Sayıştay 4. Dairesi 131 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 03.03.2016

• Karar No: 131

• İlam No: 134

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Yurtdışı Harcırah

…………… müfettişleri, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 78 ve 79 uncu maddeleri uyarınca Yurtdışına lisansüstü eğitime gönderilirken eğitimlerinin ilk yılında ayrıca ………….. Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Yönetmeliği’nin 71 inci maddesi uyarınca inceleme yapmak üzere de görevlendirilmişlerdir.

Yurtdışına lisansüstü eğitim amacıyla gönderilecek personele 657 sayılı Kanun ve buna istinaden çıkarılan Yönetmelik uyarınca ödenmesi gereken kalemler;

-Yurtiçi aylığının kanuni kesintilerden sonra kalan net tutarının %60’ı,

-Dokuzuncu derecenin birinci kademesinden aylık alan meslek memurlarına ödenmekte olan yurtdışı aylığının 2/3’ü,

-Yurtdışı öğrenim faturaları,

-Gidiş - dönüş yol giderleri, Yükleme ve kefalet senedi, pasaport harcı, yolculuk süresince seyahat gündeliği ile diğer zorunlu giderleri ve kırtasiye giderleridir.

………………….ca iki yıllık süreyle yurtdışına lisansüstü eğitime gönderile müfettişlere eğitimlerinin ilk yılında Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Yönetmeliği'nin 71 'inci maddesinin altıncı fıkrasının uygulanması sonucunda Bakanlığı ilgilendiren konularda bir araştırma inceleme konusu da verilmek suretiyle yurtiçi aylıklarının tamamı ve yurtdışı gündeliği ödenmiştir.

Sorumlularca gönderilen savunmalarda söz konusu uygulamanın Sayıştay Genel Kurulu tarafından verilen 10.10.1985 tarih ve 4512 sayılı istişari kararına uygun olduğu ifade edilmiştir.

…………..’nın, dış memleketlere gönderilen denetim elemanlarına, özel yönetmelikleri gereğince bir yıl süre ile mesleki konularda inceleme ve araştırma yapma görevinin de verilmesi halinde ne yolda ödeme yapılacağı hakkındaki görüş talebi üzerine Sayıştay Genel Kurulunda; yetiştirilmek, eğitilmek, bilgilerini artırma staj veya lisansüstü öğrenim yapmak amacıyla yurt dışına gönderilen devlet memurlarına, ihtisas konularıyla ilgili bir görev verilmesi halinde, bu görevin devam süresince burs almayanlara yurt dışı geçici görev gündeliği ödenmesinin, burslu olanların burslarının da gündelik miktarına tamamlanmasının mümkün bulunduğuna, karar verilmiştir.

Sayıştay Genel Kurulunun söz konusu görüşü mevzuat hükmünde olmamakla birlikte sorumlularca dikkate alındığı ve ……………………… Rehberlik ve Teftiş Başkanlığınca da uygulamanın bu yönde yapıldığı anlaşıldığından, sorumlu sıfatıyla ödemede imzası bulunan kişilere sorumluluk yüklemek hakkaniyete uygun olmayacaktır.

Diğer taraftan denetçi tarafından müfettişlerin görev yazılarında görevlendirme incelemeye ilişkin konuların yer almadığı dolayısıyla görevlendirmenin yapılmış sayılamayacağı ileri sürülmüşse de; Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Yönetmeliği'nin 71 'inci maddesinde; Anılan maddenin 6 ıncı fıkrasında yer alan hüküm incelendiğinde önceden meslekleri ile ilgili bir konuda araştırma ve inceleme göreviyle yurtdışına gönderilmemiş bir müfettiş, yurtdışı yüksek lisanüstü eğitimine gönderildiği taktirde, görevinin ilk yılında yönetmelik hükmü gereğince Bakanlığı ilgilendiren konularda bir yıl süre ile araştırma ve inceleme yapmakla görevlendirilmiş olmaktadır. Bu bakımdan esasen olurlarda görevlendirmeye ve konusuna açıkça yer verilmesi gerekmekte ise de; anılan Yönetmelik hükmü dikkate alınmakla ve mürafacılarca bu konudaki eksikliklerini sorgu sonrasındaki olurlarda düzelttikleri ve olur’a açıkça görev konusunu yazdıkları beyan edildiği anlaşılmakla, olurlardaki bu eksiklikten hareketle, geçici görev yolluklarına ilişkin ödemeleri kamu zararı olarak kabul etmek mümkün görülmemiştir.

Bu itibarla, yurtdışına lisansüstü eğitime gönderilen ………………. müfettişlerine eğitimlerinin ilk yıllarında Bakanlığı ilgilendiren bir konuda araştırma inceleme görevi de verildiğinden bu görevlendirmenin devam ettiği sürece yurtiçi aylıklarının tamamı ve yurtdışı gündeliği ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu ileri sürülen …………….. TL için ilişik bulunmadığına,

(Üye ….. ve ………….’ın; ‘görevlendirmeler 657 sayılı Kanunun 78 inci maddesi ve Yetiştirilmek Amacıyla Yurtdışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddesi uyarınca yapılmıştır. Dolayısıyla ödemelerin de 657 sayılı yasa 79 uncu madde ve yönetmeliğin 12 inci madde hükmü doğrultusunda yapılması gerekmektedir. Burada …………. müfettişlerinin hak ettiği tutar denetçi sorgusunda da belirtildiği üzere, Yurtiçi aylığının kanuni kesintilerden sonra kalan net tutarının %60’ı ve de dokuzuncu derecenin birinci kademesinden aylık alan meslek memurlarına ödenmekte olan yurtdışı aylığının 2/3’ünden ibarettir. Yurtdışına yüksek lisans amacıyla gönderilen müfettişlere eğitimlerinin ilk yıllarında bir araştırma inceleme görevi de verilmek suretiyle yurtdışı geçici görev gündeliği verilmesinin tek dayanağı Sayıştay Genel Kurulu tarafından verilen 10.10.1985 tarih ve 4512 sayılı istişari karardır. Söz konusu karar Sayıştay Kanunun 58 inci maddede yer alan içtihadı birleştirme kararı niteliğinde değildir. Dolayısıyla bağlayıcı niteliği de yoktur. Tüm bu nedenlerle sorgu konusu edilen ……….. TL ile ilgili olarak tazmin hükmü verilmesi gerekmektedir’ şeklindeki ayrışık görüşüne karşın)

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 ve 56 ıncı maddesi uyarınca kanun yolları açık olmak üzere oyçokluğuyla,

Karar verildi.