Sayıştay 4. Dairesi 245 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 15.12.2020

• Karar No: 245

• İlam No: 5

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

BÜTÇE İÇİ BELEDİYE İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ MUHASEBE İŞLEMLERİNİN HİZMET ALIMI YOLUYLA YAPTIRILMASI

Raporda; ….. Belediyesi ….. İşletme Müdürlüğü muhasebe işlemlerinin hizmet alımı yoluyla mali müşavire yaptırılması sonucu …….. TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmüşse de, yapılan incelemede;

….. Belediyesi ….. İşletme Müdürlüğü’nün, 5393 sayılı Belediye Kanununun “İşletme tesisi” başlıklı 71’inci maddesinde yer alan; “Belediye, özel gelir ve gideri bulunan hizmetlerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın izniyle bütçe içinde işletme kurarak yapabilir” hükmü uyarınca kurulan bütçe içi bir işletme olduğu,

….. Belediyesi ….. İşletmesinin, inşaat amaçlı ürünlerin imalatı faaliyeti ile iştigal ettiği, kurumlar vergisi ve diğer vergiler bakımından mükellefiyetinin mevcut olduğu,

Söz konusu işletmenin muhasebe işlemlerinin Belediyece doğrudan temin yoluyla hizmet alımı gerçekleştirilmek suretiyle mali müşavirce yürütüldüğü,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanması ve benzeri diğer hizmetler, “hizmet” kapsamında değerlendirildiğinden, ….. Belediyesi ….. İşletmesinin muhasebe işlerinin yürütülmesi de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına girmektedir.

Diğer taraftan, belediye bütçe içi işletmelerinin kurumlar vergisi ve diğer vergiler bakımından mükellefiyeti mevcut olup, bu durum bu işletmeler için; ilgili vergi dairesine tescil olma, yıllık beyanname düzenleme, defter tutma ve buna benzer teknik ayrıntılar içeren sorumlulukları da beraberinde getirmektedir.

Savunmalardan, Belediyenin ilgili biriminde personel sayısının az olduğu ve mevcut personelin vergi hukuku ve muhasebe konularında yeterince ayrıntılı bilgiye sahip olmadığı anlaşıldığından, ….. Belediyesi ….. İşletme Müdürlüğü’nün, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesi kapsamında, “hizmet” olarak değerlendirilen muhasebe işlerinin, doğrudan temin yöntemiyle ihale edilerek, profesyonel düzeyde bilgi ve tecrübe sahibi olan mali müşavirce yürütülmesi için yapılan ödemede mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle ….. Belediyesi ….. İşletme Müdürlüğü muhasebe işlemlerinin hizmet alımı yoluyla mali müşavire yaptırılması mevzuatına uygun olduğundan buna ilişkin …….. TL ödemenin kamu zararı oluşturmadığına ve hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliği ile, karar verildi.