Sayıştay 3. Dairesi 48819 Kararı - Genel Bütçe Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 3

• Dosya No: 48819

• Tutanak No: 52292

• Tutanak Tarihi: 14.09.2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Özel hizmet tazminatı ve yan ödemelerin fazla ödenmesi

28 sayılı İlamın 1 inci maddesiyle; … Başkanlığına Özel Kalem Müdürü olarak 04.02.2019 tarihinde naklen atanan …’ya özel hizmet tazminatı ile yan ödemelerin fazla ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.

…

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Temyize konu Daire Kararında, … Başkanlığına Özel Kalem Müdürü olarak atanan …’ya özel hizmet tazminatı ile yan ödemelerin fazla ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedildiği görülmektedir.

17.04.2006 tarihli 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 21.03.2019 tarihli 848 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2019 yılında da uygulanmasına devam edileceği belirtilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde; ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde, ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde, gösterildiği hüküm altına alınmıştır.

Yan ödemelerin düzenlendiği, adı geçen Karar’a ekli I sayılı Cetvel’in (A) Genel İdare Hizmetleri Bölümü’nün 19 uncu sırasında Başbakanlık ve Bakanlıklardaki özel kalem müdürleri için 800 puan İş Güçlüğü Zammı, 900 puan Temininde Güçlük Zammı ödeneceği belirtilmiştir. Karar’ın aynı bölümünün 25 inci sırasının (a) bendinde ise herhangi bir kurum belirtilmeden 1-4 dereceli şube müdürü ve müdür kadrosunda olanlara 600 puan İş Güçlüğü Zammı, 500 puan Temininde Güçlük Zammı ödeneceği ifade edilmiştir.

Özel hizmet tazminatının düzenlendiği, adı geçen Karar’a ekli II sayılı Cetvel’in (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Bölümünün 5 inci Grubunun 16 ncı sırasında, Bakanlık Özel Kalem Müdürü kadrosu için %210 oranında özel hizmet tazminatı öngörülmüşken, aynı Bölümün 10 uncu Grubunun 5 inci sırasında ise herhangi bir kurum belirtilmeden 1 inci dereceli şube müdürü ve müdür kadroları için %135 oranında özel hizmet tazminatı ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

Buna göre, … Başkanlığı Başbakanlık ve Bakanlık tanımı içerisinde olmadığından, bu kurumda görevli özel kalem müdürlerine, söz konusu cetvelin 10 uncu Grubunun 5 inci sırasında belirtilen “müdür” kadrosu için öngörülen %135 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekir.

Dilekçiler temyiz dilekçelerinde Şube Müdürü unvanı ile Özel Kalem Müdürü unvanlarının haiz olduğu nitelik ve görevlerin birbirleriyle örtüşmediğinin açık olduğunu, ayrıca Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Bakanlar Kurulu Kararının I sayılı Cetvelinde bulunmayan unvan veya kadrolara nasıl ve ne şekilde bir uygulama yapılacağına ilişkin bilgi bulunmadığını, hülasa ilgili mevzuatta unvanı, sıfatı bulunamayanlardan kimlerin hangi unvana denk yahut emsal sayılacağına ilişkin de herhangi bir hükme yer verilmediğini, işbu sebeplerle sözü edilen kadro unvanı bulunamayınca ilga Devlet Bakanlıklarının Özel Kalem Müdürleri ile aynı görevi yapması, aynı statüde olması, aynı sıfatı taşıması ve Başkanlıklarının teşkilat yapısının da Devlet Bakanlıklarına benzerliği, görevin konumu, yetki ve sorumlulukları dikkate alınarak anılan unvanlara emsal sayılacağının düşünüldüğünü, aksine hareket etmenin hukuk normları ile hakkaniyete aykırı olacağını söylemişlerdir.

Temyize konu Daire Kararında … Başkanlığında görevli özel kalem müdürü kadrosu söz konusu cetveldeki “müdür” kadrosu içerisinde değerlendirilmiş ve ödemenin “müdür” kadrosu için öngörülen oranlar üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir. Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın bütünü incelendiğinde, bazı kurumlar veya bazı unvanlar özel olarak sayılmışken, geri kalan birçok kurum veya unvanın daha genel ifadelerle, kurumların veya unvanların çoğunluğuna uygulanabilecek şekilde sayıldığı dikkat çekmektedir. Nitekim birçok kurumda özel kalem müdürü kadrosu bulunmasına rağmen adı geçen Karar’a ekli cetvelde yalnızca Başbakanlık ve Bakanlık özel kalem müdürleri için ayrı bir oran öngörülmüş, bunların dışında kalan birçok kurumdaki özel kalem müdürleri genel olarak “müdür” kadrosu içerisinde sayılmıştır. Dolayısıyla kuruluş kararnamesinde Başkanlık olarak düzenlenen … Başkanlığına atanan özel kalem müdürlerine, Bakanlık özel kalem müdürleri emsal alınarak yan ödemeler ve özel hizmet tazminatı ödenmesi mümkün değildir.

Dilekçilerin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinin “g” bendinde yer alan “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kuralının kapsamının, yine mal ve hizmet alımları nedeniyle yapılan ödeme sonucu oluşan kamu zararı şeklinde anlaşılması gerektiği iddiası ile ilgili olarak;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Mezkur mevzuat hükmünde yer alan kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak durumlar incelendiğinde, a ve b bentlerinde iş, mal veya hizmet alımlarından doğabilecek kamu zararından bahsedilirken, c bendinde mal ve hizmet alımlarıyla ilgili olmayan transfer niteliğindeki giderler sırasında oluşabilecek kamu zararından bahsedilmiş, e bendinde ise diğerlerinden tamamen bağımsız olarak idarenin gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması durumuna yer verilmiştir. Her biri farklı durumlarda oluşabilecek kamu zararı durumlarına yer veren bu bentlerin birbirinden bağımsız olarak değerlendirilmesi gerektiği açıktır. Dolayısıyla sorumluların dilekçelerinde yer verdikleri, “g” bendinde yer alan “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” durumunun sadece mal ve hizmet alımlarıyla sınırlı olduğu iddiası yerinde değildir.

Açıklanan nedenlerle, … Başkanlığına Özel Kalem Müdürü olarak atanan personele, özel hizmet tazminatı ve yan ödemelerin Bakanlık özel kalem müdürleri için belirlenen oranlar üzerinden ödenmesi mevzuata aykırı olduğundan, tazmin hükmü verilmesinde hukuken bir isabetsizlik bulunmamaktadır.

Bu itibarla, … Başkanlığına Özel Kalem Müdürü olarak atanan …’ya, özel hizmet tazminatı ile yan ödemelerin Bakanlık özel kalem müdürleri için öngörülen oranlar üzerinden ödenmesiyle kamu zararına sebebiyet verildiğinden, sorumlu talebinin reddi ile 28 sayılı İlamın 1 inci maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 14.09.2022 tarih ve 52292 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.