Sayıştay 4. Dairesi 222 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 23.01.2020

• Karar No: 222

• İlam No: 70

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

BELEDİYE TARAFINDAN DÜZENLENEN BİLGİLENDİRME TOPLANTISINA KATILAN KİŞİLERİN KONAKLAMA GİDERLERİNİN BELEDİYE BÜTÇESİNDEN KARŞILANMASI

…….. Belediyesi tarafından ……….’da düzenlenen “bilgilendirme ve istişare toplantısına” katılan siyasi bir partinin ilçe teşkilatı ve Belediye meclis üyelerinden oluşan toplam 159 kişinin konaklama giderlerinin Belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.

Anayasa’nın 127 nci maddesi gereği mahalli idareler il, belediye veya köy halkının mahalli müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen kamu tüzel kişileridir. Anayasanın verdiği bu yetkiye istinaden yürürlüğe konulan 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14 üncü maddesi ile mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla belediyelerin görev ve sorumlulukları kapsamında gerçekleştirebileceği faaliyetler düzenlenmiştir.

Yine anılan Kanun’un 60’ıncı maddesinde belediyenin giderleri temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerini de içerecek şekilde sayılmıştır. Ayrıca Belediye bütçesinde yer alan temsil, ağırlama ve tören giderlerine ilişkin esas ve usuller, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nde belirlenmiştir. Anılan Yönerge’de belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan Belediye Başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kurallar düzenlenmiştir.

Mezkûr Yönergenin 3 üncü maddesinde; temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtildikten sonra bu takdir yetkisinin temsil gideri anlamında sınırı aynı Yönergenin 4 üncü maddesinde çizilmiştir.

Anılan maddede aynen; “Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;

Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,

Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,

Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek, için yapılır.”

Denilmektedir.

Anayasa, Kanun ve diğer mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere belediyelerin belde halkının mahalli, müşterek nitelikte olan ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulduğu, bu amaç doğrultusunda yürüttüğü faaliyetlerin birtakım koşullara tabi olduğu dolayısıyla belediyelerin giderleri arasında sayılan temsil giderlerinin Belediye Başkanının sadece başkanlık görevinde bulunması dolayısıyla yapması gereken ve yukarıda tahdidi olarak sayılan giderleri içerdiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla belediyeler, görev ve sorumlulukları kapsamında olan harcamaları mahalli müşterek nitelikte olma kıstasına ve diğer mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirebilecektir.

Yapılan incelemelerde satın alma talep fişinde; meclis üyelerinin ve anılan ilçe teşkilatının katılımı ile ………’da gerçekleştirilen bilgilendirme ve istişare toplantısının her ne kadar ilçenin tanıtılması amacına yönelik olduğu belirtilmiş olsa da toplantının içeriği ve katılımcıları göz önünde bulundurulduğunda mahalli müşterek nitelikte bir ihtiyaca cevap vermediği ve ilçenin tanıtımına hizmet etmediği anlaşılmaktadır.

Nitekim 5393 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesinde meclisin bilgi edinme ve denetim yetkisini kullanma yolları düzenlenmiş olup, meclis üyelerinin bu yetkilerini Belediye tarafından yapılmış bir görevlendirme olmaksızın sadece belli bir siyasi parti ilçe teşkilatı üyelerinin katılımını içeren ve Belediye dışında düzenlenen bir toplantı aracığıyla kullanması mümkün değildir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle, belediye bütçesinden ödeme yapılarak, ilçe dışında gerçekleştirilen bir organizasyon yolu ile sadece belli bir siyasi parti teşkilatına belediyenin yönetimi, iş ve işlemleri konusunda bilgi verilmesi konusunda mevzuat ile tanınmış bir yetki de bulunmamaktadır. Diğer taraftan söz konusu harcamanın, anılan Yönerge’de sayma yöntemi ile belirlenen temsil gideri kapsamında değerlendirilmesi de mümkün değildir.

Sorumlu savunmasında özetle; 5393 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinin (k),(m) ve (n) bentlerinde temsil, tören ve ağırlama giderlerinin, yurtdışı ve yurtiçi kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderlerinin, sosyokültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin yasal harcama kalemleri arasında sayıldığını, bahse konu toplantının ilçenin en büyük sosyokültürel etkinliği olan “Uluslararası Turşu ve Kültür Festivalinin” tanıtım, bilgilendirme ve istişaresi ile ilgili olduğunu, bu toplantının katılımcılarının iktidar partisinin ilçe başkanı, gençlik ve kadın kolları, 84 köy ve mahallenin temsilcileri olduğunu, Kanun’da öngörüldüğü üzere temsil ve ağırlama giderlerinin yurtdışına, anketçilere, medyaya, sivil toplum örgütleri gibi çok geniş bir kesime yönelik yapılabileceğinden bahisle siyasetçileri yönelik de olabileceğini, siyasi parti ilçe başkanlıklarının yerel yönetim hizmetlerinin vazgeçilmez bir parçası olduğunu ve mahalli müşterek tüm faaliyetleri birlikte yürüttükleri ve bu sebeple siyasi parti temsilcilerine yönelik tanıtım ve istişare toplantısı düzenlenebileceğini ifade etmişse de; temsil ve tanıtma giderlerinin sınırları Yönerge ile tahdidi olarak çizildiğinden, yapılan harcama yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılmış ortak bir hizmet ve proje gideri kapsamında olmadığından ayrıca, söz konusu toplantının sadece belli bir siyasi parti mensuplarını kapsaması nedeniyle mahalli ve müşterek ihtiyaçlar kapsamında değerlendirilmesi de mümkün bulunmadığından, ileri sürülen nedenler, bahse konu mevzuata aykırı harcamaya dayanak teşkil etmemektedir.

Bu itibarla, mahalli müşterek nitelikli olmayan meclis üyeleri ve siyasi bir partinin ilçe teşkilatına ait konaklama giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması sonucu neden olunan …….. TL kamu zararının ………. ortaklaşa ve zincirleme, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oybirliği ile, karar verildi.