yasanın verdiği yetkiyi kullanarak 01.01.2002 tarihinden geçerli olmak üzere 27.07.2002 tarihli ‘Maliye Bakanlığı Personeline Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul Ve Esaslar’ın 4. maddesinin d bendinde: “Bu esaslar kapsamında bulunan personele ödenen ikramiye, fazla çalışma ücreti, döner sermaye katkı payı, teşvik primi ve gümrük kanunu uyarınca yapılan ödemelerin net tutarı ek ödemelerin net tutarından mahsup edilir…”

Aynı ‘Esaslar’ın 4. maddesinin f bendinde:“Ek ödemelerin hak edilmesinde ve ödenmesinde bu esaslarda belirtilen haller dışında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun aylığa ilişkin hükümleri uygulanır. Ek ödeme döner sermaye katkı payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz” denilmiştir.

213 sayılı vergi Usul Kanununun 4684 sayılı yasa ile değişik Ek 13. maddesinde Maliye Bakanının Bakanlığın yurt dışı kadrolarında bulunan personeli hariç kalan personeline en yüksek devlet memuru aylığının %200 üne kadar ek ödeme yaptırmaya yetkili olduğu ek ödeme miktarını ile ödemeye ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisinin Maliye Bakanı’na verildiği ve söz konusu ödemenin bütçeden karşılanacağı belirtilmiştir.

19.07.2002 tarihli Bakanlık onayı ile yürürlüğe konulan ‘Ek Ödemeye ilişkin Usul Ve Esaslar’ın 4/f maddesinde bu esaslar kapsamında bulunan personele ödenen ek ödemenin döner sermaye katkı payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmayacağı ifade edilmiştir.

Görüldüğü üzere, Esasların 4/d maddesiyle Bakanlığın bütün personeline farklı isimlerle yapılan ödemelerin ek ödeme tutarından mahsubu yoluna gidileceği 4/f maddesiyle de söz konusu döner sermaye katkı payı ikramiye gibi ödemelerin hesabında Maliye Bakanlığı personeline ödenen bu ek ödemenin dikkate alınmayacağı belirtilmek suretiyle yasada olmayan bir düzenlemenin yasaya dayalı olarak çıkarılan esaslarla yürürlüğe konulmaktadır. Maliye Bakanlığının Yürürlüğe koyduğu ‘Ek Ödemeye ilişkin Usul Ve Esaslar’ın 4/d ve 4/f maddeleri, bu açıdan, Danıştay 11. Dairesinin 2003/5380 esas sayılı kararı ile 08.12.2003 tarihinde iptal edilmiştir.

2547 sayılı yasanın 58. maddesinin dördüncü bendinde, öğretim elemanlarının katkılarıyla toplanan döner sermaye gelirlerinden belli bir kısmının üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde döner sermayenin bağlı bulunduğu birimde görevli öğretim elamanları ile 657 sayılı kanuna tabi personel arasında paylaştırılacağı döner sermayeden ayrılacak bu payın bir yıllık toplamının, personele maaş olarak ödenen bir yılda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek ve her türlü tazminat toplamının %80 nini geçemeyeceği hükme bağlanmış ve 4689 sayılı yasa ile de ‘her türlü tazminat toplamının’ ibaresi ‘her türlü tazminat (makam ve temsil tazminatı hariç) toplamının’ şeklinde değiştirilmiştir. Böylece döner sermaye katkı payının hesaplanmasında dikkate alınacak ödeme unsurları ile dikkate alınmayacak tazminatlar yasayla düzenlenmiştir. Katkı payı üst sınır hesabında her türlü tazminatlardan sadece makam ve temsil tazminatları dikkate alınmayacağı yasa hükmü gereğidir. Bunun dışında kalan tazminat adı altında yapılan ödeme unsurlarının döner sermaye katkı payı matrahı hesabında dikkate alınmasında yasaya aykırılık bulunmamaktadır.

20.06.2001 tarih ve 4684 sayılı ‘Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 15. maddesinin D fıkrasında; bu ödemelerin genel bütçeden karşılanacağı belirtilmiş olup söz konusu ek ödemelerin bütçenin R cetvelinde tazminat kaleminden ödemesi yapıldığından Maliye Bakanlığına 213 sayılı kanun uyarınca bütçeden yapılan ek ödentinin ‘her türlü tazminat’ kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bütün bu nedenlerle, Üniversite Yönetim Kurulu Kararına istinaden Döner Sermaye Saymanlığında görevli Maliye Bakanlığı personeline ödenen katkı payı hesabı matrahına söz konusu personele bütçeden verilen ek ödemelerin dahil edilmesinde ve döner sermaye katkı payının ek ödeme tutarından mahsup edilmemesinde yasaya aykırılık bulunmadığından 589 sayılı ilamın 2. maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

3. 589 sayılı ilamın 3. maddesi ile ; Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi’nde görevli bazı öğretim üyelerine mesai saatleri içerisinde yaptıkları ameliyatların karşılığı olarak mesai dışı katkı payı (Prim) ödenmesi sonucu fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; ilamının 3. maddesinde 45 (Kırk beş) Öğretim Üyesinin Ayrıntılı dökümü ve Ahizlerin isimleri yazılı Yükseköğretim Personellerine yapılan Mesai Dışı Döner Katkı Payı ödemelerinden toplam 153.636.580.000.-TL Yersiz ödemenin Tahakkuk Memuru (İşletme Müdürü) Erdal KOÇER ile Sayman Yılmaz ÖNDER 'e (Döner Sermaye Saymanlık Müdürü) Ortaklaşa ve zincirleme sorumluluk olarak tazmin hükmedilmiş olduğunu, 1050 sayılı yasanın 81. maddesine göre Saymanın inceleme yetkisindeki hükümlere göre; öğretim üyelerinin yaptığı ameliyatları mesai içinde mi dışında mı yaptıklarını bizzat fiilen teftiş etme ve denetlemenin saymanların hiçbir zaman asli görevleri olmadığını, Erciyes Üniversitesi Hastanelerinde Yükseköğretim Personel kanununa göre Tıp Fakültelerinin öncelikle en üst Amirinin Rektör olduğunu, Sırasıyla Rektöre bağlı Dekan, Dekan Yardımcıları, Tıp Fakültesi Hastaneler Başhekimliği ve Başhekim Yardımcılıkları ve Başhekimliğe bağlı Anabilim Dalı Başkanlıkları ile öğretim Üyeleri ve diğer Sağlık çalışanlarının gelmekte olduğunu, Hal böyle iken Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğine göre Döner Sermaye mesai dışı katkı bordrolarının Tahakkuk Memuru (İşletme Müdürü) tarafından imzalanıp Rektör tarafından onaylanarak ödemelerin gerçekleşmekte olduğunu, Devlet Harcama belgeleri yönetmeliğinde mesai dışı ameliyat bilgi formu ile ameliyatların yapıldığı saatleri gösteren anestezi takip formları gibi belgelerin mevcut olmadığını, Dolayısıyla tahakkuk memuru ile birlikte ortaklaşa ve zincirleme Sorumlu tutulmasının Yasal dayanaktan yoksun olup; Hukuka uygun olmadığını, Bu sorumluluğun Yönetim Kurulu Kararlarındaki isimleri bulunan Başkan ve Üyelere ait olduğunu, Diğer taraftan sorumluluğun 1050 sayılı yasanın değişik 22 maddesi ile Erciyes Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin 3. maddesine göre Yönetim Organının Döner Sermaye İşletmesinin Yönetim Kurulu olması nedeniyle Yönetim Kurulunda olması gerektiğini, Sorumluluk sürecinde 1050 sayılı yasanın değişik 22. maddesi ile bu yönetim kurulunun Başkan ve Üyeleri ile Tahakkuk Memuruna birlikte hüküm verilmesi gerektiğini, Bu uygulama ve işlemlerin kesinlikle Saymanın yetkisi, denetimi, bilgisi ve incelemesi dışında olduğunu, Bu tür ödemelere göre saymanlara ilgili ilamın 3. maddesine göre ortaklaşa ve zincirleme tazmin Hükmedilmesinin 1050 sayılı yasanın değişik 22. maddesi ile diğer ilgili yasalara Hakkaniyet esaslarına ve Hukukun genel prensibine aykırı olduğunu, Sayıştay 5. Dairesinin 16.1.1976 gün ve 2610 Sayılı kararında buna benzer ödemelerde Tahakkuk Memurunun tek başına sorumlu tutulacağının karara bağlanmış olduğunu, Sorumluluğun Tahakkuk Memuru ile Üniversite Yönetim Kurulu Başkan ve Üyelerine yükletilmesi gerektiğini, belirterek adına çıkarılmış olan tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

İlam hükmü; Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi’nde görevli bazı öğretim üyelerine mesai saatleri içerisinde yaptıkları ameliyatların karşılığı olarak mesai dışı katkı payı (Prim) ödenmesi sonucu fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle verilmiştir.

Dilekçi Sayman olarak öğretim üyelerinin yaptığı ameliyatları mesai içinde mi dışında mı yaptıklarını bilmesinin mümkün olmadığını, Döner Sermaye mesai dışı katkı bordrolarının Tahakkuk Memuru (İşletme Müdürü) tarafından imzalanıp Rektör tarafından onaylanarak ödemelerin gerçekleşmekte olduğunu, Devlet Harcama belgeleri yönetmeliğinde mesai dışı ameliyat bilgi formu ile ameliyatların yapıldığı saatleri gösteren anestezi takip formları gibi belgelerin mevcut olmadığını, Dolayısıyla tahakkuk memuru ile birlikte ortaklaşa ve zincirleme Sorumlu tutulmasının Yasal dayanaktan yoksun olup, Hukuka uygun olmadığını belirterek sorumluluğun yaygınlaştırılmasını ve kendi sorumluluğunun kaldırılmasını talep etmektedir.

1050 sayılı yasanın 14. maddesinde Sayman ve Sayman Mutemetlerinin sorumluluk halleri açıklanmış ve 81. maddesinde Saymanın Gider Belgelerinde yapacağı incelemeler açıklanmıştır.

Saymanın öğretim üyelerinin yaptığı ameliyatları mesai içinde mi dışında mı yaptıklarını bilmesinin mümkün olmadığı bu nedenle sorumluluğunun kaldırılması talebinin 1050 sayılı yasa hükümleri çerçevesinde yerinde olmadığı görülmektedir.

Yine ödeme evrakına bağlı Mesai Dışı Çalışmalar Aylık Bilgi Formu ve Mesai Dışı Çalışmalar Aylık Prim Bordrosunun 1050 sayılı yasanın 22/E maddesinde sayılan ödemeye esas belgeler olarak değerlendirilmesi mümkün görülmediğinden, bu belgeleri düzenleyenlerin de sorumluluğa dahil edilmeleri gerektiği yönündeki dilekçi iddialarının da yerinde olmadığı görülmektedir.

Bu nedenlerle dilekçinin sorumluluk yönünden yapmış olduğu itirazlar yerinde olmayıp ilamın esasına ilişkin herhangi başka bir itirazda olmadığından 589 sayılı ilamın 3. maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 03.01.2006 tarih ve 28323 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.