Sayıştay 3. Dairesi 459 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 22.06.2023

• Karar No: 459

• İlam No: 158

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Elektrik Enerjisi Faturalarının Sanayi Tarifesi Yerine Ticarethane Tarifesi Üzerinden Ödenmesi

.....Atıksu Arıtma Tesisinin elektrik enerjisi faturalarının sanayi tarifesi yerine ticarethane tarifesi üzerinden ödenmesi suretiyle .....TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Tarifeler Yönetmeliğine dayanılarak 5999-3 sayılı Kurul Kararı ile kabul edilen ve 31/12/2015 tarihli ve 29579 sayılı 4 Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esasların “Sanayi Abone Grubu” başlıklı 3 üncü maddesinin yedinci fıkrasında (7/3/2019 tarihli ve 8468 sayılı Kurul Kararı ile değişik);

“Gerekli ölçü düzenini sağlamaları ve belgelemeleri halinde, çevre ve insan sağlığını korumak üzere içme suyu ve/veya alıcı ortama verilen sıvı, gaz ve katı zehirli ve zararlı atıkların arıtılması amacıyla kurulan her türlü arıtma tesisi sanayi abone grubu kapsamındadır. Bu tesislere entegre olan ve bağımsız olarak faaliyet göstermesi mümkün olmayan diğer tesisler de arıtma tesisleri ile aynı şekilde sanayi abone grubu kapsamındadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Buna göre içme suyu arıtılması amacıyla kurulan her türlü arıtma tesisi sanayi abone grubu kapsamındadır ve elektrik faturalarının bu abone grubuna göre düzenlenip ödenmesi gerekmektedir.

Anılan tesise ilişkin elektrik faturalarının incelemesinde ise tesisin 2021 yılına ilişkin elektrik faturalarının, fiyatı daha yüksek olan “ticarethane” tarifesi üzerinden düzenlendiği ve ödemelerinin de bu tarife üzerinden yapıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu faturaların, “sanayi” tarifesi yerine fiyatı daha yüksek olan “ticarethane” tarifesi üzerinden ödemelerinin yapılması hukuken mümkün değildir.

Ayrıca, Rapora esas tespitler sadece 2021 yılı elektrik faturaları esas alınarak yapılmış olsa da savunmalardan; söz konusu mevzuata aykırılıkların 01.10.2018 ile 29.08.2022 tarihleri arasında düzenlenen tüm elektrik faturalarında bulunduğu, yapılan denetimler ve sonucunda yazılan sorgu üzerine Kurum yetkilileri tarafından mevzuata aykırılığın giderilmesi için ilgili elektrik dağıtım şirketi ile irtibata geçildiği, bunun sonucunda da 2018 yılından beri süre gelen bu hatanın düzeltilmesi adına 2022 yılı Ekim ayında düzenlenen 3E12022000430538 sıra nolu faturadan elektrik dağıtım şirketi tarafından .....+ KDV’lik bir tutarın mahsup edildiği görülmüştür. Yapılan bu mahsubun hangi dönemde düzenlenen mevzuata aykırı faturalar için yapıldığı evraklar üzerinden anlaşılamamıştır, ancak bu durumda, 4/2/2011 tarih ve 27836 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6098 sayılı Türk Borçlar Kanununun 102 nci maddesinde “Kanunen geçerli bir açıklama yapılmadığı veya makbuzda bir açıklık bulunmadığı durumda ödeme, muaccel borç için yapılmış sayılır. Birden çok borç muaccel ise ödemenin, borçluya karşı ilk olarak takip edilen borç için yapılmış olduğu kabul edilir. Takip yapılmamış ise ödeme, vadesi ilk önce gelmiş olan borç için yapılmış olur.” şeklinde yer alan hüküm gereği, mahsup tutarının toplamda .....+ KDV olduğu da dikkate alındığında, yapılan mahsubun, hesap yılı olan 2021 yılı öncesi düzenlenen faturalara ilişkin olduğu izahtan varestedir.

Bahsi geçen faturaların “sanayi” tarifesi yerine fiyatı daha yüksek olan “ticarethane” tarifesi üzerinden ödemelerinin yapılması ise “İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapıldığı” anlamına gelip 24.12.2003 tarihli ve 25326 saylı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde tanımlanan kamu zararının oluşmasına sebebiyet vermiştir.

Söz konusu kamu zararının sorumluları; 5018 sayılı Kanunun 32 nci maddesi gereği verdiği harcama talimatı mevzuata uygun olmak zorunda olan harcama yetkilileri ile, aynı kanunun 33 üncü maddesi gereği ödemeye esas belgeleri mevzuatına uygun şekilde hazırlamak zorunda olan gerçekleştirme görevlileridir.

Bu itibarla; .....Atıksu Arıtma Tesisinin elektrik enerjisi faturalarının sanayi tarifesi yerine ticarethane tarifesi üzerinden ödenmesi suretiyle oluşan toplam .....TL kamu zararının;

..... TL’sinin Harcama Yetkilisi ..... ve Gerçekleştirme Görevlisi .....’e

..... TL’sinin Harcama Yetkilisi ..... ve Gerçekleştirme Görevlisi .....’a

..... TL’sinin Harcama Yetkilisi ..... ve .....’e

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.