Sayıştay 4. Dairesi 124 Kararı - Özel Bütçeli İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 04.02.2016

• Karar No: 124

• İlam No: 190

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KISMİ SÜRELİ SÖZLEŞMELİ AVUKAT EK ÖDEMESİ

Asıl ilamın 62’nci maddesiyle tazminine hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun 28.04.2015 tarih ve 40469 tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü uyarınca Başdenetçi …………. tarafından düzenlenen 31.12.2015 tarihli ek raporun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 49 uncu maddesi gereğince görüşülmesine karar verildi.

…………. Genel Müdürlüğü 2011 yılı hesabının yargılanması sonucu çıkarılan 20.11.2013 tarih ve 109 sayılı İlamın 62’nci maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B maddesine göre kısmi süreli olarak çalıştırılan sözleşmeli avukatlar …………. ile ………….’na mevzuatta öngörülmediği halde “ek ödeme” yapılması sonucu oluşan …………. TL kamu zararının sorumlularından tazminen tahsiline karar verilmişti.

Sorumlulardan …………. (Şube Müdürü), …………. (Şube Müdürü) ve …………. (Şube Müdürü) asıl ilamın 62’nci maddesindeki tazmin hükmü ile ilgili olarak Temyiz Kuruluna yapmış oldukları müracaatta, İl Müdürlüklerinde çalışan avukatların maaşlarının Genel Müdürlükçe tahakkuk ettirilerek maaş otomasyonuna aktarıldığını, bu tahakkuka ilişkin ödemelerin il müdürlüklerince yapıldığını, ödemelerin yanlışlığını veya doğruluğunu kontrol etme imkan ve yetkilerinin bulunmadığını, yetkilerinin olmadığı bir yerde sorumluluktan da bahsetmenin mümkün görülmediğini belirterek sorumluluklarının kaldırılması talebinde bulunmuşlardır.

Temyiz Kurulunun 28.04.2015 tarih ve 40469 tutanak no.lu kararında;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun "Harcama talimatı ve sorumluluk" başlıklı 32’nci maddesi ve "Giderin gerçekleştirilmesi" başlıklı 33’üncü maddesi, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun "Sorumlular ve sorumluluk halleri" başlıklı 7’nci maddesinin 2.fıkrası, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Taşra Teşkilatı Bütçe, Muhasebe ve Bilet Yönetmeliğinin "Giderlere İlişkin Sorumluluk" başlıklı 21’inci maddesi ile "Konusu suç teşkil eden emir" başlıklı 22’nci maddesi hükümlerine yer verilerek; Özel bütçeli olan il müdürlüklerinde görevli il müdürü, şube müdürü ve muhasebecinin, anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde giderlerin mevzuata ve usulüne uygun olarak gerçekleştirilmesinden sorumlu olduğu,

Buna karşın dilekçede, İl Müdürlüklerinde çalışan avukatların maaşlarının Genel Müdürlükçe tahakkuk ettirilerek maaş otomasyonuna aktarıldığının ve bu tahakkuka ilişkin ödemelerin il müdürlüklerince yapıldığının bildirildiği,

5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesinde; elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemlerinin gerçekleştirme görevi sayılacağı, aynı Kanunun 32’nci maddesinde; Harcama Yetkililerinin harcama talimatı ve bu talimata konu olan harcamaların mevzuata uygunluğundan sorumlu olduğunun düzenlendiği, bu nedenle …………. Genel Müdürlüğünce oluşturulan otomasyon sistemi kapsamında veri girişi yapan ve ödemeyi tahakkuk ettirenler yönünden de sorumluluk tespitinin yapılması gerektiği,

Ayrıca rapor dosyası ve ekleriyle İlam'a konu avukatlık sözleşmelerinden avukatların kısmi süreli olarak çalıştıklarının anlaşılamadığı cihetiyle,

109 sayılı ilamın 62’nci maddesi ile …………. TL'ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün bozularak avukatların kısmi süreli çalıştığına dair tespitin yapılması ve sorumlulukların yeniden belirlenmesini teminen dosyanın hükmü veren Daireye tevdiine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulu Kararı sonrası ………….'e (Genel Müdürlük Tahakkuktan Sorumlu Şube Müdürü) ek sorgu gönderilmiş ve savunması alınarak ek rapor yazılmıştır.

Bu defa Temyiz Kurulunun anılan kararı üzerine dosya kapsamındaki bütün bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Bakanlar Kurulunun 2006/10603 sayılı “Değişik Adlar Altında İlave Ödemesi Bulunmayan Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararı” ile sözleşmeli personele ödenecek ek ödemeler belirlenmiş; ancak, söz konusu Kararın 1’inci maddesinde; ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar, ek ödeme yapılacak sözleşmeli personel kapsamı dışında tutulmuştur.

Söz konusu avukatların savunma ekinde gönderilen hizmet sözleşmeleri ile maaş bordrolarından 657 Sayılı Kanunun 4/B maddesine göre kısmi süreli çalıştıkları anlaşıldığından, yukarıda anılan mevzuat hükmü uyarınca, İl Müdürlüğü’nde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B maddesine göre kısmi süreli olarak çalıştırılan sözleşmeli avukatlar …………. ve ………….’na sözleşme ücreti dışında sözü edilen ek ödemenin verilmesi mümkün görülmemektedir.

Öte yandan “sorumluluk” hususu ile ilgili olarak sorumluların temyiz dilekçelerinde; İl Müdürlüklerinde çalışan avukatların maaşlarının Genel Müdürlükçe tahakkuk ettirilerek maaş otomasyonuna aktarıldığı, bu tahakkuka ilişkin ödemelerin il müdürlüklerince yapıldığı, ödemelerin yanlışlığını veya doğruluğunu kontrol etme imkan ve yetkilerinin bulunmadığı, yetkilerinin olmadığı bir yerde sorumluluktan da bahsetmenin mümkün görülmediği ileri sürülmekte ise de;

3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun "Bütçe ve Mali Hükümler" başlıklı 13’üncü maddesi uyarınca, Genel Müdürlüğün taşra teşkilatını oluşturan İl Müdürlükleri, Genel Müdürlükten ayrı bir bütçeye sahip olup, il müdürlükleri bütçesinden yapılacak harcamalarda harcama talimatını veren harcama yetkilisi ve giderlerin gerçekleştirilmesi için harcama yetkililerince belirlenen gerçekleştirme görevlileri İl Müdürlüğü personelinden oluşmaktadır.

Sorumlu ………….’in (Genel Müdürlük Tahakkuktan Sorumlu Şube Müdürü) ek sorguya cevaben göndermiş olduğu savunmasından da; İl Müdürlüklerine sadece maaş programı desteği sunulduğu, Genel Müdürlüğün paket program satın alarak Merkez ve Taşra Teşkilatı maaş sisteminin bu programa göre hazırlanması için söz konusu programı hem Merkez hem de Taşra Teşkilatının kullanımına açtığı, il müdürlüklerinde birlikteliğin sağlanması amacıyla programın tüm iller tarafından kullanılmasının tavsiye edildiği, söz konusu programın kullanılıp kullanılmamasının İl Müdürlüklerinin takdirinde olduğu, programa her İl Müdürlüğü için yazılım şirketi tarafından yetki ve şifre verilerek sisteme girişi sağlandığı, İl Müdürlüğündeki ilgili personelin programdaki tüm bilgileri girmeye, değiştirmeye yetkili olduğu, Genel Müdürlükçe; göreve başlayan personel ile ilgili olarak göreve başlanılan ayda sadece sisteme ad, soyad, görev yapılacak il ile unvan ve brüt ücret bilgilerinin girilerek ilk kayıt işleminin yapıldığı, diğer aylık puantaj işlemlerinin (kesinti, ek ödeme, icra, nafaka, eş ve çocuk bilgileri, tazminat alıp almayacağı gibi) ve ödemeleri etkileyen kalemlerin veri girişlerinin illerdeki yetkili kullanıcılar tarafından yapıldığı, ayrıca; yapılacak ödemelerin kontrolünün İl Müdürlüklerince yerine getirildiği, bu kontroller sonucu programda bir aksaklık veya yanlış ödeme tespit edilmesi halinde Genel Müdürlük veya programcıya yapılan bildirimler sonucu inceleme yapılarak programcı tarafından düzeltmenin yapılmasının sağlandığı, sözleşmeli avukatlara ek tazminatın fazla ödendiğine dair İl Müdürlüğünce Genel Müdürlüğe veya ilgili firmaya herhangi bir resmi talepte bulunulmadığından sözleşmeli avukatlara ödenen maaşların eksik veya fazla ödenip ödenmediğinin Genel Müdürlükçe bilinmesinin mümkün olmadığı, İl Müdürlüğünce yapılan ödemelerin Genel Müdürlükçe kontrol yükümlülüğünün de bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İl Müdürlüklerinde yerinde yapılan denetimlerde de, maaş ödemeleri gerçekleştirirken Genel Müdürlükçe satın alınan ve illerin kullanımına açılan maaş programının kullanıldığı, Personel Şube Müdürlüklerinde tahakkuk servisinde görev yapan personelin programı nasıl kullandığının görüldüğü, özel hizmet tazminatı tutarı, icra kesintisi, yabancı dil tazminatı gibi kalemlerin İl Müdürlüğünce girildiği, İl Müdürlüklerinde çalışan bütün personelin maaş bordrolarında yer alan bütün kalemlerin görülebildiği, personelin derece ve kademeleri gibi sınırlı bilgilerin dışında kalan diğer maaş kalemlerinin girişinin yapılması ve yanlışlıklarının giderilmesi yetkisi ve görevinin İl Müdürlüklerinde tahakkuk biriminde çalışan personelde olduğu, denetçi tarafından tespit edilmiştir.

Açıklanan gerekçelerle, Genel Müdürlükçe satın alınan ve il Müdürlüklerinin kullanımına açılan maaş programına girme yetkisi hem Genel Müdürlükteki Tahakkuk Şube Müdürlüğünde hem de İl Müdürlüklerinde programın giriş şifresi verilen personelde bulunmakla birlikte, yeni işe başlayan personelle ilgili olarak Genel Müdürlükçe göreve başlatılan ayda sisteme sadece ad, soy ad, görev yapılacak İl, unvan ve brüt ücret bilgileri girilerek ilk kayıt işleminin yapıldığı, diğer aylık puantaj işlemleri, kesinti, ek ödeme, icra, nafaka, eş ve çocuk bilgileri tazminat vs. gibi ödeme kalemlerinin veri girişlerinin ise il Müdürlüklerindeki yetkili kullanıcılar tarafından yapıldığı açıktır.

Özel bütçeli olan İl Müdürlüklerinin bütçe işlemlerinin usul ve esaslarını düzenleyen Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Taşra Teşkilatı Bütçe, Muhasebe ve Bilet Yönetmeliğine göre, giderlerden İl Müdürlüğünde görevli İl Müdürü, Şube Müdürü ve Muhasebeci sorumlu tutulmaktadır. Bu itibarla İl Müdürü, Şube Müdürü ve Muhasebeciler giderlerin mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesinde öncelikli olarak sorumludurlar. Genel Müdürlükçe illere ait bir giderin tahakkuk ettirilmesi de mümkün değildir. Mali karar ve işlemleri belgelendirenlerin gerçekleştirme görevlisi olduğu mevzuatın amir hükmüdür.

…………. Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Tahakkuk Şube Müdürlüğünde görevli personelin, Genel Müdürlükten ayrı bütçeye sahip olan İl Müdürlüğü birimlerince tahakkuk ettirilen maaş ödemeleri için gerçekleştirme görevlisi olarak sorumlu tutulması 5018 sayılı Kanununa göre mümkün değildir.

Zira Genel Müdürlük Tahakkuk Şube Müdürlüğünce gerçekleştirilen işlem, yukarıda da belirtildiği üzere, il müdürlüklerine maaş ödeme program desteğinin sunulması ve personelin işe ilk başladığındaki maaş verilerine ilişkin personel bilgilerinin bir kısmının sisteme girilmesi ile sınırlıdır.

Genel Müdürlük Tahakkuk Şube Müdürlüğünce girilen verilerin kontrol, tamamlanma ve düzeltme yükümlülüğü İl Müdürlüklerine ait olduğundan, sisteme personel ile ilgili ilk bilgileri giren Genel Müdürlük Tahakkuk Şube Müdürlüğü personelinin gerçekleştirme görevlisi olarak kabulü mümkün değildir. Ayrıca Genel Müdürlükçe, il müdürlüklerine harcama talimatı verilmesi de söz konusu değildir.

Bu kapsamda, elektronik ortamda oluşturulan veri tabanından yararlanılarak yapılacak harcamalarda, sisteme girilecek verilerin bulunduğu belgeleri düzenleyen ve imzalayan görevlilerin gerçekleştirme görevlisi olarak kabul edilmesi ve harcama yetkilisi ile diğer gerçekleştirme görevlileriyle birlikte sorumlu tutulması gerekmektedir.

Ancak, …………. Genel Müdürlüğü Tahakkuk Şube Müdürü ………….’in elektronik sisteme girdiği hususlar ödemeye esas teşkil etmediğinden ve İl Müdürlüğünce gerçekleştirilen maaş ödemelerine esas gider fişlerinde imzası bulunmadığından ilgilinin 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi kapsamında çalışan avukatlara yapılan ücret ödemesinden sorumlu tutulması mümkün görülmemektedir.

Savunma eki hizmet sözleşmeleri ile maaş bordrolarından, İl Müdürlüğü’nde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B maddesine göre kısmi süreli olarak çalışan sözleşmeli avukatlar …………. ve ………….’na 2006/10603 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Değişik Adlar Altında İlave Ödemesi Bulunmayan Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararı” uyarınca ek ödemenin yapılması mümkün olmadığından …………. TL kamu zararının sorumlularına 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca altmış gün içinde temyiz ve 56 ncı maddesi uyarınca beş yıl içinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,

Karar verildi.