Sayıştay 4. Dairesi 158 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 02.02.2017

• Karar No: 158

• İlam No: 169

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

DAMGA VERGİSİ

… A.Ş. yüklenimindeki … Türk Lirası sözleşme bedelli “…. İşi”nde; yükleniciye yersiz olarak verilen Vergi Resim ve Harç İstisnası Belgesi (VRHİB) kapsamında, damga vergisi istisnası uygulanması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık Usulü” başlıklı 21 inci maddesinin,

“(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.” hükmüne göre yapıldığı ve ihale onay belgesinde; “ihalenin yerli ve yabancı isteklilerin katılımına açık olduğu” ifade edilmiş ise de,

İhaleye sadece yerli isteklilerin davet edildiği anlaşılmıştır. Bu durumda davet edilen istekliler dışında her hangi bir isteklinin ihaleye teklif vermesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu durumda, Vergi Resim ve Harç İstisnası Belgesi alabilmek için gerekli şartlardan olan “ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olması” şartı yerine getirilmemiş olmaktadır. Sadece şartnamede yer alan ifadeden hareketle anılan yüklenici adına Vergi Resim ve Harç İstisnası Belgesi düzenlenmesi kamu zararına neden olmuştur.

Yüklenicinin Vergi Resim ve Harç İstisnası Belgesi başvurusu için gerekli olan ve ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğunu tevsik eden ve ….. Bakanlığı yetkililerince düzenlenen belgede, her ne kadar ihale onay belgesi ve şartnamenin ilgili hükmü dışında bir bilgi bulunmamakta ise de, yüklenicinin söz konusu belgeyi İdareden talep etmesindeki amacın Vergi Resim ve Harç İstisnası Belgesi almak olduğunun belgeyi düzenleyenlerce de bilinmekte olduğu aşikardır. Bu nedenle yükleniciye Vergi Resim ve Harç İstisnası Belgesi verilmesinin yolunu açan söz konusu belgeyi düzenleyen ve onaylayanların, yükleniciye uygulanan vergi istisnasından dolayı meydana gelen kamu zararında sorumlulukları bulunmaktadır.

Diğer taraftan Denetim Ekibi tarafından yargı raporunun yargılanması sırasında sunulan, ….. Genel Müdürlüğü’nün 13.12.2016 tarih ve …. sayılı, “Vergi, Resim ve Harç İstisnası” konulu yazısından …. A.Ş.’nin 2015/Y-…. sayılı VRHİB’nin 2008/6 sayılı Tebliğin 18 inci maddesinin 2 inci fıkrasına istinaden iptal edildiği anlaşılmıştır.

…. (Gen. Müd. V.), yüklenicinin sunduğu Vergi Resim ve Harç İstisnası Belgesine dayalı olarak uygulanan damga vergisi istisnasından dolayı harcama yetkilisi sıfatıyla sorumluluğu bulunmamakla ise de, ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğunu tevsik eden belgedeki imzasından dolayı kamu zararından sorumludur.

….. (Gen. Müd. V.) yüklenicinin sunduğu Vergi Resim ve Harç İstisnası Belgesine dayalı olarak uygulanan damga vergisi istisnasından dolayı gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumluluğu bulunmamakla birlikte, ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğunu tevsik eden belgedeki parafından dolayı kamu zararından sorumludur.

Harcama yetkilisi veya gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla ödeme emrine imza atan ….. yüklenicinin sunduğu ve aksi ispat edilene kadar geçerli olan Vergi Resim ve Harç İstisnası Belgesine dayalı olarak uygulanan damga vergisi istisnasından dolayı sorumluluğu bulunmamaktadır.

Vergi Resim ve Harç İstisnası Belgesini düzenleyen …. sorumluluğa dahil edilmiş ise de, …. Bakanlığı kamu idaresi hesabına ilişkin olarak kamu zararına hüküm veriliyor olması nedeniyle, farklı bir kamu idaresi görevlisinin sorumluluğa dahil edilmesi mümkün görülmemektedir.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, yükleniciye yersiz olarak vergi resim ve harç istisnası uygulanması nedeniyle meydana gelen ve hesabı gösterilen ….. TL kamu zararının, ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğunu tevsik eden belgeyi düzenleyen …. ve onaylayan …. müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine,

(Üye …. ve Üye ….; bu tutanağın 1 inci maddesinde belirtilen azınlık oylarına karşılık)

Oy çokluğuyla,

….,

….,

Karar verildi.