Sayıştay 4. Dairesi 136 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 24.03.2016

• Karar No: 136

• İlam No: 166

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

HAKEDİŞ ÖDEMESİ – YENİ BİRİM FİYAT YAPILMASI

............. Adi Ortaklığına ihale edilen ............. TL ihale bedelli ............. İnşaatı İşinde YBF 001 “12-15 Ton Taşlarla Anroşman Yapılması(karadan)” iş kalemine ilişkin yeni birim fiyatın tespitinde indirim oranı olarak, “6-8 Ton Taşlarla Anroşman Yapılması(karadan)” iş kalemine ait teklif birim fiyatlarla uygulama yılı birim fiyatları arasındaki indirim oranı yerine, hatalı olarak “10-12 Ton Taşlarla Anroşman Yapılması(denizden)” iş kalemine ait teklif birim fiyatlarla uygulama yılı birim fiyatları arasındaki indirim oranının uygulanması hususu ile ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi sonucunda;

Adı geçen işe ait sözleşme eki YİGŞ'nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde yer alan hükümler ile Yüksek Fen Kurulunun 15.11.2013 tarihli ve 2013/38 no.lu Genelgesinin “Sözleşmesinde fiyatı bulunmayan işlerin fiyatının tespitine ilişkin olarak” başlıklı bölümünün 1.1. maddesinde;

“….. YİGŞ’nin ödemelerle ilgili geçici hakediş raporları başlıklı 39 ve kesin hakediş raporu ve hesap kesilmesi başlıklı 40 ıncı maddeleri incelendiğinde görüleceği üzere gerek teklif fiyat gerekse anahtar teslim götürü bedel esasına göre yapılan yapım işine ait hakedişlerin düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslar içerisinde de, bir indirim oranının uygulanacağına ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadır,

Bunun yanı sıra, birim fiyatlara ait girdiler esas itibariyle malzeme, işçilik, makine ve yüklenici karı ve genel giderlerden oluşmakta olup, bu girdiler arasında, gerek YİGŞ’nin 22 nci maddesi hükmünde ve gerekse, 4734 ve 4735 sayılı kanunlar ile ikincil mevzuatlarında, yeni iş kalemlere ait birim fiyatların tespiti sırasında sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyet arasındaki farktan hareketle bulunacak bir orandaki indirim girdisinin yer aldığına veya yeni fiyatların bu oranda tenzilata tabi tutulacağına ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.

………

Bütün bu hususlar dikkate alındığında; Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre yeni birim fiyatların tespiti sırasında, sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyetten hareketle bulunacak bir oranda fiyatların tenzilata tabi tutulmasına ilişkin hüküm bulunan sözleşmelerde, bu doğrultuda uygulama yapılması, ancak bu genelgeden sonra ihale edilecek işlerde bu mahiyette düzenlemelerin yapılmaması, bunun yerine ihale dokümanları arasında yer alan sözleşme tasarısı ve idari şartnamesinin diğer hususlar bölümünde yeni birim fiyat tespitinde yüklenici karı ve genel gider oranının ne olacağına ilişkin düzenlemenin yapılması uygun olacaktır. Bu şekilde yapılacak uygulamalar ile muhtemel ihtilaflarda önlenmiş olacaktır.” hükmü,

1. 2. maddesinde de; “Yeni birim fiyat tespitinde, yüklenici karı ve genel giderlerin de bir girdi olarak yer alması gerekmekte olup, bu girdi kalemine ilişkin oran; sözleşmede özel bir düzenleme yok ise maksimum %25 oranını aşmamak şartıyla sözleşme ve ekleri hükümlerine uygun olarak bulunacak bir mertebede taraflarca müştereken tespit edilecektir. ” hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerine ait yeni birim fiyatların ilgili usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilmesinin esas olduğu, yeni iş kalemlerine ait birim fiyatların tespiti sırasında sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyet arasındaki farktan hareketle bulunacak bir orandaki indirim girdisine yer verileceğine veya yeni fiyatların bu oranda indirime tabi tutulacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı için oluşturulacak yeni birim fiyata indirim oranının uygulanmasının bir zorunluluk arz etmediği, aksine işin sözleşmesinde bu kapsamda bir düzenleme olmadığı sürece indirim yapılmaması gerektiği, birim fiyatlara ait girdilerin esas itibariyle malzeme, işçilik, makine ve yüklenici karı ve genel giderlerden oluştuğu, yüklenici karı ve genel giderler girdisi kaleminin ise en fazla %25 oranında olabileceği ve sonuçta da idare ile yüklenici arasında karşılıklı mutabakata varılarak tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden ödemenin yapılacağı ifade edilmektedir.

Bu bağlamda, YBF 001 “12-15 Ton Taşlarla Anroşman Yapılması(karadan)” iş kalemine ilişkin yeni birim fiyatın tespiti sırasında sözleşme bedeli ve yaklaşık maliyet arasındaki farktan hareketle bulunacak bir orandaki indirim uygulaması yapılmasının zorunluluk arz etmediği, kaldı ki ............. tarihinde imzalanan adı geçen işin sözleşmesinde de bu kapsamda bir düzenleme olmamasına rağmen 34.010/3 poz nolu “(10-12) Ton Taşlarla Anroşman Yapılması(denizden)” imalat kalemine ait uygulama yılı birim fiyatları ile teklif birim fiyatlar üzerinden hesaplanan % 25,2 oranındaki bir tutarda indirim yapıldığı ve oluşturulan bu yeni birim fiyatın da idare ile yüklenici arasında mutabakata varılarak belirlendiği hususları dikkate alındığında, YBF 001 “12-15 Ton Taşlarla Anroşman Yapılması(karadan)” iş kalemine ait yeni birim fiyatın, mevzuata uygun olarak oluşturulduğu anlaşıldığından, ............. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına oy birliği ile,

İş bu ilamın ilgililere tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca 60 (altmış) gün içinde temyiz yolu açık olmak üzere,

Karar verildi.