Sayıştay 4. Dairesi 27958 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 4

• Dosya No: 27958

• Tutanak No: 28351

• Tutanak Tarihi: 07.02.2006

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçiye duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı, duruşmada hazır bulunmama sebebini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmediği anlaşılmakla ve duruşmada hazır bulunan Sayıştay Savcı Yardımcısının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

81 sayılı ilamda, Bölge Müdürlüğü tesisleri içinde yeralan lojmanlarda oturanlardan kira bedelinin eksik tahsil edilmesi nedeniyle toplam 16.228.000.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçinin dilekçesinde özetle, 2946 sayılı Kanun kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının yurt içinde bulunan kamu konutlarıyla ilgili olarak esasların belirlendiği; 242 sıra nolu Milli Emlak Genel Tebliğinin 1.5.2 bendinde kira bedellerinin (d) meskun yerlerden uzak, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı olan yerlerde bulunan konutlarda %50 oranında indirim yapılması maddesine göre uygulama yapılmış olduğunu, Kamu Konutları kira ve yakıt bedellerinin tespitinde Milli Emlak Genel Tebliğinin 1.5.2-d) maddesi ile 2.5 maddesine göre Tebliğde yer alan 'Meskun Yerlerden Uzak' ifadesinin ne olduğu konusunda bir tarifin olmadığını, bunun yorumunun tamamen idarecilere bırakmış olduğunu, Bölge Müdürlüğü lojmanlarının şehir merkezine 12 km uzak da oluşu, en yakın yerleşim yeri olan Yorma ilçesine 7 km mesafede yer alması nedeniyle şehir merkezlerinde bulunan kamu konutlarıyla aynı tutulmasının haksızlık olacağı düşüncesinden hareket edilerek %50 indirim uygulanmış olduğunu, Kamu Konutlarının kira bedellerini tespit eden Tebliğlerde; Bu konutların sadece meskun mahal dışında olmasının %50 kesinti yapılması için yeterli bir sebep olamayacağından söz edilerek, Ulaşım, Güvenlik, Sosyal ve Beşeri İlişkiler ile Ekonomik imkanlardan kısıtlı yerlerde bulunmalarının da gerekli olduğunun belirtildiğini, Buna göre; Bölge Müdürlüğüne ait lojmanların Trabzon şehir merkezinden 12 km uzaklıkta olduğunu, lojmanların bulunduğu Yalıncak beldesinin bir kısım önemli belediye hizmetlerinden mahrum olduğunu, lojmanlara yakın mesafede otobüs ve dolmuş durağı bulunmadığını, ayrıca güvenlik ve ekonomi konularındaki sorunlar ile sosyal ve beşeri ilişkilerdeki ihtiyaçların karşılanması hususlarını ortaya konularak tazmin hükmünün kaldırılmasını talep edilmektedir.

Maliye Bakanlığının Teşkilat ve görevleri hakkındaki 178 sayılı KHK nin 543 sayılı KHK ile değişik 13. maddesinin e) bendi gereğince devlete ait konutları yönetmek ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait konutları yönetimi konusunda politikaları belirlemek ve her yıl yurtiçindeki ve yurt dışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek görevi Maliye Bakanlığına verilmiştir.

Aynı hükümlere Kamu konutları Yönetmeliğinin 21. maddesinin b) bendinde de yer verilmiştir.

Maliye Bakanlığı bu yetkisini, yayımladığı Milli Emlak Genel Tebliğleri ile kullanmaktadır. Yayımlanan 248 sıra No’lu Milli Emlak Genel Tebliği’nin “ Bazı Yörelere İlişkin Kira Bedellerinde Uygulanacak İndirim Oranları” başlıklı 1.5.2 No’lu bölümünde “… hesaplanan aylık kira bedelleri toplamından…

a) Bu Tebliğe ekli (1) sayılı listede yer alan illerde %25,

b) Bu Tebliğe ekli (2) sayılı listede yer alan illerde %15,

c) Yukarıdaki listeler dışında olup ta son nüfus sayımında belirlenen nüfusu 10 000’ en az olan yerleşim yerlerinde %10,

d) Meskun yerlerden uzak, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde %50,

oranında indirim yapılır.”

1. 5. 3 No’lu bölümünde “Kira Bedelinden Yapılacak İndirim Sayısı” başlıklı kısmında; “Konutun bulunduğu yer de dikkate alınarak yukarda belertilen indirimlerden sadece biri uygulanır” hükmü getirilmiştir.

Kamu Konutları Yönetmeliği’nin “Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5. maddesinde; “Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:

(…)

d) Hizmet tahsisli Konutlar:

1. Hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi meskun yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel,

(…)

için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.” hükmüne yer verilmiştir.

Bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, Genel Tebliğde son kategori olarak düzenlenen “meskun yerlerden uzak, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerden” amaç Kamu Konutları Yönetmeliği’nde de tanımlandığı üzere yerleşme imkanı bulunmayan, insanların oturmadığı, belediye hizmetlerinden yararlanması imkanı olmayan, şehre uzak, ulaşım şartları ve yaşam koşulları zor olan, personelin normal çalışma saatleriyle sınırlandırılamayacak şekilde görev başında bulunması gerekli olan mahrumiyet yerlerinin (Hudut karakolu, istasyonda gibi yerlerde görevli personele tahsis edilen konutlar) anlaşılması gerekmektedir.

Halbuki Bölge Müdürlüğü tesisleri içinde bulunan lojmanlar, Trabzon’a 12 Km uzakta olup, merkez ilçeye bağlı Yalıncak Beldesi sınırları içerisinde yer almakta ve Bölge müdürlüğüne çalışan dolmuş ve otobüsler bulunmakta, ayrıca Bölge Müdürlüğünce şehir merkezine servis çalıştırılmaktadır. Bu halde, Milli Emlak Genel Tebliğinde öngörülen meskun yerlerden uzak olup ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerler kapsamına, Bölge Müdürlüğü lojmanlarının dahil edilmesi mümkün değildir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, dilekçi iddialarının reddi ile 81 sayılı ilam ile toplam 16.228.000.000 liraya ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 07.02.2006 tarih ve 28351 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.