Sayıştay 3. Dairesi 448 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 21.03.2023

• Karar No: 448

• İlam No: 292

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Özel hizmet tazminatı

………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. nci maddesi ile verilen hükmün ……….tarihli ve ………. tutanak numaralı Temyiz Kurulu Kararı ile bozulması üzerine, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin yedinci fıkra hükmü gereğince konu görüşüldü.

………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. nci maddesinde; ………. Belediye Başkanı tarafından ………. yılında verilen yazılı emir uyarınca, idari görev yürüten birim müdürlerine, görevin fiilen yapıldığının ispatı niteliğinde olan puantaj cetvelleri olmadan ………. TL tutarında ek özel hizmet tazminatı ödenmesi hakkında ilişilecek husus bulunmadığına hükmedilmiş,

Daha sonra, söz konusu hüküm ile ilgili olarak; Sayıştay Başsavcılığı adına Savcı ………. tarafından yapılan temyiz başvurusu sonrasında, Sayıştay Temyiz Kurulu tarafından verilen ………. tarihli ve ………. tutanak numaralı Karar’da, dilekçede yer alan iddialar haklı görülerek, Daire tarafından verilen hükmün bozulmasına ve yeniden karar verilmesini teminen dosyanın ilgili Dairesine gönderilmesine karar verilmiştir.

Ayrıca anılan Karar’da özetle;

Yargılamaya Esas Rapor’da adı geçen personellere “arazi tazminatı” (ek özel hizmet tazminatı) ödenebilmesi için;

• Ek özel hizmet tazminatı ödenecek personelin teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda bulunması,

• Birim amirleri tarafından hazırlanacak olan onaylı listelerde, bu personellerin unvanı, adı-soyadı ve açık çalışma mahallerinde görevlendirildiği işlere ilişkin bilgilerin yer alması,

-Anılan açık çalışma mahallerinde fiilen çalışılmış olması,

-Tazminat ödenecek görevlerin, “iş programları”, “önceden bilinebilen işler” ve “çalışma mahallerinin özellikleri” dikkate alınarak, her dönem öncesi programlanması,

-Ödemelerin de yine görevin filen yerine getirilmesini takiben, üçer aylık dönemler itibarıyla yapılması,

gerektiği,

Fakat anılan hususlara aykırı olarak, ………. Belediyesinde teknik hizmetler sınıfında görev yapan (İmar ve Şehircilik Müdür Vekili) ………. ve ( Fen İşleri Müdür Vekili) ………. ile genel idare hizmetleri sınıfında görev yapan (Hal Müdürü) ……….’a, birim amirleri tarafından, bu personellerin unvan, adı-soyad ve açık çalışma mahallerinde görevlendirildikleri işlere ilişkin bilgilerinin 3’er aylık dönemler itibarıyla yer aldığı listeler hazırlanmadan ve açık çalışma mahallerinde fiilen çalışılmış olduğuna ilişkin kanıtlayıcı belgeler olmadan, yalnızca Belediye Başkanı tarafından, Destek Hizmetleri Müdürlüğüne hitaben gönderilen ………. tarihli onay yazısına istinaden üç aylık dönemlerin sonunda düzenli olarak ek özel hizmet tazminatı ödendiği,

Söz konusu yazının; “2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına göre, arazide kontrollük görevi bulunan aşağıda isimleri yazılı personellere düzenli olarak üçer aylık dönemler halinde 60 puan ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) verilmesi” amacıyla düzenlendiği, ancak bu yazının, ek özel hizmet tazminatı verilebilmesine ilişkin olarak düzenlenecek belgeler için mevzuatta öngörülen şekil şartlarını sağlamadığı,

Ayrıca genel idare hizmetleri sınıfında görev yapan ……….’a, teknik hizmetler sınıfında bulunmadığı halde, yalnızca teknik hizmetler sınıfına ait bir kadroda görev yapanlara ödenebilecek olan ek özel hizmet tazminatının verilmesi hususunun da mevzuata aykırı olduğu,

Bu itibarla yapılan ödemeler neticesinde kamu zararına sebebiyet verildiği,

belirtilerek, ………. sayılı İlamın ………. nci maddesi hükmünün bozulmasına ve yeniden karar verilmesini teminen dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verildiği görülmüştür.

Söz konusu Temyiz Kurulu Kararı, anılan Karar üzerine Denetçi tarafından düzenlenen Ek Rapor ile dosyada mevcut bilgi ve belgeler yeniden değerlendirilmiştir.

14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinin “III Ortak Hükümler” başlıklı bölümünün, 02.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK ile yapılan değişiklikten önceki birinci fıkrasında yer alan;

“Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.”

hükmü uyarınca yayımlanan ve 26.03.2018 tarihli ve 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2018 yılında da uygulanmasına devam edileceği belirtilen, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;

“I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri esas alınır.” hükmü,

Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin “(E) Teknik Hizmetler” başlıklı bölümünün altıncı sırasında ise;

“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara: 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara: 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara: 24

Oranlarını aşamaz.”

hükmü yer almaktadır.

11.05.2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 160 Seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “C- II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı bölümünün 6 ncı maddesinde; II sayılı Cetvelin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının, üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıya alınan değerlendirmelere göre, kadroları, yukarıda anılan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli II sayılı Cetvelin “(E) Teknik Hizmetler” başlıklı bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, ek özel hizmet tazminatın ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj vb açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,

yeterli olacaktır.

Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.

Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.

Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır. Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.

İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir. Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir.

Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.

Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.

Diğer taraftan, 15.08.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin hüküm bulunmayan haller başlıklı 55 inci maddesinin 1 inci fıkrasında;

“Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller ile Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğabilecek tereddütlere ilişkin olarak 31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği hükümleri ile Maliye Bakanlığınca merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için belirlenen usul ve esaslar uygulanır.”

hükmüne yer verilmiş,

31.12.2005 tarih ve 26040 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Zam, tazminat ve benzeri ödemeler” başlıklı 10 uncu maddesinin 1 inci fıkrasının g bendinde;

“Yukarıdaki bentlerde sayılanların dışında özel mevzuatları gereğince yapılacak zam, tazminat ve benzeri ödemelerde, ilgili mevzuatında belirtilen yetkili makamın onayı”nın ödeme belgesine bağlanması gerektiğine hükmedilmiştir.

Bu hükümlere göre, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

• Ödemenin yapılacağı personelin kadrosunun teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda bulunması,

• Birim amirlerince ek özel hizmet tazminatı ödenecek personelin unvanı, adı-soyadı ve açık çalışma mahallerinde görevlendirildiği işlerin, düzenlenecek listelerde gösterilmesi ve bu mahallerde fiilen çalışılmış olması,

-Tazminat ödenecek görevlerin, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ve her dönemin öncesinde programlanmış olması ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak belirlenmesi (onay verilmesi), muhtemel işlere söz konusu listelerde yer verilmemesi,

• Ödemelerin, görevin filen yerine getirilmesinden sonra, üçer aylık dönemler itibarıyla yapılması,

• Açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, çalışılan her gün için kadro unvanlarına göre %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı verilmekle birlikte, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının, üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşmaması,

gerekmektedir.

Buna karşın, ………. Belediye Başkanı tarafından “2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına göre, arazide kontrollük görevi bulunan ve aşağıda isimleri yazılı olan personellere düzenli olarak üçer aylık dönemler halinde 60 puan ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) verilmesi” amacıyla Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne gönderilen, mevzuatta aranılan şartları taşımayan ve ödeme yılını kapsamayan ………. tarihli onay yazısına istinaden, yalnızca teknik hizmetler sınıfına ait bir kadroda görev yapanlara, “açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştıklarının tevsik edilmesi koşulu ile ödenebilecek olan ek özel hizmet tazminatının (arazi tazminatı), teknik hizmetler kadrosunda yer alan (İmar ve Şehircilik Müdür Vekili) ………. ve ( Fen İşleri Müdür Vekili) ………. ile genel idare hizmetleri kadrosunda yer alan (Hal Müdürü) ……….’a, üç aylık dönemlerin başında, birim amirlerince düzenlenmesi gereken “tazminat ödenecek görevliler ile iş programları ve çalışma mahallerini gösterir listeler” veya birim amirlerince önceden hazırlanan listelerde yer almasa da “açık çalışma mahallerinde fiilen çalışıldığını tevsik etmek üzere sonradan düzenlenip birim amirlerince onaylanan belgeler” olmaksızın, 2018 yılında üçer aylık 4 dönem itibarıyla % ………. oranı üzerinden; düzenli olarak yersiz ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Oluşan kamu zararından,

10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesi gereği, ek özel hizmet tazminatlarının mevzuata aykırı şekilde, ilişikli ödeme emirleri ile ödenmesi yönünde harcama talimatı veren harcama yetkilileri,

Ayrıca 31.12.2005 tarihli ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazetede yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 12 ve 13 üncü maddelerinde ödeme emri belgesinin gerçekleştirme görevlilerinden birisi tarafından düzenlenme görevi ön mali kontrol kapsamında ele alındığından, “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi de bu çerçevede değerlendirildiğinden, ilişikli ödeme emri belgelerini mevzuata uygun şekilde düzenlemekle görevli olduğu halde mevzuata aykırı düzenleyen ve bu belgelerin üzerinde “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi ile imzası bulunan gerçekleştirme görevlileri

Sorumludur.

Sonuç itibarıyla, Belediye Başkanı tarafından 2017 yılında verilen yazılı emir uyarınca, idari görev yürüten birim müdürlerine görevin fiilen yapıldığının ispatı niteliğinde olan puantaj cetveli olmadan yapılan ek özel hizmet tazminatı ödemesi sonucu oluşan toplam ………. TL kamu zararının;

………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ………. (İmar ve Şehircilik Müdür Vekili) ve Gerçekleştirme Görevlisi ……….’e (Fen Memuru),

………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ………. (Fen İşleri Müdür Vekili) ve Gerçekleştirme Görevlisi ……….’a (İnşaat Teknikeri),

………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ………. (Fen İşleri Müdür Vekili) ve Gerçekleştirme Görevlisi ……….’a (Çevre Mühendisi),

………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ………. (Hal Müdürü) ve Gerçekleştirme Görevlisi ……….’a (Şef),

………. TL’sinin ise Harcama Yetkilisi ………. (Veteriner İşleri Müdürü) ve Gerçekleştirme Görevlisi ……….’a (Şef),

ortaklaşa ve zincirleme 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.