Sayıştay 4. Dairesi 131 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 03.03.2016

• Karar No: 131

• İlam No: 134

• Madde No: 13

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Tayın Bedeli

Tayın bedeli ödenecek personel 22.06.1978 tarih ve 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanunun 1 inci maddesinde sayılmıştır.

Maddeye göre tayın bedeli ödenecek personel arasında sayılan ‘Gümrük Muhafaza ve Muamele Sınıfı’ kadroları 3944 sayılı Gümrük Muhafaza ve Muamele Sınıfı Memurları Teşkilatı Hakkında Kanunda düzenlenmiştir. Söz konusu Kanun 640 sayılı Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kaldırılmıştır.

3944 sayılı Kanunu yürürlükten kaldıran 640 sayılı KHK’nin geçici 3. maddesinde ‘muamele memurlarının’ memur kadrosuna atandıkları ifade edilmiş, memur kadrosuna atandıkları belirtilen muamele memurlarının, kimlerden oluşacağı ise açıkça belirtilmemiştir.

22.12.2011 tarih ve 28150 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 2011/2474 sayılı Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Taşra Teşkilatında Düzenleme Yapılması Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararı ile de Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlükleri kaldırılarak Bölge Müdürlükleri kurulmuştur.

Son düzenlemeden sonra muhafaza personeli dışında kimlerin tayın bedeli alacağı hususu iyice belirsizleşmiştir. Belirsizliği gidermek üzere Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünden alınan 09.07.2013 tarih ve 6360 sayılı yazı ile 31.07.2013 tarihli ve 7093 sayılı yazıdan; Kanun metninde yer alan muhafaza ve muamele sınıfı kadrolarına dâhil memurlar ifadesinin, muhafaza hizmeti sunan şube müdürlüğü, müdürlük, bölge ve kısım amirliklerinde fiilen görev yapan personel olarak değerlendirilmesi gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmaktadır.

657 sayılı Kanunun memurun tanımını yapan 4 üncü ve de genel idare hizmetleri sınıfına giren memurların tanımını yapan 36 ıncı madde hükmüne göre; Gümrük muhafaza ve muamele hizmetleri kapsamında fiilen istihdam edilen memur, veri hazırlama kontrol işletmeni, şef, uzman ve uzman yardımcılarının tümünün muamele sınıfı memurları olarak değerlendirilmeleri gerektiği ortaya çıkmaktadır.

Öte yandan 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanunun l inci maddesinde düzenlenen tayın bedeli verilecek personel incelendiğinde; bazı kurumlarda ödeme yapılacak personel "unvan bazında" sayılmasına rağmen, “Gümrükler muhafaza ve muamele sınıfı kadrolarına dahil memurlara....” ifadesi ile unvandan ziyade birkaç unvanı içine alan ‘sınıf’ tabiri kullanılmıştır.

Bu nedenle; 2155 sayılı Kanunun l inci maddesinde belirtilen tayın bedeli ödenecek "Muamele Sınıfı"nı, 640 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile "Muamele Memuru" kadrosunun "Memur" kadrosu olarak değiştirilmesi nedeniyle sadece "Memur Ünvanı" ile sınırlı tutmak hakkaniyete uygun olmayacaktır.

Kanun metninde yer alan muhafaza ve muamele sınıfı kadrolarına dâhil memurlar ifadesinin, muhafaza memurları ile muhafaza ve muamele hizmeti sunan şube müdürlüğü, müdürlük, bölge ve kısım amirliklerinde görev yapan ve de fiilen gümrük muhafaza ve muamele işlerinde görev alan personel olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu bakımdan; Gerek teşkilat yapısında meydana gelen değişlikler gerekse 3944 sayılı Kanunun yürürlükten kaldırılması ile muhafaza ve muamele sınıfı kadrolarına dahil memurların tanımında bir belirsizliğin ortaya çıktığı anlaşılmış olmakla birlikte 640 sayılı KHK’nin Geçici 3. maddesinde yer alan hüküm nedeniyle muhafaza memurlarının yanı sıra sadece memur unvanına sahip personelin tayın bedeli alabileceği yönündeki değerlendirmede isabet bulunmamaktadır. Gümrük muhafaza ve muamele hizmetleri kapsamında fiilen muamele hizmetlerini yürüten veri hazırlama kontrol işletmeni, şef, uzman ve uzman yardımcılarının tümünün memur tanımı kapsamına girmesi nedeniyle muamele sınıfı memurları olarak değerlendirilmeleri gerekmektedir. Ayrıca 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanunun l inci maddesinde düzenlenen tayın bedeli verilecek personel incelendiğinde; “Gümrükler muhafaza ve muamele sınıfı kadrolarına dahil memurlara....” hükmü ile unvandan ziyade birkaç unvanı içine alan ‘sınıf’ tabirinin özellikle seçildiği ve bizzat gümrük muhafaza ve muamele iş ve işlemlerinde görevli personele tayın bedelinin verileceği anlaşılmaktadır. Bakanlığın uygulamasının da bu yönde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalara göre gümrük muhafaza ve muamele hizmetleri kapsamında fiilen muamele hizmetlerini yürüten ve Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği Hükümlerinden faydalanmayan ……………na 2155 sayılı Kanun uyarınca tayın bedeli ödenmesi mevzuata uygun görüldüğünden …………….. TL için ilişik bulunmadığına,

oybirliğiyle,

Karar verildi.