Sayıştay 3. Dairesi 48342 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 3

• Dosya No: 48342

• Tutanak No: 50347

• Tutanak Tarihi: 27.10.2021

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Arazi tazminatı.

142 sayılı ilamın 7. Maddesi ile; somut olayda ek özel hizmet tazminatı tutarları için her ne kadar bahse konu listeler (puantaj cetvelleri) ibraz edilememiş olsa da, bu durumun sadece ihmali bir davranıştan kaynaklandığı, kendilerine ödeme yapılan personelin belirlenen açık mahallerde fiilen çalışmış olduklarının sorumlu savunmalarından anlaşıldığı, kaldı ki, sadece puantaj cetveli sunulmaması nedeniyle yıl boyunca yürütülen tüm çalışmaların yok sayılmasının angarya sayılacağı dikkate alındığında, kamu zararı olduğu iddia edilen .... TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

Temyiz Dilekçesi

Sayıştay Başsavcılığı adına Savcı .... tarafından sunulan temyiz dilekçesinde aynen;

“14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun zam ve tazminatları düzenleyen 152 nci maddesinin "III Ortak Hükümler" başlıklı Bölümünün 02.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK ile yapılan değişiklikten önceki birinci fıkrasında yer alan; "Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur." hükmü uyarınca yayımlanan ve 26.03.2018 tarihli ve 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2018 yılında da uygulanmasına devam edileceği belirtilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar"ın "Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları" başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;

"I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri esas alınır." denilmektedir. Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin "(E) Teknik Hizmetler" başlıklı Bölümünün altıncı sırasında; Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 24

Oranlarını aşamaz.

• 11.05.2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin "C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar" başlıklı Bölümünün 6 ncı maddesinde; II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil),çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi "kapalı mahaller" dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj vb açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı, yeterli olacaktır.

Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.

Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.

Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır. Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.

İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir

Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.

Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.

Örnek: Teknik Hizmetler Sınıfında teknisyen kadrosunda görev yapan ve yukarıda belirtilen tüm koşullara uygun olarak açık çalışma mahallerinde üç aylık dönemin birinci ayında 5, ikinci ayında 2, üçüncü ayında 8 gün çalışmış olduğu dönem sonunda tespit edilen bir personele, çalışılan toplam gün sayısı (5 + 2 + 8 = 15) ile günlük ek tazminat oranının (%1,2) çarpımı sonucu bulunacak (15 x %1,2) %18oranında (Kararda teknisyenler için belirlenmiş üst limit olan %24 oranını aşmadığı da dikkate alınarak) ek özel hizmet tazminatı ödenecektir.

Örnek: Teknik Hizmetler Sınıfında mühendis kadrosunda görev yapan ve yukarıda belirtilen tüm koşullara uygun olarak açık çalışma mahallerinde üç aylık dönemin birinci ayında 22, ikinci ayında 3, üçüncü ayında 8 gün çalışmış olduğu dönem sonunda tespit edilen bir personele, çalışılan toplam gün sayısı (22 + 3 + 8 = 33)ile günlük ek tazminat oranının (%3) çarpımı sonucu bulunacak (33 x %3) %99oranının, Kararda mühendisler için belirlenmiş üst limit olan %60 oranını aşması nedeniyle, hesaplanan %99 oranında değil, üst limit olan %60 oranında ek özel hizmet tazminatı ödenecektir

Örnek: Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil "Şube Müdürü" kadrosuna atanan "Mimar" kariyerine sahip olan personel, Kararname ve Tebliğ ile belirtilen şartlar kapsamında açık çalışma mahallerinde fiilen çalışsa dahi, kadrosunun Teknik Hizmetler Sınıfında yer almaması nedeniyle ek özel hizmet tazminatından yararlanamayacaktır.

Örnek: "Mühendis" kariyerine sahip olmakla birlikte Teknik Hizmetler Sınıfında "Tekniker" kadrosunda görev yapmakta olan personele, açık çalışma mahallerinde fiilen çalışması halinde, ek özel hizmet tazminatı kadro unvanı esas alınarak her gün için %2 oranında ödenecektir.",

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Diğer taraftan, 15.08.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin hüküm bulunmayan haller başlıklı 55 inci maddesinin 1 inci fıkrasında " Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller ile Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğabilecek tereddütlere ilişkin olarak 31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği hükümleri ile Maliye Bakanlığınca merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için belirlenen usul ve esaslar uygulanır." hükmüne yer verilmiş, 31.12.2005 tarih ve 26040 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete yayımlanan Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin zam, tazminat ve benzeri ödemeler başlıklı 10/g maddesine göre ise "Yukarıdaki bentlerde sayılanların dışında özel mevzuatları gereğince yapılacak zam, tazminat ve benzeri ödemelerde, ilgili mevzuatında belirtilen yetkili makamın onayı " nın ödeme belgesine bağlanması gerekmektedir.

Bu hükümlere göre, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

• Ödemenin yapılacağı personelin kadrosunun teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda bulunması,

• Birim amirlerince ek özel hizmet tazminatı ödenecek personelin unvanı, adı-soyadı ve açık çalışma mahallerinde görevlendirildiği işlerin düzenlenecek listelerde gösterilmesi ve bu mahallerde fiilen çalışılmış olması,

-Tazminat ödenecek görevlerin iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ve her dönemin öncesinde programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak belirlenmesi (onay verilmesi), muhtemel işlere söz konusu listelerde yer verilmemesi,

• Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılması,

• Açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara çalışılan her gün için kadro unvanlarına göre %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödenebilecek olup, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşmaması, gerekmektedir.

Burada ise, Belediye Başkanı tarafından Destek Hizmetleri Müdürlüğüne 2.1.2017 tarihinde yazılan "2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına göre arazide kontrollük görevi bulunan aşağıda isimleri yazılı personellere düzenli olarak üçer aylık dönemler halinde 60 puan ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) verilmesi " içerikli yazı ile (Hal Müdürü) Mühendis ...., (İmar ve Şehircilik Md. V.) Mimar .... ve ( Fen İşleri Md. V.) Mühendis ....'a 2018 yılında 4 dönem halinde üçer aylık % 60 oranı üzerinden; üç aylık dönemlerin başında birim amirlerince düzenlenmiş tazminat ödenecek görevliler ile iş programları ve çalışma mahallerine gösterir ( veya birim amirlerince önceden hazırlanan listelerde yer olmasa da açık çalışma mahallerinde fiilen çalışıldığını tevsik etmek üzere sonradan düzenlenip birim amirlerince onaylanan) listeler olmaksızın ve üç aylık dönemlerin sonunda ilgililere düzenli olarak ek özel hizmet tazminat tavanı üzerinden ödeme yapılmıştır. Ayrıca, ödeme yapılanlardan .... asaleten Hal Müdürü kadrosunda olup teknik hizmetler sınıfında görev yapmadığı halde ilgiliye yalnızca teknik hizmetler sınıfına ait bir kadroda görev yapanlara ödenmesi mümkün olan ek özel hizmet tazminatı ödenmiştir.

Bu durumda, mevzuatına göre düzenlemesi gereken belgeler düzenlenerek görevin-işlerin fiilen yerine getirtildiği de tevsik edilmeksizin, yalnızca yılına ilişkin olmayan ve içeriği bakımından da mevzuatın aradığı içerikte olmayan 2.1.2017 tarihli Belediye Başkanı imzalı bir yazıya dayanarak 2018 yılında da ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) ödenmesi yukarıda yer verilen mevzuata aykırı ve kamu zararı mevcuttur.

Diğer taraftan, ödemeye onay veren ve harcama talimatı hükmünde olan 2.1.2017 tarihli yazıyı-onayı imzalayan Belediye Başkanı ile ödeme bordrosunu düzenleyen Destek Hizmeti Müdürlüğü görevlilerinin de sorumlulukları İlamda değerlendirilmemiştir. Bu çerçevede sorumluluğu değerlendirilmeyen görevliler ile Yargı Raporunda sorumlu olarak yer verilen harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin söz konusu ödemeden sorumlu oldukları düşünülmektedir.

SONUÇ VE TALEP

Sorumluluk yönüyle de eksiklik içeren ve mevzuatına göre kamu zararı olduğu değerlendirilen .... Belediyesinin 2018 yılı hesabına ilişkin 2.12.2020 tarih ve 142 nolu İlamının 7 nci maddesindeki ilişiği bulunmadığı yönündeki hükmün, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince bozularak dosyanın Dairesine iadesinin uygun olacağı düşünülmektedir. ”

Denilmektedir.

Dosya ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde;

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Muhakeme süreci şu şekilde gerçekleşmiştir;

Hukuki uyuşmazlık konusu;

Her üç ayda bir düzenli olarak ek özel hizmet tazminatı ödenen görevlilerin fiilen arazide görev yaptıklarına ilişkin herhangi bir belgenin düzenlenmediği,

Somut olayda, ödemelerin 2.1.2017 tarihinde Belediye Başkanı tarafından verilen yazılı bir talimat doğrultusunda ve mutat şekilde aynı personellere yapıldığı, dolayısıyla, görevlerin fiilen yerine getirildiğine ilişkin puantaj evrakı düzenlenmeksizin sürekli olarak aynı personele yapılan ödemelerin mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca arazi tazminatı ödenebilmesi için ilgililerin teknik hizmetler sınıfında bir kadroda görev yapması gerektiği, .... ve ....’ın teknik hizmetler kadrosunda olmasına rağmen, .... asaleten Hal Müdürlüğü kadrosunda olup teknik hizmetler sınıfında görev yapmadığı, hususları esasında belirlenmiştir.

Yukarıdaki iddialar üzerine Dairede yapılan yargılama neticesinde;

657 sayılı Kanuna tabi olup teknik hizmetler sınıfında bulunan bir memura ek özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için belirlenen mahallerde fiilen çalışılması, söz konusu çalışmanın tespiti için de ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazının gerektiği,

Dosyada ek özel hizmet tazminatı tutarları için her ne kadar bahse konu listeler (puantaj cetvelleri) ibraz edilememiş olsa da, bu durumun sadece ihmali bir davranıştan kaynaklandığı, kendilerine ödeme yapılan personelin belirlenen açık mahallerde fiilen çalışmış olduklarının sorumlu savunmalarından anlaşıldığı, kaldı ki, sadece puantaj cetveli sunulmaması nedeniyle yıl boyunca yürütülen tüm çalışmaların yok sayılmasının angarya sayılacağı dikkate alındığında, sorgu konusu ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

Bu karara istinaden Sayıştay Başsavcılığınca temyiz kanun yoluna gidilmiş ve dilekçede;

Mevzuatına göre düzenlemesi gereken belgeler düzenlenerek görevin-işlerin fiilen yerine getirtildiği de tevsik edilmeksizin, yalnızca yılına ilişkin olmayan ve içeriği bakımından da mevzuatın aradığı içerikte olmayan 2.1.2017 tarihli Belediye Başkanı imzalı bir yazıya dayanarak 2018 yılında da ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) ödenmesinin mevzuata aykırı olduğu ayrıca ödemeye onay veren ve harcama talimatı hükmünde olan 2.1.2017 tarihli yazıyı-onayı imzalayan Belediye Başkanı ile ödeme bordrosunu düzenleyen Destek Hizmeti Müdürlüğü görevlilerinin de sorumluluklarının değerlendirilmesi gerektiği belirtilerek Daire kararının bozulması talep edilmiştir.

Maddi Olayın Tüm Unsurlarıyla İncelenmesi;

14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun zam ve tazminatları düzenleyen 152’nci maddesinin "III Ortak Hükümler" başlıklı Bölümünün 02.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK ile yapılan değişiklikten önceki birinci fıkrasında yer alan; "Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur." hükmü uyarınca yayımlanan ve 26.03.2018 tarihli ve 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2018 yılında da uygulanmasına devam edileceği belirtilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar"ın "Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları" başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;

"I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri esas alınır." denilmektedir. Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin "(E) Teknik Hizmetler" başlıklı Bölümünün altıncı sırasında; Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 24

Oranlarını aşamaz.

• 11.05.2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin "C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar" başlıklı Bölümünün 6 ncı maddesinde; II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil),çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi "kapalı mahaller" dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj vb açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı, yeterli olacaktır.

Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.

Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.

Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır. Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.

İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir

Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.

Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.

Diğer taraftan, 15.08.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin hüküm bulunmayan haller başlıklı 55 inci maddesinin 1 inci fıkrasında " Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller ile Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğabilecek tereddütlere ilişkin olarak 31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği hükümleri ile Maliye Bakanlığınca merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için belirlenen usul ve esaslar uygulanır." hükmüne yer verilmiş, 31.12.2005 tarih ve 26040 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete yayımlanan Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin zam, tazminat ve benzeri ödemeler başlıklı 10/g maddesine göre ise "Yukarıdaki bentlerde sayılanların dışında özel mevzuatları gereğince yapılacak zam, tazminat ve benzeri ödemelerde, ilgili mevzuatında belirtilen yetkili makamın onayı ..."nın ödeme belgesine bağlanması gerekmektedir.

Bu hükümlere göre, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

• Ödemenin yapılacağı personelin kadrosunun teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda bulunması,

• Birim amirlerince ek özel hizmet tazminatı ödenecek personelin unvanı, adı-soyadı ve açık çalışma mahallerinde görevlendirildiği işlerin düzenlenecek listelerde gösterilmesi ve bu mahallerde fiilen çalışılmış olması,

-Tazminat ödenecek görevlerin iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ve her dönemin öncesinde programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak belirlenmesi (onay verilmesi), muhtemel işlere söz konusu listelerde yer verilmemesi,

• Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılması,

• Açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara çalışılan her gün için kadro unvanlarına göre %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödenebilecek olup, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşmaması, gerekmektedir.

Somut olayda; Belediye Başkanı tarafından Destek Hizmetleri Müdürlüğüne 2.1.2017 tarihinde yazılan "2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına göre arazide kontrollük görevi bulunan aşağıda isimleri yazılı personellere düzenli olarak üçer aylık dönemler halinde 60 puan ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) verilmesi " içerikli yazı ile (Hal Müdürü) Mühendis ...., (İmar ve Şehircilik Md. V.) Mimar .... ve ( Fen İşleri Md. V.) Mühendis ....'a 2018 yılında 4 dönem halinde üçer aylık % 60 oranı üzerinden; üç aylık dönemlerin başında birim amirlerince düzenlenmiş tazminat ödenecek görevliler ile iş programları ve çalışma mahallerine gösterir ( veya birim amirlerince önceden hazırlanan listelerde yer olmasa da açık çalışma mahallerinde fiilen çalışıldığını tevsik etmek üzere sonradan düzenlenip birim amirlerince onaylanan) listeler olmaksızın ve üç aylık dönemlerin sonunda ilgililere düzenli olarak ek özel hizmet tazminat tavanı üzerinden ödeme yapılmıştır. Ayrıca, ödeme yapılanlardan .... asaleten Hal Müdürü kadrosunda olup teknik hizmetler sınıfında görev yapmadığı halde ilgiliye yalnızca teknik hizmetler sınıfına ait bir kadroda görev yapanlara ödenmesi mümkün olan ek özel hizmet tazminatı ödenmiştir.

Bu durumda, mevzuatına göre düzenlemesi gereken belgeler düzenlenerek görevin-işlerin fiilen yerine getirtildiği de tevsik edilmeksizin, yalnızca yılına ilişkin olmayan ve içeriği bakımından da mevzuatın aradığı içerikte olmayan 2.1.2017 tarihli Belediye Başkanı imzalı bir yazıya dayanarak 2018 yılında da ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) ödenmesi yukarıda yer verilen mevzuata aykırı ve kamu zararı mevcuttur.

HÜKÜM

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde somut olayın tekrar değerlendirilerek yeniden hüküm tesisini teminen, 3. Dairece 142 sayılı ilamın 7. Maddesi ile verilen hükmün BOZULARAK dosyanın DAİRESİNE GÖNDERİLMESİNE (…. Daire Başkanı ...., …. Daire Başkanı .... ile Üye ...., .... ve ....’nin Daire kararının tasdiki gerekir şeklindeki ayrışık görüşüne karşı,

…. Daire Başkanı ...., …. Daire Başkanı .... ve Üye ....’nun farklı gerekçeleriyle birlikte) oyçokluğuyla

Karar verildiği 27.10.2021 tarih ve 50347 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Farklı Gerekçe:

…. Daire Başkanı ...., …. Daire Başkanı .... ve Üye ....’nun Farklı Gerekçesi;

Somut olayda Belediye Başkanı tarafından Destek Hizmetleri Müdürlüğüne 2.1.2017 tarihinde yazılan "2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına göre arazide kontrollük görevi bulunan aşağıda isimleri yazılı personellere düzenli olarak üçer aylık dönemler halinde 60 puan ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) verilmesi " içerikli yazı ile Daire kararına konu olan ilgili personelin ek özel hizmet tazminatını doğuracak hukuki şartları taşıdıklarının tasdik ve teyit edildiği anlaşılmaktadır. Yasal düzenlemelerde şekli şart mahiyetinde yer verilen puantaj cetveli ve diğer belgelerin yokluğu bu durumu esastan değiştirecek esaslı unsurlar değildir.

Ancak ödeme yapılanlardan ....’a; kendisi asaleten Hal Müdürü kadrosunda olup teknik hizmetler sınıfında görev yapmamaktadır. Hal böyleyken ilgiliye yalnızca teknik hizmetler sınıfına ait bir kadroda görev yapanlara ödenmesi mümkün olan ek özel hizmet tazminatı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir. Dolayısıyla temyiz konu Daire kararının sadece bu esas üzerine bozulmasına karar verilmesi gerekir.

Karşı Oy Gerekçesi:

…. Daire Başkanı ...., …. Daire Başkanı .... ile Üye ...., .... ve ....’nin karşı oy gerekçesi;

657 sayılı Kanuna tabi olup teknik hizmetler sınıfında bulunan bir memura ek özek hizmet tazminatı ödenebilmesi için belirlenen mahallerde fiilen çalışılması, söz konusu çalışmanın tespiti için de ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı gerekmektedir. Belediye Başkanı tarafından Destek Hizmetleri Müdürlüğüne 2.1.2017 tarihinde yazılan "2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına göre arazide kontrollük görevi bulunan aşağıda isimleri yazılı personellere düzenli olarak üçer aylık dönemler halinde 60 puan ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) verilmesi " içerikli yazı ile Daire kararına konu olan ilgili personelin ek özel hizmet tazminatını doğuracak hukuki şartları taşıdıklarının tasdik ve teyit edildiği anlaşılmaktadır.

Daire kararına konu edilen ek özel hizmet tazminatı tutarları için her ne kadar bahse konu listeler (puantaj cetvelleri) ibraz edilememiş olsa da, ilgili yasal düzenlemelerde bu belgelerin esasa ilişkin değil de şekli unsurlar olarak yer aldığı anlaşılmakta olup, söz konusu 2.1.2017 tarihli yazı vesilesiyle somut olayda hukuken şekli belirsizlik ortadan kalktığı görülmektedir.

Bu itibarla Daire kararının tasdikine karar verilmesi gerekir.