Sayıştay 4. Dairesi 277 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 18.01.2022

• Karar No: 277

• İlam No: 23

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2020

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

EK ÖDEME

… Üniversitesi Eğitim Fakültesi Dekan Yardımcısı olarak görev yapan …’e döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan yapılan ek ödeme (yönetici payı) dışında, pedagojik formasyon eğitim programı kapsamında "idari destek" ve "koordinatörlük" adı altında ek ödemede bulunulması hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.

Pedogojik formasyon eğitimleri, Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.11.2015 tarihinde çıkarılan "Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esaslar"a göre yürütülmektedir. Söz konusu Usul ve Esasların “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, bu Usul ve Esasların, Kurul tarafından izin verilen yükseköğretim kurumlarında Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programının açılmasına ve uygulanmasına ilişkin akademik, idari ve mali hususları kapsadığı belirtilmiştir.

Anılan Usul ve Esaslar doğrultusunda çıkarılan ve 7 Aralık 2015 tarihli Senato kararı ile kabul edilen "… Üniversitesi … Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Yönergesi"nde; fakülte yönetim kurulu ve pedagojik formasyon biriminin programın yürütülmesinden sorumlu birimler olduğu belirtilmiş ve Yönergenin;

“Fakülte Yönetim Kurulu” başlıklı 8’inci maddesinde; Fakülte Yönetim Kurulunun, programın açılması ve uygulanmasıyla ilgili kararları vermek ve bu kapsamda;

(a) Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanlığının önerileri doğrultusunda ve öğretim elemanlarının uzmanlık alanları da dikkate alınarak programda yer alan dersleri verecek öğretim üyelerinin görevlendirilmesini sağlamak,

(b) Programın yürütülmesinde görevlendirilecek öğretim elemanları ve personelle birlikte Milli Eğitim Bakanlığı'na bağlı okullarda görev yapan uygulama öğretmenlerine ve koordinatörlere ödenecek katkı paylarıyla ilgili işlemleri yürütmek ve

(c) Program kapsamında eğitim-öğretim ve sınavlarla ilgili diğer konularda ilgili birimlerle işbirliği ve koordinasyonu sağlamakla yükümlü olduğu,

“Pedagojik Formasyon Birimi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise; programa ilişkin akademik, idari ve mali işlerin, fakülte dekanı tarafından oluşturulan Pedagojik Formasyon Birimince yürütüldüğü, bu birimin; bir dekan yardımcısı başkanlığında eğitim bilimleri bölüm başkanı, doktorası ya da doçentliği eğitim bilimleri ve öğretmen yetiştirme alanından olan bir öğretim üyesinden oluştuğu,

Dekan yardımcısının programın idari ve mali; eğitim bilimleri bölüm başkanının ise akademik konularındaki koordinatörü olduğu,

Belirtilmiştir.

Yukarıda anılan Yönergenin “Katkı Paylarının Dağıtımı” başlıklı 12’nci maddesinde ise, programın yürütülmesine katkıda bulunanların katkı paylarının, ilgili yükseköğretim kurumunun Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü'nün usul ve esasları doğrultusunda hesaplanıp ödeneceği ifade edilmiştir.

Buna göre; Yükseköğretim kurumlarında yönetici pozisyonunda görev yapan öğretim üyelerine, döner sermayeden yapılacak ek ödemeler ile ilgili olarak 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58’inci maddesinin (f) fıkrasının dikkate alınması gerekmektedir. Söz konusu fıkrada;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez. (Ek cümle:15/4/2020-7243/10 md.) Bu kimselere döner sermaye gelirleri dışında üniversitenin; teknokent, teknopark, teknoloji transfer ofisi, iktisadi işletmeler ve iştirakleri gibi gelir getirici müesseseler ve birimleri sebebiyle ayrıca huzur hakkı, yönetici payı, koordinatörlük, danışmanlık ve benzeri ücret ödenmez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

Denilmektedir.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde de;

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü geçemez.”

Hükmü yer almaktadır.

Ayrıca konuyla ilgili Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliğinde (Seri No: 18), öğretim üyesinin gelir getirici faaliyete doğrudan katkıda bulunması ve bu katkının eğitim, öğretim veya araştırma gibi konularla doğrudan ilişkili olması, söz konusu öğretim elemanı aynı zamanda yönetici ise bu faaliyetin mesai saatleri dışında yapılması gerektiği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen hükümler birlikte değerlendirildiğinde;

Pedagojik formasyon programına ilişkin akademik, idari ve mali işlerin yürütülmesinden Pedagojik Formasyon Biriminin sorumlu tutulduğu ve dekan yardımcısının programın idari ve mali konularındaki koordinatörü olduğu,

Programın yürütülmesine katkıda bulunan ve yükseköğretim kurumlarında yönetici pozisyonunda görev yapan öğretim üyelerine, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58’inci maddesinin (f) fıkrasında belirtilen hükümlere döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabileceği,

Yönetici payının; 2547 sayılı Kanunun 58 / (f) maddesinde sayılan ve yöneticilik vasfı taşıyan kişilerin mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı gelirin elde edilmesi aşamasında katkıda bulunup bulunmamalarına bakılmaksızın yönetim ve idare işlerinin yürütülmesi nedeniyle ödenen ek ödeme olduğu,

Nitekim döner sermaye hesabından “gelir getirici katkılarına bakılmaksızın” yönetici payı ödenecek iki grup olduğu,

Bunlardan birincisi rektör, rektör yardımcıları ve genel sekreterler olup, bunlara “üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan” ek ödeme yapılabileceği,

İkinci grup ise, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları olup, bunlara “görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan” ek ödeme yapılabileceği ve söz konusu ek ödemenin üst sınırının Kanunda belirlendiği,

Netice itibarıyla, dekan ve yardımcılarına döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilmesi için, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirinin olması gerektiği,

Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunmaları hâlinde ise, alabilecekleri toplam ek ödeme tutarının, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemeyeceği,

Görülmektedir.

Yapılan incelemede; … Üniversitesi … Eğitim Fakültesinin … yılı döner sermaye gelirinin %99’unun pedagojik formasyon eğitiminden elde edildiği, 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesi uyarınca döner sermaye gelirinin elde edilmesinde yönetici olarak katkıda bulunması karşılığında dekan yardımcısı …’e söz konusu döner sermaye gelirinden yönetici payı olarak ayrılan tutarın yüzde %100’ü oranında ek ödeme yapıldığı, dolayısıyla …’e, pedagojik formasyon eğitiminde koordinatörlük ve idari destek hizmetinde bulunması karşılığında yönetici payı olarak ayrılan tutarın yüzde %100’ü oranı dışında yapılan ek ödemenin mükerrerlik oluşturduğu,

Kaldı ki, söz konusu pedagojik formasyon eğitim programının, üniversitenin normal eğitim programı dışında, mesai saatleri sonrasında yürütüldüğü, dolayısıyla mesai saatleri içerisinde pedagojik formasyon eğitiminden elde edilen herhangi bir döner sermaye gelirinin olmadığı,

Her ne kadar sorumluların savunmalarında, pedagojik formasyon eğitimi dışında … Eğitim Fakültesinin yönetim işlerinin yoğun olduğu ve her iki gruba ait yönetim işlerinin yürütülmesinin zor olduğu belirtilmiş ise de, Eğitim Fakültesinin örgün eğitim kapsamındaki yönetim işlerinin döner sermaye kapsamında olmadığı, fakültenin idari işlerinin yürütülmesi karşılığında dekan yardımcısı …’e, 5018 sayılı Kanuna ekli II/A cetveli kapsamında üniversitenin özel bütçesinden ödeme yapıldığı,

Açıklanan gerekçelerle; … Eğitim Fakültesi Dekan Yardımcısı olarak görev yapan …’e; pedagojik formasyon eğitiminden elde edilen döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutarın %100’ü oranında ek ödeme yapıldığı halde, pedagojik formasyon programında “ders programının hazırlanması ve ilgili işlerin takibi, resmi yazışmalar ve dilekçelerin takibi, kontenjanların belirlenmesi ve gerekli yazışmaların yapılması vb. idari görev niteliğindeki faaliyetlerinden ötürü ayrıca 10 ay "idari destek", 2 ay da “koordinatörlük + idari destek” ödemesi yapılmasının mükerrerlik oluşturduğu,

Zira yönetici payı ödemesinin, idari nitelikteki görevler karşılığında yapılan bir ödeme olduğu, kaldı ki, “ders programının hazırlanması ve ilgili işlerin takibi, resmi yazışmalar ve dilekçelerin takibi, kontenjanların belirlenmesi ve gerekli yazışmaların yapılması vb. işlerin yönetici pozisyonunda olan ve yönetici payı alan kişilerin asli görevleri olduğu, bu nedenle de söz konusu faaliyetleri, “öğretim üyesinin eğitim, öğretim veya araştırma gibi konularda gelir getirici faaliyete doğrudan katkıda bulunması” kapsamında değerlendirmek mümkün görülmemektedir.

Bu itibarla; … Üniversitesi … Eğitim Fakültesi Dekan Yardımcısı olarak görev yapan …’e, döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan yapılan ek ödeme (yönetici payı) dışında, pedagojik formasyon eğitim programı kapsamında "idari destek" ve "koordinatörlük" adı altında ek ödemede bulunulması sonucu neden olunan … TL tutarındaki kamu zararının;

… TL'sinin Harcama Yetkilisi … (Dekan) ve Gerçekleştirme Görevlisi … (Dekan Yardımcısı) ile Diğer Sorumlular … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi), … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi), … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi), … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi) ve …’a (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi),

… TL'sinin Harcama Yetkilisi … (Dekan Yardımcısı) ve Gerçekleştirme Görevlisi … (Dekan Yardımcısı) ile Diğer Sorumlular … (Dekan), … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi), … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi), … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi), … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi) ve …’na (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi),

… TL'sinin ise Harcama Yetkilisi … (Dekan) ve Gerçekleştirme Görevlisi … (Dekan Yardımcısı) ile Diğer Sorumlular … (Dekan), … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi), … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi), … (Dekan Yardımcısı), … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi), … (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi) ve …’a (Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi),

Ortaklaşa ve zincirleme,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

Oy birliğiyle,

Karar verildi.