Sayıştay 3. Dairesi 48773 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 3

• Dosya No: 48773

• Tutanak No: 56185

• Tutanak Tarihi: 06.12.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde Daire Başkanlığı kadrosundan 1 inci dereceli Şube Müdürü kadrosuna naklen atanma ve bu usulsüz atama dolayısıyla ilgiliye Şube Müdürü kadrosunun ek ödemesi ile özel hizmet tazminatının ödenmesi

11. 26 İlam sy Daire Kararının 19’uncu maddesiyle, asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde ...’ın Daire Başkanlığı kadrosundan 1 inci dereceli Şube Müdürü kadrosuna naklen atanması ve bu usulsüz atama dolayısıyla ilgiliye Şube Müdürü kadrosunun ek ödemesi ile özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucu oluşan ... TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: Üst yöneticiler, diğer sorumlular, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisidir.

Temyiz Dilekçesi

Sorumlu harcama yetkilileri ... (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı), ... (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı Vekili), gerçekleştirme görevlisi ... (Maaş Tahakkuk Şube Müdür Vekili), tarafından Daire Kararının 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15, 16, 17, 19’uncu maddeleri hakkında ortak dilekçeyle temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Daire Kararının 19’uncu maddesi hakkında ... (Büyükşehir Belediye Başkanı), ... (Genel Sekreter), ... (Genel Sekreter)’ın da temyiz başvurusu bulunmaktadır. Dilekçelerde özetle:

Yapılan atama işleminin hukuka uygun olduğu,

1. ) 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Hizmet Grupları arasından Geçişler Başlıklı 20. Maddesinde: "Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan ‘‘yönetim’’, (Değişik ibare .RG. 7/5/2014. 28993) “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri" (Mülga ibare:RG. 7/5/2014. 28993) (...) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz” denildiği, Bu mevzuat hükmünden anlaşılacağı üzere daha üst görevlerde en az altı ay çalışmış olan personellerin aranan şartları taşıması kaydıyla bir alt kadroya atanmasının hukuka uygun olduğu, Bu kapsamda 05.06.2018 tarihinde belediyede münhal bulunan Destek Hizmetleri Daire Başkanı kadrosuna naklen atanan ...’ın, bu kadroda yaklaşık 10 ay boyunca görev yaptığı, ilgili personel bahsi geçen Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı kadrosundan alınarak, yukarıda bahsedilen Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Hizmet Grupları arasından Geçişler Başlıklı 20. maddesi gereğince bir alt kadro olan Şube Müdürlüğü kadrosuna atandığı,

Yine aynı Yönetmelikte belirtilen "aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan "yönetim", (Değişik ibare.RG-7/5/2014-28993) "araştırma. planlama ve savunma hizmetleri” (Mülga ibare: RG-7/5/2014-28993) (...) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir."

Bu nedenle aranan şartlar olan 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 68. maddesinin (B) bendinde vurgulanan;

"Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin:

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır." hükümleri gözönüne alınarak bahsi geçen personelin Şube Müdürlüğüne ataması gerçekleştirildiği,

2. ) Söz konusu personelin sırasıyla;

a-) 04.12.2013 tarihinde ... Belediyesi 1. dereceli Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna açıktan atama.

b-) 03.01.2014 tarihinde ... Belediyesi 9. dereceli memur kadrosu.

c-) 01.07.2014 tarihinde ... Belediyesi 9. dereceli Bilgisayar İşletmeni kadrosu.

ç-) 13.12.2016 tarihinde ... Belediyesi 6. dereceli Zabıta Müdürü kadrosu.

d-) 15.07.2017 tarihinde ... Belediyesi 3. dereceli Destek Hizmetleri Müdürü kadrosu.

e-) 24.05.2018 tarihinde ... Büyükşehir Belediyesi 1. dereceli Şube Müdürü kadrosu.

f-) 05.06.2018 tarihinde ... Büyükşehir Belediyesi 1. dereceli Destek Hizmetleri Daire Başkanı kadrosu.

g-) İlgili 24.04.2019 tarihinde ... Büyükşehir Belediyesi 3. dereceli Şube Müdürü kadrosuna atanmış olup, görüldüğü üzere ... Belediyesinde bahsi geçen personel Müdür kadrosunda yer aldığından, Belediye emrine naklen atandığında müktesep hakkı olan Şube Müdürlüğüne atanmış olduğu, Yukarıda özetle bahsedildiği üzere Şube Müdürlüğüne atanması konusunda Daire Başkanı kadrosunda 6 ay görev yapmasının dışında, nakil geldiği kurum olan ... Belediyesinde Müdür kadrosuna hak kazandığı ve müktesep hak sayıldığından işlem tesis edildiği,

3. ) İlamda belirtilen İlgili personelin Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına girmesi gerektiğine değinildiği, Fakat 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik'in "Zabıta ve itfaiye personeli" başlıklı 21'inci maddesinde, "(7) Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür." denilerek zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri bu Yönetmelik hükümlerinden İstisna tutulmuş olduğu,

11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin Beşinci Bolüm Görevde Yükselme Esasları başlıklı 17.maddesinde:

"Bu Yönetmeliğin 6 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

а) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için:

1. Meslekle ilgili yüksek öğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,

2. En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,

3. 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,

4. Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,

5. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

б) Kadro durumu elverişli olmak” düzenlemesi yer aldığı,

Bu hüküm gereğince sadece Zabıta Şube Müdürü için şart istendiği ilçe belediyelerinde yer alan Zabıta Müdürü için böyle bir şartın sözkonusu olmadığı bundan dolayı ilgili personelin belirtilen müdürlük şartlarını sağladığı, en az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak şartından muaf olduğu, çünkü yukarıda zikredildiği gibi zabıta müdürü dışındaki kadrolar için şartların geçerli olduğu, Bu istisna dikkate alındığında anılan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17. maddesinde daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda şartlar aranmadığı, Diğer bir deyişle Zabıta Müdürü kadrosuna atanabilmek için görevde yükselme sınavında başarılı olma şartı getirilmediği, sadece 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 68. maddesinin (B) bendinde yer alan şartlan taşıması yeterli görüldüğü, Her ne kadar Sorgu yazısında emsal Danıştay kararları zikredilse de yukarıda savunulan düşüncenin 2018 yılı Sayıştay 6. Dairesinin 730 Karar ve 75 İlam Numaralı Temyiz Kurulu Kararı ile doğrulandığı, Çünkü kararda özetle;

"Belediye Zabıta Yönetmeliği nin 17 nci maddesi bir bütün olarak incelendiğinde görüleceği üzere, anılan maddenin ikinci fıkrasında yer alan hükümden daire başkanları ve zabıta müdürleri istisna tutulmamıştır. Söz konusu durum zabıta müdür kadrosuna atanabilmek için gerekli şartlara Yönetmeliğin 17'nci maddesinin ikinci fıkrasında yer verildiğini göstermektedir.

Bu nedenle, zabıta müdürü ve daire başkanı kadrolarına atanabilme şartlarının tespitinde Belediye Zabıta Yönetmeliğin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller" başlıklı 51’inci maddesine ve buradan da 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine gidilemez.

Bu durumda zabıta daire başkanı ve zabıta müdürlüğü kadrolarına atanmada dikkate alınacak mevzuat hükmü 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili hükümleri olduğu açıktır.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin: a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl, b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300'den az olanlar için en az 10 yıl, c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında: 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek astsubaylık ve yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır " Denildiği,

Zabıta Müdürlüğü kadrosuna yapılan atama söz konusu madde hükmü doğrultusunda incelendiğinde; “... 'nın kadro derecesi 4 üncü derece olan Zabıta Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanmada aranan hizmet şartı ve öğrenim şartını taşıdığı anlaşıldığından, söz konusu görevi gerek vekâleten ve gerekse asaleten yürüttüğü süre boyunca kendisine yapılan sorgu konusu özel hizmet tazminatı ve ek ödeme farkı ödemesinden mevzuata aykırılık bulunmamaktadır" denildiği,

4. ) Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 20. Maddesinde: "Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır. Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilir." denildiği, Bahsi geçen bu mevzuat hükmü gözönüne alındığında ilgili personelin ... Belediyesinde Zabıta Müdürü kadrosundan Destek Hizmetleri Müdürü kadrosuna geçişinde hukuka aykırılık bulunmadığı, Kaldı ki ... Belediyesince yapılan atamaların hatalı olsa dahi İdare Hukuku açısından Yerindelik Denetimine aykırı olduğunun düşünüldüğü,

5. ) Sözkonusu personelin Belediye tarafından 3. dereceli Şube Müdürlüğü kadrosuna atanmasında Hizmet Belgesi incelendiğinde özel ve kamuda geçen süreleri değerlendirildiğinde 3.dereceli Şube Müdürlüğüne atanma şartlarını taşımakta olduğu, Bir diğer 68/B şartı olan öğrenim şartı olarak ilgili personelin 17.02.2009 tarihinde ... Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi İktisat bölümünden (4 yıllık) mezun olmuş olup, belirtilen öğrenim şartını taşıdığı,

6. ) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 76. maddesinde "Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." Dendiği,

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 50. maddesinde "Bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere ilgili mevzuata göre atanmış olan zabıta personelinin kazanılmış hakları saklıdır." Dendiği, Mevzuat hükümleri gereğince; kazanılmış hakları saklı kalan personelin görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık derecesine, bulunduğu kadro derecesine eşit olan Şube Müdürlüğü kadrosuna atanmasında mevzuata ayrılık bulunmadığı,

7. ) Görevde Yükselme Genel Yönetmeliğinin ek 1 inci maddesinde: "Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir. ”

Geçici 3 üncü maddesinde: "Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır. ” denildiği,

Genel Yönetmeliğin, kapsam dışındaki üst görevlerden kapsam içindeki görevlere atanmada herhangi bir süre şartı getirmediği, Genel uygulamanın, kapsam dışındaki üst görevlerde çalışanların kapsam içindeki kadrolara, atanılacak görev için aranan öğrenim ve sertifika şartlarını taşıyanların sınavsız ve bulunulan kadroda belirli bir süre çalışma şartı aranmaksızın genel hükümlere göre atanabilmeleri yönünde olduğu, Bu çerçevede, daire başkanlığında 1 gün bile çalışmış bulunanların, şube müdürlüğü kadrosuna atanabildiği,

Ancak, tüm mahalli idarelerin ortak yönetmeliği olan “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”te farklı bir durum söz konusu olduğu, Bu Yönetmeliğin 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde: “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmü bulunduğu, Bu hükmün kısıtlayıcı bir düzenleme getirmediği, “Şube müdürü" kadrosunun "yönetim hizmetleri grubu”nda yer aldığı, Dolayısıyla, Yönetmelik kapsamı dışındaki “daire başkanı” kadrosunda görev yapanların, “yönetim hizmetleri grubu”nda yer alan “şube müdürü” kadrosuna atanabilmeleri için en az altı ay daire başkanlığında görev yapmış olmalarının yeterli görüldüğü, Kaldı ki Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte 02.07.2020 tarihinde yapılan değişiklikle bahsi geçen personelin Şube Müdürlüğüne atanmasında aykırılık bulunmadığı,

İfade edilerek Daire Kararının Kaldırılması talep edilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası

Sorumlu harcama yetkilileri ... (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı), ... (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı Vekili), gerçekleştirme görevlisi ... (Maaş Tahakkuk Şube Müdür Vekili), tarafından Daire Kararının 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15, 16, 17, 19’uncu maddeleri hakkında ortak dilekçeyle temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Daire Kararının 19’uncu maddesi hakkında ... (Büyükşehir Belediye Başkanı), ... (Genel Sekreter), ... (Genel Sekreter)’ın da temyiz başvurusu bulunmaktadır. Daire Kararının 19’uncu maddesine ilişkin temyiz başvuruları üzerine verilen Başsavcılık Mütalaasında: “… temyiz talebinin reddi ile karar verilmesine mahal bulunmadığına karar verilmesi uygun olur.” denilmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

26 İlam sy Daire Kararının 19’uncu maddesiyle, asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde ...’ın Daire Başkanlığı kadrosundan 1 inci dereceli Şube Müdürü kadrosuna naklen atanması ve bu usulsüz atama dolayısıyla ilgiliye Şube Müdürü kadrosunun ek ödemesi ile özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucu oluşan ... TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: Üst yöneticiler, diğer sorumlular, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisidir.

Esas Yönünden İnceleme

Somut uygulama

... 17.02.2009 tarihinde ... Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesinden mezun olmuştur.

Adı geçen kişi daha sonra:

04.12.2013 tarihinde ... Belediyesi 1. dereceli Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna açıktan atanmıştır.

03.01.2014 tarihinde ... Belediyesi 9. dereceli memur kadrosuna geçmiştir.

18.04.2014 tarihinde ... Belediyesine memur olarak naklen gitmiştir.

01.07.2014 tarihinde ... Belediyesinde 9. dereceli Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atanmıştır.

13.12.2016 tarihinde ... Belediyesinde 6. dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna atanmıştır.

14.07.2017 tarihinde ... Belediyesinde 3. dereceli Destek Hizmetleri Müdürü kadrosuna atanmıştır.

24.05.2018 tarihinde ... Belediyesinden ... Büyükşehir Belediyesi 1. dereceli Şube Müdürü kadrosuna naklen atanmıştır.

05.06.2018 tarihinde ... Büyükşehir Belediyesi 1. dereceli Destek Hizmetleri Daire Başkanı kadrosuna atanmıştır.

24.04.2019 tarihinde ... Büyükşehir Belediyesi 3. dereceli Şube Müdürü kadrosuna atanmıştır.

Mevzuat

657 sayılı Kanunun “Zam ve Tazminatlar” kenar başlıklı 152’nci maddesine istinaden çıkarılan, 05.05.2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, ödemenin yapıldığı tarihte de yürürlükte olan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 9’uncu maddesi ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9’uncu maddesi hükümlerine Daire Kararının 5’inci maddesi ile ilgili olarak yukarıda yer verilmiştir. Belirtilen mevzuat hükümlerine burada tekrar yer verilmemektedir.

04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” kenar başlıklı 5’inci maddesinde; yönetim hizmetleri grubunda yer verilen müdür kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu belirtilmiştir

Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin (c) bendinde: “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, (Değişik ibare: RG-7/5/2014-28993) “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (Mülga ibare:RG-7/5/2014-28993) (...) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” kenar başlıklı 7’nci maddesinde:

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını

taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. (. . . ) (İdari yargı tarafından iptal edilmiştir. )

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibarıyla iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak, (...)'' denilmektedir.

Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” kenar başlıklı 20’nci maddesinde;

"(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde düzenlenmiş olan hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır. ... b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir. …”

Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli” kenar başlıklı 21’inci maddesinde: “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” denilmektedir.

11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Amaç” kenar başlıklı 1’inci maddesinde: “Bu Yönetmeliğin amacı, belediye zabıta teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, zabıta memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.” denilmektedir.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Kadro ve unvanlar” kenar başlıklı 6’ncı maddesinde: “Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.'' düzenlemesi yer almaktadır.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” kenar başlıklı 17’nci maddesinde:

“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

…

(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibarıyla aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.”

5018 sayılı Kanunun “Kamu zararı” kenar başlıklı 71’inci maddesinde:

“(Değişik birinci fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.) Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

esas alınır.”

denilmektedir.

Değerlendirme

2019 yılı içerisinde ..., yukarıda belirtilen destek hizmetleri daire başkanlığı ve şube müdürlüğü kadrolarında mevzuata aykırı olarak bulunması dolayısıyla Daire Kararında bu kişiye ödenen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme ile ilgili olarak kamu zararı olduğuna hükmedilmiştir. Kamu zararı hesaplanırken adı geçen kişinin alması gereken ek ödeme ve özel hizmet tazminatı, bilgisayar işletmeni kadrosu esas alınarak tespit edilmiştir.

Adı geçen kişinin atandığı şube müdürü kadrosu Yönetmeliğe ekli 2-sayılı listede yer almaktadır. Bu durumda Görevde Yükselme Yönetmeliğine göre iki yıl süreyle uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak şartının sağlanması gerekmektedir. Ancak adı geçen kişi bu koşulu sağlamamaktadır.

Somut uygulamanın Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” kenar başlıklı 20’nci maddesi kapsamında incelenmesi de gerekmektedir. Buna göre, mahalli idarelerde ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir. Adı geçen kişi ... Belediye Başkanlığında zabıta müdürü ile destek hizmetleri müdürü kadrolarına atanmışsa da, bu atamalar Zabıta Yönetmeliği ve Görevde Yükselme Yönetmeliğine aykırı olduğundan, belirtilen kadrolara atanmış olmak ... için kazanılmış hak teşkil etmeyecektir.

Adı geçen kişi Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17’nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen “Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şart”ını sağlamadığı için bu kişinin zabıta müdür kadrosuna atanması hukuka aykırıdır.

Adı geçen kişinin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin (b) bendi uyarınca destek hizmetleri müdürü kadrosuna atanması da mevzuata aykırıdır. Zira destek hizmetleri müdürü kadrosu görevde yükselmeye tabidir. Ayrı bir yönetmelikte düzenlenen, görevde yükselmeye tabi olmayan zabıta müdürü kadrosunda bulunmak -zabıta müdürü kadrosunda hukuka uygun olarak bulunulsa dahi-, destek hizmetleri müdürü kadrosuna sınavsız atanabilme hakkı vermemektedir. Zabıta müdürü ve destek hizmetleri müdür kadroları aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içerisinde değildir, aynı düzeyde değildir, biri diğerinin altında değildir.

Ayrıca sorumlular tarafından, 02.07.2020 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik [2020 tarihli Yönetmelik]’le öngörülen düzenlemelere göre somut uygulamada hukuka aykırılık bulunmadığı iddiası Daire Kararının 5’inci maddesi ile ilgili olarak yukarıda açıklanan gerekçeyle reddedilmiştir. Buna göre, somut uygulamanın, idari işlemin tesis edildiği 2019 yılında yürürlükte olan 2009 tarihli Yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek hüküm kurulması gerekmektedir.

...’ın asilde aranan koşulları taşımadığı halde birinci dereceli şube müdürü görevine atanması dolayısıyla adı geçen kişiye bu görevin ek ödeme ve özel hizmet tazminatı ödenmesi dolayısıyla “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kapsamında kamu zararı oluşturduğu anlaşılmıştır. Kamu zararı hesaplanırken adı geçen kişinin alması gereken ek ödeme ve özel hizmet tazminatı, bilgisayar işletmeni kadrosu esas alınarak tespit edilmiştir.

Sorumlular tarafından esasa ilişkin olarak iddia edilen diğer hususlar Daire Kararında karşılanmıştır.

Sorumluluk yönünden inceleme

Sorumlular tarafından, kamu zararından harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle sorumluluk itirazında bulunulmaktadır.

Daire Kararının 5’inci maddesi ile ilgili olarak yukarıda yer verilen mevzuat ve açıklanan gerekçeyle bu itiraz reddedilmiştir. Buna göre, Daire Kararında harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumlu tutulmuş olması hukuka uygundur.

Ayrıca ...’ın birinci dereceli şube müdürü kadrosuna atanmasına görev ve yetkisi dahilinde iştirakı kamu görevlilerinin de bu atama dolayısıyla oluşan kamu zararından uygun illiyet bağı kapsamında sorumluluğu bulunduğu anlaşılmıştır.

BU İTİBARLA, yukarıda belirtilen gerekçelerle, 365 Karar-26 İlam sayılı Daire Kararının 19’uncu maddesi hukuka uygun olduğundan, Daire Kararının TASDİKİNE (....Daire Başkanı ..., ....Daire Başkanı ..., üyeler ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...’un aşağıda yer alan karşı oy gerekçeleri karşısında),

6085 sayılı Kanunun 26’ncı maddesine göre Başkanın bulunduğu taraf çoğunluğu sağlamak suretiyle,

6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 06.12.2023 tarih ve 56185 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

....Daire Başkanı ..., üyeler ..., ..., ..., ..., ..., ...’ın karşı oy gerekçesi

Çoğunluk görüşünde belirtildiği üzere, ... Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17’nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen “Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şart”ını sağlamadığı için bu kişinin zabıta müdür kadrosuna atanması hukuka aykırıdır.

...’ın asilde aranan koşulları taşımadığı birinci dereceli şube müdürü görevine atanması dolayısıyla adı geçen kişiye bu görevin ek ödeme ve özel hizmet tazminatı farkının ödenmesinin “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kapsamında mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Daire Kararında hangi kamu görevlisinin hangi idari işlem dolayısıyla oluşan illiyet bağına göre kamu zararından sorumlu tutulduğu belirtilmemiştir. Yani Daire Kararının gerekçesinde, kamu zararından sorumlu tutulan kamu görevlilerinin sorumlu tutulmalarının nedeni belirtilmemiştir.

Bu İtibarla, Daire Kararında kamu zararından sorumlu tutulan kamu görevlilerinin sorumlu tutulmalarının nedeni illiyet bağı dahilinde belirtilmemiş olması dolayısıyla, Daire Kararının Bozulması gerekir.

....Daire Başkanı ...’ın karşı oy gerekçesi

Çoğunluk görüşünde belirtildiği üzere, ... Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17’nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen “Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şart”ını sağlamadığı için bu kişinin zabıta müdür kadrosuna atanması hukuka aykırıdır. Adı geçen kişiye bu görevin ek ödeme ve özel hizmet tazminatı farkının ödenmesi “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kapsamında mevzuata aykırıdır.

Bununla birlikte, Daire Kararında hangi kamu görevlisinin hangi idari işlem dolayısıyla oluşan illiyet bağına göre kamu zararından sorumlu tutulduğu belirtilmemiştir. Yani Daire Kararının gerekçesinde, kamu zararından sorumlu tutulan kamu görevlilerinin sorumlu tutulmalarının nedeni belirtilmemiştir. Ayrıca, asaleten yapılan mevzuata aykırı atama dolayısıyla oluşan kamu zararında harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu İtibarla, Daire Kararında kamu zararından sorumlu tutulan atamayı-gerçekleştiren-kamu-görevlilerinin sorumlu tutulmalarının nedeni illiyet bağı dahilinde belirtilmemiş olması ve harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin kamu zararından sorumluluğu bulunmadığı gerekçeleriyle, Daire Kararının Bozulması gerekir.

Üye ...’un karşı oy gerekçesi

İstikrarlı kararlarımız atama onayında imzası olan görevlilerin sorumlu olması gerektiği yönündedir. Somut olayda, Sorumluların hangi kusurları ile kamu zararından sorumlu tutuldukları açıklanmamıştır.

Şube müdürlüğüne atama Nisan 2019’da yapılmış olup kamu zararı Mayıs ve devamındaki aylar için hesaplanmıştır.

Kamu zararından eski ve yenileri olmak üzere; 2 belediye başkanı, 2 genel sekreter, 2 genel sekreter yardımcısı ve ilave olarak harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisi sorumlu tutulmuştur.

Şube müdürlüğüne yapılan atamanın usulsüz olması nedeniyle, bu atama sürecinde teklif ve onama şeklinde imzaları olan kamu görevlilerinin sorumlu tutulması gerekmektedir. Atama onayının eklendiği ilk ödeme emri belgesinde imzaları olanlar da dahil harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisi atama sürecinde yer almıyorsa hiçbir şekilde sorumlu değildir.

Bu itibarla, sorumluluk bağının yeniden kurulması için Daire Kararının Bozulması gerekir.)