Sayıştay 3. Dairesi 47945 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 3

• Dosya No: 47945

• Tutanak No: 50197

• Tutanak Tarihi: 06.10.2021

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Rayiç Bedelin Üstünde Mal Alımı Yapılması

11-118 sayılı İlamın 17’nci maddesi ile; … Büyükşehir Belediyesi tarafından … ilinde yayımlanan çok sayıda yerel gazetenin rayiç bedelin üzerinde fiyatlarla satın alınması sonucu oluşan … TL tutarındaki kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

118 sayılı İlamın 17’nci maddesi ile; … Büyükşehir Belediyesi tarafından … ilinde yayımlanan çok sayıda yerel gazetenin rayiç bedelin üzerinde fiyatlarla satın alınması sonucu oluşan … TL tutarındaki kamu zararının tazminine karar verilmiş olup, temyiz dilekçelerinde ise; sorgu konusu edilen gazetelerin künyelerinde yazan yıllık abonelik bedeli üzerinden satın alındığı, bu bedelin bayi satış fiyatından fazla olmasının teslimat/dağıtım maliyetlerini barındırmasından kaynaklandığı, dolayısıyla rayiç bedelin üzerinde alımın söz konusu olmadığı, ifade edilerek konunun esasına itiraz edilmiştir.

Konuya ilişkin yapılan incelemede; Belediye tarafından il içerisinde günlük yayım yapan gazetelerden … Gazetesi, … Gazetesi, … Gazetesi, … Gazetesi, … Gazetesi ve … Gazetesinin belli bir sayısının halka-esnafa dağıtılmak üzere toplu olarak satın alındığı, gazete başına alım fiyatının bayi satış fiyatından yüksek olduğu, bu gazetelerden bir kısmına ait alım fiyatının ise temyiz dilekçelerinde de belirtildiği üzere gazetenin künyesinde yazılı yıllık abonelik bedeli üzerinden hesaplanan birim fiyata denk geldiği, bazılarının ise bu şekilde hesaplanan tutardan daha düşük –ancak yine de bayi sayış fiyatından yüksek- bir rakama denk geldiği görülmüştür.

Rayiç bedel, bir malın normal alım satım değeri olup, 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinin ikinci fıkrasının (d) bendinde, “d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması” nın kamu zararı belirlemesinde esas alınacağı ifade edilmiştir. Aynı Kanunun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde de; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu kılınmıştır. Somut olayda Belediye tarafından gazeteler normal alım-satım bedelinden (bayi satış fiyatından) daha yüksek bedelle satın alınmıştır.

Bu hususta temyiz dilekçelerinde, alımların gazete künyelerinde yazılı yıllık abonelik bedeli üzerinden yapıldığı, alım fiyatlarının teslimat/dağıtım maliyetlerinden dolayı daha yüksek olduğu ileri sürülmüşse de, Belediye tarafından söz konusu gazetelere yıllık abone olunmadığı, sadece belli sayılarının toplu bir şekilde satın alındığı, firmanın da tek seferde Belediyeye teslimatı yaparak herhangi bir dağıtım masrafına katlanmadığı, gazeteler belirlenen yerlere ilgili firma tarafından dağıtılmışsa da bunu tevsik edici herhangi bir bilgi-belge sunulmadığı görülmüştür. Dolayısıyla burada yıllık abonelik bedeli esas alınarak ödeme yapılmasını gerektirecek herhangi bir durum söz konusu olmadığı gibi alım fiyatlarını etkileyecek herhangi bir maliyet unsuru (dağıtım masrafı) da bulunmamaktadır.

Bu itibarla; yerel gazetelerin rayiç bedeli üzerinde bir bedelle toplu alımı yapılarak kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşıldığından, dilekçi itirazları reddedilerek 118 sayılı İlamın 17’nci maddesi ile verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE,

(Temyiz Kurulu Başkanı- ... … ile .... ... …, . ... …, Üye …, Üye … ve Üye …’un aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 06.10.2021 tarih ve 50197 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçesi/Azınlık Görüşü

Temyiz Kurulu Başkanı-.... ... … ile .... ... …, ... …, Üye …, Üye … ve Üye …:

Mevcut olayda; Belediye hizmetlerini anlatan röportajın-haberin yer aldığı gazetelerin toplu miktarlarda satın alınması ve kamuoyuna dağıtılması söz konusu olduğundan, gazetelerin bayi satış fiyatları yerine özel fiyatlar belirlenerek satın alınması, işin gereğidir. Çünkü burada sadece bayiden gazete alımı söz konusu değil, yerel gazetenin Belediye için daha fazla miktarda bastırılması ve Belediye tarafından belirlenen yerlere dağıtılması hizmetlerinin satın alınması ve bunun karşılığında bir ödemenin yapılması söz konusudur. Bu nedenle, yayınevi tarafından talep edilen miktarda basım, dağıtım gibi maliyet unsurları dikkate alınarak belirlenmiş özel fiyatın, -ki gazetenin abonelik birim fiyatına da denk gelen- bayi satış fiyatına göre fahiş olduğunu söylemek doğru değildir. Yapılan açıklama çerçevesinde olayda herhangi bir kamu zararının bulunmadığı anlaşıldığından, İlam hükmünün kaldırılması gerekir.