Sayıştay 4. Dairesi 27942 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 4

• Dosya No: 27942

• Tutanak No: 28809

• Tutanak Tarihi: 26.09.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

541 sayılı ilamın 1. maddesiyle, müteahhit Nejdet Özkan-Aksu inşaat yükleminde bulunan “Yakutiye Araştırma ve Uygulama Hastanesi Ek Bina İnşaatı” işine ait hak ediş ödemelerinde,

-kazı yapıldıktan sonra inşaat alanında kalan boşlukların doldurulması için kazıdan çıkan malzemenin kullanılmayarak tamamının dışarıya nakledilmesi ve kum-çakıl ocağından getirilen dolgu malzemesine hem nakliye hem de Özel-1 pozu üzerinden dolgu bedeli ödemesi yapılması sonucu 72.822.636.000-liraya,

-özel-2 Poz nolu ‘bina içi kontrollü kum-çakıl dolgu yapılması’ imalatının idarece tespit edilen birim fiyat analizinde yardımcı analiz olarak konulan 15.140/2 pozlu imalat miktarının %10 artırılarak yer verilmesi ve ayrıca yine aynı özel birim fiyat analizine 07.001/1 pozlu el arabası ile kum-çakıl taşıma bedeli ile 09.003/1 pozlu el arabası ile yükleme-boşaltma bedelinin dahil edilmek suretiyle hatalı özel birim fiyat oluşturulması sonucu 24.451.676.000-liraya,

olmak üzere toplam 97.274.312.000-liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde, kampus vaziyet planı ile şantiye vaziyet planında dolgu malzemesi depolanacak uygun yerin bulunmadığını, Rektörlük makamından dolgu malzemesi için depo yerinin bulunmadığına ilişkin 09.02.2002 tarihli yazı alındığını, bu nedenle kazıdan çıkan malzemenin Belediyeden alınan 28.02.2002 tarih ve 180 sayılı yazıya göre döküm mahalline götürüldüğünü, ayrıca bina kazısından çıkan malzemenin kullanılamayacak nitelikte olduğunun İnşaat Mühendisliği bölümünden alınan rapora göre yapıldığını, özel -2 pozu ile ilgili olarak dolgunun araçla getirildiği yer ile imalatın yapıldığı yer arasında 75 metre mesafe olduğundan el arabası kullanıldığını, nakliye hangi araçla yapılsa yapılsın yükleme-boşaltma bedele verilmesi gerektiği belirtilerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunca yayınlanan ve sözleşme eki durumunda olan Genel Teknik Şartnamenin Kazı İşleri Genel Teknik Şartnamesi bölümünün 3.2.3. maddesinde, kazı içinde kalan imalat ve inşaatın yan ve üstlerinin dolgusunda tercihan kaya ve küskülük kazıların kullanılacağı,

3. 2. 4. maddesinde; taahhüde dahil kazılardan çıkan malzemenin, projesine göre ve idarenin göstereceği yerlerin dolgusunda kullanılacağı, bütün ihtiyaç karşılandıktan sonra kalan kazının idarenin göstereceği yere depo edileceği belirtilmiştir.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 11.3.1989 tarih ve 562 sayılı genelgesinde kazıdan çıkan malzemenin dolguda kullanılamayacağı laboratuvar raporu ile kanıtlanmadıkça kazı boşluklarında kullanılması gerektiği belirtiliyorsa da Kazı Genel Teknik Şartnamesinde bu tür bir zorunluluktan bahsedilmemektedir. Kaldı ki, Kazı Genel Teknik Şartnamesinde inşaatın yan ve üst dolgularında tercihan kaya ve küskülük kazıların kullanılacağı belirtilmekle idareye kazıdan çıkan malzemenin vasfını inceleme ve dolguya uygun olup olmadığı tespit etmek yetkisi verilmektedir.

İdarenin kazı genel teknik şartnamesinin verdiği tespit yetkisine dayanarak kazıdan çıkan malzemeyi dolguda kullanmadığı anlaşılmaktadır. Kaldı ki, Mühendislik Fakültesi Dekanlığınca İnşaat Mühendisliği Bölümü öğretim elamanlarına yaptırılan ‘Temel Zeminine Ait Geoteknik ve Jeolojik Rapor’da 50 cm kalınlığında sıkıştırmış stabilize dolgu tabakasının oluşturulmasının uygun olacağı belirtildiğinden ve ayrıca kazıdan çıkan malzemenin kampüs içinde depolanacak alan olmadığının gönderilen kampus vaziyet planı ile şantiye vaziyet planı gibi belgelerden de anlaşılmaktadır.

Dolguya elverişli olmayan kazı malzemesi yerine Bayındırlık Analizleri kullanılarak yapılan Özel-1 pozlu kum-çakıl malzemesi ile dolgu yapılması birim fiyatının hak edişlerde yer verilerek fiilen yapıldığı anlaşıldığından ve bu imalat için başka bir belgeye ihtiyaç olmadığından yapılan uygulama mevzuata uygundur.

Özel-2 poz nolu ‘bina içi kontrollü kum-çakıl dolgu yapılması’ işi ili ilgili olarak yapılan incelemede, söz konusu yeni imalat kalemi birim fiyatı analizinde 15.140/2 poz nolu 2002 yılı birim fiyatının önce %80’i alınıp bulunan tutara malzeme miktarı %10 artırılarak yardımcı analiz olarak birim fiyata dahil edildiği ve yapılan birim fiyat tarifinde de dolguya gelen malzemenin tuvenan kum-çakıl olması nedeniyle %20 depolanan mahalde sıkışma özelliği gösterdiğinin belirtildiği anlaşılmıştır. Ayrıca birim fiyat ölçüsünün sıkıştırılmış malzemenin projesi üzerinden hacmi bulunacağı ifade edilmiştir.

Diğer taraftan idarece tespit edilen özel birim analizinde 07.001/1 pozlu el arabası ile kum-çakıl nakliye bedeli ile 09.003/1 pozlu el arabası ile yükleme-boşaltma bedeline yardımcı analiz olarak yer verildiği görülmüştür.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyat Tariflerinde 15.140/2 poz nolu “temel tabana el ile kum-çakıl serilmesi” imalatının yapım koşulları ‘tuvenan kum-çakılın temel tabana dökülmesi, tesviye ve tokmaklanması, sulanması için her türlü işçilik, malzeme ve kayıbı, işyerinde yükleme yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 m3 fiyatı:

ÖlÇÜ:Çakıl ve kum dökülen saha ve kalınlık proje üzerinden ölçülür ve hacmi bulunur.’ şeklinde belirlenmiştir.

Söz konusu imalatın analizinde de 04.006/a pozundan 1 m3 tuvenan kum-çakıl malzemesine ve malzemenin serilmesi, sulanması, tesviye ve tokmaklanması, işyerinde yükleme yatay ve düşey taşıma, boşaltma için 01.501 pozundan 1,2 saat düz işçi öngörülmüştür.

Görüleceği üzere, 15.140/2 poz nolu “ temel tabana el ile kum-çakıl serilmesi” imalatın tarifinde ve analizinde malzeme miktarı 1 m3 olarak dikkate alınmış olup imalat ölçüsünün de dökülen kum-çakılın saha ve kalınlık proje üzerinden ölçüleceği öngörülmesine karşın sıkıştırılmış malzemenin ölçüde dikkate alınacağı belirtilmemiştir. Bu halde malzemenin sıkışma özelliği olduğunu ileri sürerek malzeme miktarının artırılması mümkün değildir. Kaldı ki, ocaktan gelen malzemenin ne kadar sıkışma özelliği olduğuna ilişkin her hangi bir teknik bir belge de gönderilmemiştir.

Özel-2 poz nolu yeni birim fiyat analizinde el arabası ile taşıma bedeli ve bundan kaynaklanan yükleme- boşaltma bedeline yer verilmesine gelince, 15.140/2 poz nolu imalatın tarifinde ve analizinde işyerinde yatay ve düşey taşıma, yükleme, boşaltma bedelleri bu fiyata dahil olduğu belirtilmiş olup ayrıca ikinci defa bu işler için bedel tespit edilmesi mümkün değildir.

Sonuç olarak, dilekçi iddialarının kısmen kabul edilerek 541 sayılı ilamın 1. maddesiyle tazmin hükmedilen 97.274.312.000-liradan Özel-1 pozu ile ilgili 72.822.636.000-liranın düşülerek, kalan Özel-2 pozu ile ilgili 24.451.676.000-liranın ilamda adı geçen sorumluların uhdelerinde kalmak üzere DÜZELTİLEREK TASDİKE;

Karar verildiği 26.09.2006 tarih ve 28809 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.