Sayıştay 3. Dairesi 53216 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 3

• Dosya No: 53216

• Tutanak No: 56272

• Tutanak Tarihi: 27.12.2023

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Eksik ve Uygun Yapılmayan Hizmet Bedelinin Ödenmesi

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

2. 252 sayılı Ek İlamın 3’üncü maddesi ile; … Büyükşehir Belediyesi tarafından Öğretmenler Günü’nde il genelindeki öğretmenlere veya okullara tebrik kartı dağıtılması için doğrudan temin yöntemiyle … Dağıtım Hiz. …’den satın alınan “Tebrik Kartı Dağıtım Hizmeti Alımı İşi” nde işin tamamı teknik şartnameye uygun yapılmamış olmasına rağmen ödemenin tam ve eksiksiz olarak yapılması sonucu oluşan Denetçi raporundaki …TL kamu zararı iddiasına ilişkin olarak;

06.10.2021/50198 tarih ve tutanak sayılı Temyiz Kurulu’nun bozma kararı ekinde Daireye gönderilen dağıtım tutanaklarının incelenmesi sonucu yeniden hesaplama yapılarak kamu zararı tutarı … TL olarak bulunmuş olup, bu tutarın … TL’si tahsil edildiğinden toplam … TL’si için ilişilecek bir husus bulunmadığına, kalan … TL kamu zararının ise sorumlulardan tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Öncesinde; Dairesince 118 sayılı İlamın 11’inci maddesi ile; aynı konuya ilişkin olarak … TL tutarında kamu zararı hesaplanmış olup, … TL’si tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına, kalan … TL için tazmin hükmü verilmişti. Sorumluların tazmin hükmüne karşı temyize gelmesi üzerine Temyiz Kurulu’nun düzenlediği 06.10.2021 tarih ve 50198 tutanak sayılı Kararda;

“…

Doğrudan temin usulüyle alımı gerçekleşen “Tebrik Kartı Dağıtım Hizmeti Alımı İşi” ne ilişkine ait Teknik Şartnamede;

“2.3.Tebrik kartları Ek’li DVD/CD içerisindeki okullara dağıtılacaktır.

2. 5. Listede 14. 098 kişilik adres bulunmakta olup, her okula eşit şekilde isimsiz olarak fazladan 1-2 (eşit olacak şekilde) tebrik kartı bırakılacaktır.
3. 8. İş bitiminde yüklenici her tebrik kartının ilgili kişi veya yerlere iletildiğine dair tutanak düzenleyip kaşeli ve imzalı olarak teslim edecektir…” hükümleri bulunmaktadır.

Görüleceği üzere, yüklenici kendisine verilen listede adı geçen kişi veya yerlere tebrik kartlarını teslim edip, buna ilişkin kaşeli ve imzalı Tutanak düzenlemesi gerekmektedir.

İlamda sadece denetim esnasında sunulmuş (rapor ekinde yer alan) Tutanak esas alınarak 746 okula/kuruma hiç teslimat yapılmadığı ifade edilmiş ise de; gerek İlama esas ilk Tutanağın gerekse de Kurula sunulan yeni Tutanağın detaylı incelenmesinde; yüklenici tarafından tebrik kartlarının bazı okul ve kurumlara –ilgili okul müdürü, müdür yardımcısı, çalışan bir öğretmen veya bir memura teslimat yapılarak, tutanaktaki ilgili kısmın bu kişilerce imzalanması suretiyle- bizzat teslim edildiği, bazı okul ve kurumlara ise belli bir yere veya kişiye –genellikle ilçe milli eğitim müdürlüklerine veya bir kişiye teslimat yapılarak, tutanaktaki ilgili kısmın da teslim alan kişilerce imzalanması suretiyle- toplu halde bırakılarak teslim edildiği görülmüş olup, bu bağlamda yüklenicinin tebrik kartlarını, kendisine verilen DVD/CD içerisindeki listede adı geçen okullara/kurumlara şartname hükümlerine uygun olarak eksiksiz dağıttığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla bahse konu olayda eksik teslimattan kaynaklı herhangi bir kamu zararı bulunmamaktadır.

Bu itibarla; “Tebrik Kartı Dağıtım Hizmeti Alımı İşi” kapsamında hazırlanmış tebrik kartlarının ilgili kişi veya yerlere mevzuatına uygun şekilde dağıtıldığı görüldüğünden, konuya ilişkin dilekçi itirazları kabul edilerek, 118 sayılı İlamın 11’inci maddesi ile hesaplanan toplam … TL kamu zararı hakkında verilmiş hükümlerin BOZULMASINA, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alınmak suretiyle yeni hüküm tesisini teminen dosyanın ilgili DAİREYE TEVDİİNE, oyçokluğuyla, karar verildi.” denilerek 118 no.lu İlamın 11’inci madde hükmü esastan (tazmin hükmünün kaldırılması gerektiği yönünden) bozularak, yeni bir hüküm verilmek üzere dosya Dairesine gönderilmiştir. İlgili Daire düzenlediği işbu temyize esas 252 sayılı Ek İlamın 3’ünci maddesi ile; ilk kararında ısrar ederek, bozma kararı ekinde Daireye gönderilen tutanağa göre kamu zararı tutarı … TL olarak yeniden hesaplamış, sonuç itibariyle başlangıçtaki … TL tutarındaki kamu zararı iddiası hakkında; … TL’si için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına, … TL’si tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına, kalan … TL kamu zararının ise sorumlulardan tazminine karar vermiştir.

Sorumlular bu defa 252 sayılı Ek İlamın 3’ünci maddesi hükmüne karşı temyize gelmişlerdir.

… Büyükşehir Belediyesince, Öğretmenler Günü’nde il genelindeki öğretmenlere veya okullara tebrik kartı dağıtılması için doğrudan temin yöntemiyle … Dağıtım Hiz. …’dan temin edilen “Tebrik Kartı Dağıtım Hizmeti Alımı İşi” ile ilgili olarak;

Teknik şartnamede;

“2.3.Tebrik kartları Ek’li DVD/CD içerisindeki okullara dağıtılacaktır.

2. 5. Listede 14. 098 kişilik adres bulunmakta olup, her okula eşit şekilde isimsiz olarak fazladan 1-2 (eşit olacak şekilde) tebrik kartı bırakılacaktır.
3. 8. İş bitiminde yüklenici her tebrik kartının ilgili kişi veya yerlere iletildiğine dair tutanak düzenleyip kaşeli ve imzalı olarak teslim edecektir.
4. 9. Listedeki okul/isim bilgileri İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nden alınmış olup, yanlış, eksik veya farklı okullarda görev yapan öğretmenler var ise yüklenici etikette değişiklik yapıp ilgili kişiye teslim etmekte özen gösterecektir.
5. 10. İdare ilgili kişi veya okullara tebrik kartlarının ulaşıp ulaşmadığını kontrol edecek olup, eksik kalan tebrik kartlarının tespit edilmesi halinde yüklenici eksik yerleri tamamlayacaktır. ” denilmektedir.

Söz konusu iş’te tebrik kartının ulaştırılacağı öğretmenlerin ve okulların listesi (dağıtım listesi) bir CD içerisinde yükleniciye verilmiş olup, yüklenici, her tebrik kartını ilgili kişi veya yerlere ilettiğine dair kaşeli ve imzalı tutanak düzenleyerek bu tutanakları idareye teslim edecektir. İdare de ilgili kişi veya okullara tebrik kartlarının ulaşıp ulaşmadığını kontrol edecek, ulaşmayan kişi veya yer varsa, eksiklikler tamamlanacaktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının teslim aldıkları hizmetler için gerçekleştirilecek muayene ve kabul işlemlerinde uygulanacak esas ve usulleri düzenleyen ve 19.12.2002 tarih ve 24968 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Hizmet Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde; taahhüt konusu hizmet yerine getirilmedikçe muayene ve kabul işlemlerinin yapılamayacağı belirtilmiş, 8, 9, 10 ve 11’inci maddelerinde muayene ve kabul işlemlerinin nasıl yapılacağı tarif edilmiştir.

Dosya kapsamında bulunan dağıtım listesinin ve tutanaklarının incelenmesinde; aşağıda tabloda ayrıntılarına yer verildiği üzere, yüklenici 737 adet kuruma (okullar, halk eğitim merkezleri, ilçe milli eğitim müdürlükleri gibi) tebrik kartlarını ayrı ayrı iletmesi gerekirken kurumların tamamına gitmediği, görevli bir kişiye birden fazla kuruma ait tebrik kartlarını vererek dağıtım işini şartnamesine uygun gerçekleştirmediği görülmüştür.

İlçe Kurum Sayısı Kişi Sayısı Birden Fazla Tebrik Kartı Teslim Edilen Kişi Sayısı Birden Fazla Tebrik Kartı Teslim Edilen Kişilerin Aldığı Kartların Kaç Kuruma Ait Olduğu İlgili Kurumdaki Kişi Sayısı Tebrik Kartı Fiilen Dağıtılan Kurum

Sayısı

… 78 2101 3 41 608 40

… 41 841 2 32 582 11

… 17 124 1 13 64 5

… 56 1612 1 22 458 35

… 44 610 3 33 343 14

… 42 734 2 21 255 24

… 2 38 2 - - 2

… 41 460 1 40 420 2

… 76 1557 1 46 730 31

… 22 311 1 12 163 11

… 15 151 1 9 61 7

… 38 763 1 23 406 16

… 35 346 1 26 195 10

… 38 427 1 36 371 3

… 84 2391 1 29 333 56

… 23 226 1 23 226 1

… 15 217 1 15 217 1

… 21 2... 1 10 81 12

… 25 341 1 24 331 2

… 24 432 1 13 125 12

TOPLAM 737 13972 28 468 5969 295

Tablodaki verilerin açıklaması niteliğinde olmak üzere örneğin teslim tutanaklarından;

… ilçesinde tebrik kartları listede adı yazılı 78 ayrı kuruma dağıtılması gerekirken, 37 kuruma bizzat teslim edildiği, 41 kurumda görev yapan 608 öğretmene ait tebrik kartları ise 3 kişiye toplu olarak teslim edilmiştir. Dolayısıyla bu ilçede toplam 40 kuruma (37+3) fiili teslimatın yapıldığı,

… ilçesinde görev yapan 226 öğretmen için 23 ayrı kuruma dağıtım yapılması gerekirken kartların hepsi 1 kişiye (İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne) toplu olarak bırakıldığından, fiilen 1 kuruma teslimat yapıldığı,

… ilçesinde 41 ayrı kuruma dağıtım yapılması gerekirken, 9 kuruma bizzat teslim edildiği, 32 kurumda görev yapan 582 öğretmene ait kartlar ise İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bırakıldığından fiilen 11 kuruma teslimat yapıldığı,

… ilçesinde 41 ayrı kuruma ait kartların 1 kuruma bizzat teslim edildiği, 40 kurumda görev yapan 420 öğretmene ait kartlar ise İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bırakıldığından fiilen 2 kuruma teslimat yapıldığı,

Sonuç olarak tebrik kartlarının il genelindeki toplam 737 kuruma dağıtımının yapılması gerekirken fiilen 295 kuruma teslim edildiği, 442 kuruma ise teslim edilmediği görülmüştür.

5018 sayılı Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinin birinci fıkrası b bendine göre, mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması kamu zararının belirlenmesinde esas alınır. Söz konusu işin bir kısmı teknik şartnamesine uygun olarak gerçekleştirilmediği halde, sözleşme bedelinin tam olarak ödenmesi sonucu temyize konu Ek İlam hükmünde hesaplandığı şekliyle … TL kamu zararı ortaya çıkmış olup, bunun … TL’si tahsil edildiğinden, somut olayda geriye kalan … TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.

Bu itibarla; yapılan açıklamalar uyarınca sorumluların temyiz itirazları reddedilerek, mevzuata uygun verildiği anlaşılan 252 sayılı Ek İlamın 3’üncü maddesindeki … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE,

(Temyiz Kurulu Başkanı-…. Daire Başkanı … ile Üye …’un karşı oy gerekçesi karşısında) oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 27.12.2023 tarih ve 56272 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçesi

Temyiz Kurulu Başkanı-….Daire Başkanı … ve Üye …:

Doğrudan temin usulüyle alımı gerçekleşen “Tebrik Kartı Dağıtım Hizmeti Alımı İşi” ne ilişkine ait Teknik Şartnamede;

“2.3.Tebrik kartları Ek’li DVD/CD içerisindeki okullara dağıtılacaktır.

2. 5. Listede 14. 098 kişilik adres bulunmakta olup, her okula eşit şekilde isimsiz olarak fazladan 1-2 (eşit olacak şekilde) tebrik kartı bırakılacaktır.
3. 8. İş bitiminde yüklenici her tebrik kartının ilgili kişi veya yerlere iletildiğine dair tutanak düzenleyip kaşeli ve imzalı olarak teslim edecektir…” hükümleri bulunmaktadır.

Görüleceği üzere, yüklenici kendisine verilen listede adı geçen kişi veya yerlere tebrik kartlarını teslim edip, buna ilişkin kaşeli ve imzalı Tutanak düzenlemesi gerekmektedir.

Kaşeli ve imzalı Teslim Tutanaklarının incelenmesinde; yüklenici tarafından tebrik kartlarının bazıları ilgili kurumlara bizzat teslim edilmiş ise de, bazı okul ve kurumlara ilgili okul müdürü, müdür yardımcısı, çalışan bir öğretmen veya bir memura toplu halde kart bırakılmak suretiyle teslimat yapıldığı görülmektedir.

Bu bağlamda yüklenicinin tebrik kartlarını, kendisine verilen DVD/CD içerisindeki listede adı geçen tüm okullara/kurumlara şartname hükümlerine uygun olarak eksiksiz dağıttığı, dolayısıyla bahse konu olayda eksik teslimattan kaynaklı herhangi bir kamu zararı bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; konuya ilişkin dilekçi itirazları kabul edilerek, ek ilam hükmünün kaldırılması gerekir.