Sayıştay 4. Dairesi 223 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 11.02.2020

• Karar No: 223

• İlam No: 92

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

VEKALET ÜCRETİ

……………. Belediyesinde Ruhsat ve Denetim Şube Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten personele müdür kadrosuna atanabilmeleri için aranan şartları taşımadığı halde şube müdürleri için öngörülen zam ve tazminatlar ile ek ödemelerin ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde; “ Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.

Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.

…..

Aynı kurumdan (…) ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlara … göreve başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı ödenir. …”,

“Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinde de; “ … Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur. …”

Denilmektedir.

657 sayılı Kanun’un “Zam ve tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesi uyarınca yürürlüğe konulan ve 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 9’uncu maddesinde de, 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesi uyarınca; kurumlarınca bir göreve kurum içinden vekalet ettirenlere; vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175’inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği,

Hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca vekile vekalet aylığı ile zam ve tazminatların ödenebilmesi için vekilin asilde aranan koşulları taşıması gerekmektedir.

4/7/2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) …

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,” denilmekte olup, Yönetmeliğe ekli 1 sayılı listede de belediyelerdeki Ruhsat ve Denetim Müdürlüklerine atanabilmek için yükseköğretim kurumlarının teknik eğitim veren bölümlerinden mezun olunması koşuluna bağlanmıştır.

Anılan müdürlüğe vekalet eden …………. ‘nin özlük dosyası incelenmesinden 05.06.2017 tarihinde …………. Sosyoloji Bölümünden (4 yıllık) mezun olduğu anlaşılmıştır.

10.12.2010 tarih ve 27781 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2010/1092 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile sosyolog unvanı 657 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinin birinci fıkrasının “Teknik Hizmetler Sınıfı” başlıklı II numaralı bent kapsamına alınmıştır.

4/7/2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde; Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak şartı bulunmaktadır.

Ekli (1) sayılı listede Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün Teknik Öğrenim Gerektiren Müdürlükler arasında sayıldığı görülmekte olup, 10.12.2010 tarih ve 27781 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2010/1092 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile sosyolog unvanının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36’ncı maddesinin birinci fıkrasının “Teknik Hizmetler Sınıfı” başlıklı (II) numaralı bendi kapsamına alındığı belirtilmektedir.

Yönetmelikte, Ruhsat ve Denetim Müdürlüğüne atanabilme şartlarından biri olarak “kadronun görev alanı ile ilgili” yükseköğretim programını bitirmeyi öngörülmüş ise de, Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü ile ilgili yükseköğretim programının hangi fakülte veya yüksekokul olduğu belirtilmemiştir.

Bu nedenle, …………. Belediyesi’nde ekli (1) sayılı listede sayılan ve dolayısıyla teknik öğrenim gerektiren müdürlüklerden biri olan Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten ………….’nin 05.06.2017 tarihinde 4 yıl süreli …………. Sosyoloji Bölümünden mezun olduğu görülmektedir ve Sosyoloji Bölümü de Teknik Hizmetler Sınıfında yer almaktadır.

Bu durumda sosyolog ………….’nin gerek 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesinde belirtilen şartları taşıdığı, gerekse üniversitelerin teknik eğitim veren 4 yıllık bölümünden mezun olma koşulunu sağladığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, …………. ’nin Ruhsat ve Denetim Müdürlüğüne vekaleten atanması mevzuata uygun olduğundan, kamu zararı oluşturmayan vekalet nedeniyle yapılan ödemeler toplamı olan …………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

Oy birliğiyle,

Karar verildi.