Sayıştay 4. Dairesi 203 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 17.10.2019

• Karar No: 203

• İlam No: 8

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

MEMUR PERSONELE YAPILAN ULAŞIM YARDIMININ; İŞGÜNÜ ÜZERİNDEN VE GÜNLÜK 7 TL TUTARINDA YAPILMASI GEREKİRKEN, TÜM GÜNLER İÇİN, GÜNLÜK 10 TL TUTARINDA YAPILMASI

13.10.2000 tarihli Belediye Meclisi Kararına istinaden, Belediye Encümenince alınan 11.11.2009 tarihli Karar doğrultusunda, belediyede 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi olarak çalışan memur personele 2018 yılı Ocak-Aralık aylarında yapılan ulaşım yardımının, işgünü üzerinden ve günlük 7 TL tutarında yapılması gerekirken; tüm günler için, günlük 10 TL tutarında yapılması hususu sorgu konusu edilmiştir.

13.10.2000 tarih ve …………. sayılı Belediye Meclisi Kararına istinaden Belediye Encümenince alınan 11.11.2009 tarih ve …………. sayılı Kararda; belediyede 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi olarak çalışan memur personele, 237 sayılı Taşıt Kanununun 7’nci maddesine uygun olarak, 2018 yılı Ocak-Aralık aylarında aylık 120 tam bilet karşılığı EGO manyetik kart parasal karşılığının yürürlükteki tarifeye göre hesaplanarak tahakkuk edecek miktarın belediye bütçesinden karşılanmasına karar verildiği, anılan karar doğrultusunda 12 ay boyunca aylık 120 bilet karşılığına denk gelen nakdi tutarın, gelir vergisi ile damga vergisi kesintileri yapıldıktan sonra memur personelin maaş hesaplarına yatırıldığı görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanununun 17’inci maddesinde; “Belediye meclisi, belediyenin karar organıdır…” denilmiş,

60’ıncı maddesinin 1-b bendinde de; “Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler” belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kurumların edinebilecekleri taşıtlar” başlıklı 7’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında;

Diğer taraftan; “Devlet dairelerinin sıkışık bulunduğu büyük merkezlerde işletilen muayyen tarifeli taşıtlarla memurların zamanında iş başında bulunmalarını temin edecek yeterlikte olmadığı hallerde kurumlarca ve Devlet dairelerince memurlar için otobüs seferleri ihdas olunabilir.” denilmektedir.

Aynı konu ile ilgili olarak, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliğinin “Personel servis hizmetinin ihdası ve personel servis araçlarının kiralanması” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Trafiğin sıkışık bulunduğu şehir merkezlerinde işletilen muayyen tarifeli taşıtların, çalışan personelin zamanında işbaşında bulunmalarını temin edecek nitelik ve yeterlilikte bulunmadığı hallerde, kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili organlarının, personelini işbaşına götürüp getirmek amacıyla kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletmesine lüzum görmesi ve bu kurumların gördükleri hizmetlerin daimi ve muntazam şekilde görülen hizmetlerden olması zorunludur.

Kamu kurum ve kuruluşları, kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletebilmeleri için, aşağıda belirtilen bilgi ve belgelerle Bakanlığa başvurarak izin almak zorundadır.

a) Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin taşınması hizmetinin, öncelikle belediyelere ait toplu taşıma araçları ve belediyelerce toplu taşıma yapılması konusunda ruhsat, uygunluk ve güzergah izni verilen gerçek ve tüzel kişilere ait, belediyelerce belirlenen fiyat tarifelerine göre taşıma yapan halk otobüsü, minibüs ve benzeri araçlardan yararlanılarak yerine getirilmesi esastır.” hükümleri yer almaktadır.

13.10.2000 tarih ve …………. sayılı …………. Belediye Meclisi Kararı ile; Belediyenin memur personelinin mesaiye gidiş ve gelişlerini kolaylaştırmak amacıyla servis kiralanması veya otobüs alınması ve bu amaca yönelik icraat yapılması hususunda 01.01.2001 tarihinden geçerli olmak üzere Belediye Başkanı yetkili kılınmıştır.

Bu karara istinaden alınan 11.11.2009 tarih ve …………. sayılı …………. Belediye Encümeni Kararında; servis kiralamasının Belediyeye ağır külfet getireceğinden ve memur personele aylık olarak ödenecek miktardan bahsedilmekte; ödemenin kaç günün karşılığı olduğundan söz edilmemektedir. Encümen kararında ödemenin net tutar üzerinden öngörülmemiş olması nedeniyle, anılan karar doğrultusunda 12 ay boyunca aylık 120 bilet karşılığına denk gelen nakdi tutarın, gelir vergisi ile damga vergisi kesintileri yapıldıktan sonra memur personelin maaş hesaplarına yatırıldığı, hal böyleyken memur personelin eline birikimli gelir vergisi matrahlarının durumuna göre 95-100 bilet karşılığı tutarında nakdin geçtiği de göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu ödemenin personele mesai günleri ile iş yoğunluğu sebebiyle kimi zaman cumartesi ve / veya pazar günleri işyerine gelmeleri halinde kullanabilmesi için verildiği, İdare bünyesinde çalışan personelin birçoğunun işyerine birden çok ulaşım aracı kullanarak geldiği, bilet sayısının tespitinde bu durumun da dikkate alındığı; bu itibarla, işe gidiş-gelişlerini temin etmek ve iş başında bulunmalarını sağlamak üzere memur personele yapılan ulaşım yardımının, “işe gidiş-geliş” ölçütüne göre, 1 aylık dönem için 120 tam bilet karşılığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Buna göre, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliğinin 5’inci maddesi hükmü uyarınca; iş yoğunluğu sebebiyle mesai günleri dışında yapılan çalışmalar sebebiyle de işyerine gitmek zorunda kalan personele ulaşım yardımı yapılmasında ve işyerine birden çok ulaşım aracı kullanarak gelen personele her bir gidiş/geliş için 2 tam bilet karşılığı indirimsiz bilet bedeli üzerinden ödemede bulunulmasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan; bu personele, zamanında iş başında bulunmalarını ve gün içerisinde hizmet birimleri arasında gidip gelmelerini sağlamak amacıyla aylık azami kaç binişlik bilet veya bilet karşılığı nakit verilebileceğine dair mevzuatta da herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 13.10.2000 tarihli Belediye Meclisi Kararına istinaden, Belediye Encümenince alınan 11.11.2009 tarihli Karar doğrultusunda, belediyede 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi olarak çalışan memur personele 2018 yılı Ocak-Aralık aylarında yapılan ulaşım yardımının, işgünü üzerinden ve günlük 7 TL tutarında yapılması gerekirken; tüm günler için, günlük 10 TL tutarında yapılması sonucu …………. TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de;

İşyerine hafta sonu çalışmaları karşılığında ve birden çok ulaşım aracı kullanarak gelen personele daha fazla bilet verilebileceğinden; konuya ilişkin mevzuatta da aylık kaç adet veya azami kaç binişlik bilet verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığından; …………. TL’nin kamu zararı oluşturmadığına ve konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

Oy birliğiyle,

Karar verildi.