Sayıştay 3. Dairesi 52283 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2020

• Daire: 3

• Dosya No: 52283

• Tutanak No: 54940

• Tutanak Tarihi: 03.05.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1 inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtım Müdürlüğü kadrosunda bulunan kişiye özel hizmet tazminatının fazla ödenmesi.

2. 92 sayılı İlamın 7/A maddesiyle; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1 inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtım Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’a özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.

…

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

(92 sayılı İlamın 7/A ve 7/B maddeleri birlikte değerlendirilmiştir.)

Temyize konu Daire Kararında Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1 inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtım Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’a özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödendiği gerekçesiyle … TL’nin; yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedildiği görülmektedir.

17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasına devam edilmesine karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;

“(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;

a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,

b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,

…

gösterilmiştir.”

“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;

1. Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,

2. Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,

3. (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,

b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,

c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,

esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde, “Özel Hizmet Tazminatını”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı; I sayılı Cetvelin “(A) Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan zamların ve II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetler” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında kardo derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı, 500 puan temininde güçlük zammı öngörülmüş, ayrıca “Teknik Hizmetler Bölümü”nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde “şehir plancısı” kariyerini haiz olan müdürler için söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammı ödenebileceği hüküm altına alınmıştır. Buna göre genel idare hizmetleri sınıfına dâhil müdür kadrosunu işgal eden şehir plancısı kariyerini haiz bir memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarı 2500 (600+500+1400) puandır.

Yine aynı Karara ekli II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmının 7 nci satırında “şehir plancısı olanlardan kadro unvanı müdür olan” memurlar için tazminat oranı %155 olarak belirlenmiştir.

Temyize konu olayda ise …’a hem şehir plancısı için öngörülen yan ödeme puanları (800 puan iş güçlüğü zammı, 1400 puan temininde güçlük zammı) hem de şehir plancısı kariyerini haiz olan müdürler için öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, toplam 2500 puan ödenmesi gerekirken 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) ödemesi yapıldığı, yine %155 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekirken %160 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödendiği görülmektedir.

Sorumlular temyiz dilekçelerinde 10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 4/e fıkrasında yer alan “e) Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez”. hükmüne yer vermişlerdir. Ancak söz konusu hüküm temyiz konusu olayla ilgili olmayıp teknik hizmetler ve sağlık hizmetleri sınıfına ait kadrolarda bulunanlardan bulundukları hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenler için yapılmış bir düzenlemedir. Örneğin bu hükme göre tekniker kadrosunda bulunan bir memur mühendislik öğrenimini tamamlaması durumunda tekniker kadrosuna öngörülen zam ve tazminatlar yerine mühendis kadrosu için öngörülen zam ve tazminatları alabilecektir.

Yine sorumlular dilekçelerinde 10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Ödeme yapılmayacak haller” başlıklı 11 inci maddesinde …’a özel hizmet tazminatının ödenmemesine yönelik hüküm bulunmadığını söylemişlerse de …’a yapılabilecek ödemeler yukarıda yer verilen hükümlerden net olarak anlaşılmaktadır. Ayrıca 11 inci maddede bir düzenleme yapılmasa da kendisine yapılabilecek ödemeler ilgili cetvellerde belirlenmiştir. Söz konusu cetvellerde belirtilen puan ve oranlar aşılarak yan ödeme ve özel hizmet tazminatı ödenmesi mevzuata aykırıdır.

Bu itibarla, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1 inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtım Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’a özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiğinden sorumlu talebinin reddi ile 92 sayılı İlamın 7/A maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliği ile,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 03.05.2023 tarih ve 54939 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.