Sayıştay 3. Dairesi 41909 Kararı - Özel Bütçe Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 3

• Dosya No: 41909

• Tutanak No: 45738

• Tutanak Tarihi: 20.02.2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Kurum Başkanı için kiralanan eşyalı görev tahsisli konutun aidat, ısınma, elektrik, su ve internet sağlayıcı (...) giderleri ile şifreli kanal yayın ücretinin (...) Kurum bütçesinden ödenmesi.

67 sayılı İlamın 5. maddesiyle; Kurum Başkanı Doç. Dr. ….’e kiralanan eşyalı görev tahsisli konutun aidat, ısınma, elektrik, su ve internet sağlayıcı (...) giderleri ile şifreli kanal yayın ücretinin (...) Kurum bütçesinden ödenmesinin mevzuata uygun olduğuna ve ….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

Başsavcılık adına temyiz talebinde bulunan Sayıştay Savcısı Hasan KUDU dilekçesinde;

“Denetçisi tarafından 9.8.2016 tarihli Yargı Raporunda özetle; Kamu Konutları Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde tahsis esasına göre kamu konutlarının dört gruba ayrıldığı, özel tahsisli konutların ise Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1) sayılı Cetvelde gösterilen ve temsil özelliği bulunan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikte konutlar olduğunu, yine Yönetmelik eki cetvellerde özel tahsisli, görev tahsisli ve eşyalı görev tahsisli konutların kimlere tahsis edileceğinin belirlendiği, makam ve rütbe sahiplerinin tek tek sayıldığı, askeri makamlarda sayılan rütbelerin yanında özellikle eşiti ibaresinin yer aldığı, diğer makamlarla ilgili eşiti veya denk olanlar şeklinde bir ifadeye yer verilmediği,

Yönetmelik eki (1) sayılı Cetvelde ...Başkanının sayılmadığını ve bu cetvelde bulunmayan bir unvan sahibine “Bakanlık Oluru” ile özel tahsisli konut tahsis dilmesinin mümkün olmadığı, Başkana Yönetmelik eki (3) sayılı cetvelde yer alan bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amiri ifadesinden hareketle “eşyalı görev tahsisli konut” tahsis edilebileceği ve bu konutun giderlerinin ödenebileceği,

5978 sayılı ...Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 21/1 maddesindeki “ Başkan idari olarak müsteşara .... denktir” hükmü gereğince Kurum Başkan m a özel tahsisli konut tahsis edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve özel tahsisli konut olarak değerlendirilerek aidat, ısınma, elektrik, su, internet sağlayıcı ve şifreli kanal ücretinin ödenmesinin mevzuata aykırı ve kamu zararı olduğu, ifade edilerek, hesaplanan …. TL kamu zararının sorumluları adına tazmine hükmedilmesi istenmiştir.

Daire ise;

“5978 sayılı ...Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun”un “Personel rejimi” başlıklı 21 inci maddesinin 1 inci fıkrasında yer alan; “Başkanlık personeli, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir. İdari yönden Başkan müsteşarlara, başkan yardımcıları müsteşar yardımcılarına denktir." hükmü Kurum Başkanının “müsteşara” olan denkliğini yalnızca “idari yönden” bir denklik olarak tanımlamıştır. Kamu konutu tahsisi ise mali ve sosyal haklar kapsamında değerlendirilebilecek bir husustur. Bu sebeple 23.09.1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları Yönetmeliğe ekli “Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar” başlıklı (3) Sayılı Cetvel’in eşyalı görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerini gösteren “A - Makam Sahipleri” başlıklı kısmının 6 ncı sırasında yer alan; “6 - Bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amiri” hükmü uyarınca Başbakanlığa bağlı olarak teşkilatlandırılan Kurum’un en üst yöneticisi olan başkana tahsis edilecek konutun “Eşyalı Görev Tahsisli” olması gerekmektedir.

26.05.2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinin “işletme, bakım ve onarım giderleri” başlıklı 3 üncü maddesinin “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı 3.3. bendinde ise “eşyalı görev tahsisli” konutların yalnızca “demirbaş eşya ve mefruşat” giderlerinin kamu kurumu bütçesinden karşılanacağı belirtilmiştir.

Açıklanan sebeplerle; yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olarak Kurum Başkanı’na kiralanan konutun aidat, ısınma, elektrik, su ve internet sağlayıcı (...) giderleri ile şifreli kanal yayın ücretinin (...) Kurum bütçesinden ödenmesi sonucu sebebiyet verilen ...TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine hükmedilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşe karşı;

“5978 sayılı “...Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Kuruluş” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Kanunla ve ilgili diğer mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere, kamu tüzel kişiliğini haiz, özel bütçeli, Başbakanlığa bağlı ...Başkanlığı kurulmuştur. Başbakan, Başkanlık ile ilgili yetkilerini bir Bakan aracılığı ile kullanabilir.” hükmünden hareketle Başkanlığın, Başbakanlığa bağlı bir kuruluş olarak teşkilatlandırıldığı görülmektedir.

23.09.1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan; “ Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır: a) Özel tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikteki konutlardır, b) Görev tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır. ...” hükmü ile, Yönetmeliğe ekli “Görev Tahsisli Konutlar” başlıklı (2) Sayılı Cetvel’in görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan kişi, makam ve rütbe sahiplerini gösteren “I inci Grup” başlıklı kısmının 4 üncü sırasında yer alan;“4 - Başbakanlık Bağlı Kuruluşları: A - Merkez Teşkilatı: Müsteşar Yardımcısı, Genel Sekreter, Başkan, Başkan Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Diyanet İşleri Yüksek Kurulu Üyesi, Daire Başkanı, Mushafları İnceleme Kurulu Üyesi, Hukuk Müşaviri, Müşavir, Müfettiş, Yeminli Murakıp, ...” hükmü ve Yönetmeliğe ekli “Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar” başlıklı (3) Sayılı Cetvel’in eşyalı görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerini gösteren “A - Makam Sahipleri” başlıklı kısmının 6 ncı sırasında yer alan;“6 ~ Bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amiri” hükmü, birlikte değerlendirildiğinde; Başbakanlığa bağlı olarak teşkilatlandırılan Kurum’un en üst yöneticisi olan Başkana “Eşyalı Görev Tahsisli Konut” tahsis edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte; 5978 sayılı Kanunun “Personel rejimi” başlıklı 21 inci maddesinin 1 inci fıkrasında yer alan; “Başkanlık personeli, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir. İdari yönden Başkan müsteşarlara, başkan yardımcıları müsteşar yardımcılarına denktir." hükmü uyarınca, Kurum Başkanı’na tahsis edilecek kamu konutunun tahsis biçiminin belirlenmesi hususunda Kamu Konutları Yönetmeliğinde müsteşarlar için hükmedilen tahsis türünün esas alınması gerektiği görülmektedir.

Anılan Yönetmeliğe ekli; “Özel Tahsisli Konutlar” başlıklı (I) Sayılı Cetvel’in özel tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerini gösteren kısmında yer alan “B - Kamu Konutları Kanunu’na göre, kira bedeli alınacak makam sahipleri” başlıklı bölümün 5 inci sırasının (a) bendinde; “Müsteşarlar” sayılmaktadır. Bu itibarla 5978 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin başkanın idari yönden müsteşara denk olduğu yönündeki hükmü uyarınca Kurum Başkanına da müsteşarlar için öngörüldüğü şekilde “özel tahsisli konut” tahsis edilmesi gerekmektedir.

26.05.2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinin “ İşletme, bakım ve onarım giderleri” başlıklı 3 üncü maddesinin “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı 3.3. bendinde yer alan; “Kamu konutu olarak tahsis tarihinden itibaren; a) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, aşçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri, ... kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanır.” hükmü uyarınca özel tahsisli konutların yukarıda sayılan giderlerinin ilgili kurum bütçesinden karşılanması gerektiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda; idari yönden “müsteşara” denk olduğu belirtilen Kurum Başkanı’na “özel tahsisli konut” verilmesi ve bu konutun aidat, ısınma, elektrik, su ve internet sağlayıcı (...) giderleri ile şifreli kanal yayın ücretinin (...) Kurum bütçesinden ödenmesinin mevzuata uygun olduğuna ve ...TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına” çoğunlukla, karar vermiştir.

Bu defa Denetçi 6.2.2017 tarihli dilekçesinde; “Kamu Konutları Yönetmeliğinin Kamu Konutlarının Türleri başlıklı 5. maddesinde; kamu konutlarının tahsis esasına göre aşağıda dört gruba ayrılacağı, özel tahsisli konutların ise; Yönetmeliğe ekli (1) sayılı Cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikteki konutlar olduğu belirtilmiştir.

Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1), (2) ve (3) sayılı Cetvellerde Kamu Konutları Kanunu gereğince özel tahsisli, görev tahsisli ve eşyalı görev tahsisli konutların kimlere tahsis edileceği belirtilmiştir.

Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1) sayılı Cetvelde, ...Başkanı “Özel tahsisli konut” tahsis edilecek makam sahipleri arasında sayılmamıştır. Yönetmelikte, makam ve rütbe sahipleri teker teker sayılmış, askeri makamlarda sayılan rütbelerin yanında özellikle “eşidi” ibaresi yer almış, diğer makamlarla ilgili “eşidi” veya “denk olanlar” şeklinde bir ifade de kullanılmamıştır.

Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1) sayılı Cetvelde bulunmayan bir unvan sahibine, Bakan “Olur”u ile özel tahsisli konut tahsis edilmesi mümkün görülememektedir.

Yönetmeliğe ekli (1) sayılı Cetvelde, “...Başkanı” makam unvanı sayılmadığından, ekli (3) sayılı Cetvelde yer alan “Bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amiri” kısmından eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilebilir ve bu konutun mevzuatın izin verdiği giderleri ödenebilir.

26.05.2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinin “işletme, bakım ve onarım giderleri” başlıklı 3. maddesinin “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı 3.3. bendinde ise “eşyalı görev tahsisli” konutların yalnızca “demirbaş eşya ve mefruşat” giderlerinin kamu kurumu bütçesinden karşılanacağı belirtilmiştir.

5978 sayılı “...Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Personel rejimi” başlıklı 21. maddesinin 1. fıkrasında; “Başkanlık personeli, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir. İdari yönden Başkan müsteşarlara, başkan yardımcıları müsteşar yardımcılarına denktir." denilmektedir.

Kanun maddesinde, Kurum Başkanının “müsteşara” olan denkliğini yalnızca “idari yönden” bir denklik olarak tanımlamıştır. Kamu konutu tahsisi ise mali ve sosyal haklar kapsamında değerlendirilebilecek bir husustur.

Benzer konudaki Sayıştay Temyiz Kurulunun 10.05.2011 tarih 33173 sayılı kararında; Yönetmeliğe göre Kamu İhale Kurulu Başkanına “eşyalı görev tahsisli konut” tahsis edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, 3. Dairenin 12.01.2017 tarih ve 67 sayılı İlamının 2. maddesine ilişkin verilen; ...Başkanına kiralanan konutun aidat, ısınma, elektrik, su ve internet sağlayıcı (...) giderleri ile şifreli kanal yayın ücretinin (...) Kurum bütçesinden ödenmesinin mevzuata uygun olduğuna ve ...TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına dair kararının, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55. maddesinin 2. fıkrasının (a) bendi uyarınca “Kanuna aykırılık” nedeniyle bozulmasının uygun olacağı ” talebiyle Başsavcılığa 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu’nun 33/2-b maddesi çerçevesinde temyiz talebinde bulunmuştur.

Denetçinin talebinin yerinde olduğu düşünülmektedir. Çünkü, Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1) sayılı Cetvelde, ...Başkanı “özel tahsisli konut” tahsis edilecek makam sahipleri arasında sayılmamıştır. Yönetmelikte, makam ve rütbe sahipleri tek tek sayılmış, askeri makamlarda sayılan rütbelerin yanında özellikle “eşiti” İbaresi yer almış, diğer makamlarla ilgili “eşiti” veya “denk olanlar” şeklinde bir ifade de kullanılmamıştır. Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1) sayılı Cetvelde bulunmayan bir unvan sahibine, “Bakan Olur” u ile tahsis edilen ve özel tahsisli konutlara özgü masrafların Kurum bütçesinden Ödenmesi ilgili mevzuata aykırıdır.

SONUÇ VE TALEP

Yukarıda ayrıntısına yer verilen mevzuata aykırı hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince bozularak, dosyanın Dairesine iadesine karar verilmesi uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Arz olunur.”

demiştir.

Sayıştay Başsavcılığı temyiz talebine (cevabi) karşılık olarak Kamu İdaresi adına Başkanlık tarafından gönderilen dilekçede özetle; denetçi sorgusuna gönderilen savunmalarını aynen tekrarladıklarını belirtmişlerdir.

Başsavcılık adına temyiz talebinde bulunan Sayıştay Savcısı Hasan KUDU sorumluların dilekçelerine karşılık olarak;

“İlgi yazınız ekinde gönderilen Başsavcılık temyiz dilekçesine verilen cevap incelenmiş olup; ileri sürülen hususlar 17.2.2017 tarih ve 2017/32247-17 sayılı temyiz dilekçesinde belirttiğimiz görüşlerimizin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu dilekçemize göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

Arz olunur.”

demiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

...Başkanlığı tarafından Kurum Başkanına kiralanan eşyalı görev tahsisli konutun aidat, ısınma, elektrik ve su gideri ile şifreli kanal yayın ücreti (...) ve internet sağlayıcı (...) giderlerinin Kurum bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Denetçi tarafından, Kurum bütçesinden yapılan ödemenin mevzuatına aykırı olduğu iddiası ile tazmin hükmü talep edildiği,

Daire tarafından, sorumluların savunmalarının yerinde görüldüğü, söz konusu giderlerin Kurum bütçesinden ödenmesinin mevzuata uygun olduğuna ve sorgu konusu edilen tutar ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verildiği,

Savcı tarafından, Kurum bütçesinden yapılan ödemenin mevzuatına aykırı olduğu yönündeki denetçinin iddiasının yerinde olduğu görüşü ile Daire tarafından verilen hükmün bozularak dosyanın ilgili Dairesine tevdiine karar verilmesi istemiyle temyiz talebinde bulunulduğu görülmüştür.

11.11.1983 tarih 18218 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Konutları Kanununun “Amaç” başlıklı l. maddesinde;

“Bu Kanunun amacı; kamu konutlarının tahsis hiçimi, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin temel ilkeleri belirlemektir. ”,

Yönetmelik başlıklı 11. maddesinde;

“Bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esaslar; Kanunun yayımı tarihinden itibaren beş ay içinde, Maliye Bakanlığının koordinatörlüğünde, Milli Savunma, İçişleri, Dışişleri, Bayındırlık, Sanayi ve Teknoloji ve İmar ve İskan bakanlıklarıyla müştereken hazırlanıp, Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. ”

Denilmektedir.

2946 sayılı Kanun’un 11. maddesine dayanılarak çıkarılan ve 23.09.1984 tarih 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu Konutları Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı l. maddesinde Yönetmeliğin amacı; “Bu Yönetmeliğin amacı, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun 2 nci maddesinde belirtilen kurum personeline kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usûl, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tesbit etmektir. ” şeklinde açıklanmıştır.

5978 sayılı “...Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Kuruluş” başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasında;

“Bu Kanunla ve ilgili diğer mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere, kamu tüzel kişiliğini haiz, özel bütçeli, Başbakanlığa bağlı ...Başkanlığı kurulmuştur. Başbakan, Başkanlık ile ilgili yetkilerini bir Bakan aracılığı ile kullanabilir.” hükmünden hareketle Başkanlığın, Başbakanlığa bağlı bir kuruluş olarak teşkilatlandırıldığı görülmektedir.

Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5. maddesinde yer alan;

“Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:

a) Özel tahsisli konutlar;

Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikteki konutlardır.

b) Görev tahsisli konutlar;

Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.…” hükmü ile,

Yönetmeliğe ekli “Görev Tahsisli Konutlar” başlıklı (2) Sayılı Cetvel’in görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan kişi, makam ve rütbe sahiplerini gösteren “I inci Grup” başlıklı kısmının 4 üncü sırasında yer alan;

“4 – Başbakanlık Bağlı Kuruluşları:

A - Merkez Teşkilatı:

Müsteşar Yardımcısı, Genel Sekreter, Başkan, Başkan Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Diyanet İşleri Yüksek Kurulu Üyesi, Daire Başkanı, Mushafları İnceleme Kurulu Üyesi, Hukuk Müşaviri, Müşavir, Müfettiş, Yeminli Murakıp,…” hükmü ve

Yönetmeliğe ekli “Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar” başlıklı (3) Sayılı Cetvel’in eşyalı görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerini gösteren “A – Makam Sahipleri” başlıklı kısmının 6. sırasında yer alan;

“6 – Bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amiri” hükmü,

birlikte değerlendirildiğinde; Başbakanlığa bağlı olarak teşkilatlandırılan Kurum’un en üst yöneticisi olan başkana “Eşyalı Görev Tahsisli Konut” tahsis edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sorumluların sorgu üzerine gönderdikleri savunmada, Kurum Başkanına kiralanan konutun, görev tahsisli olmayıp, 24.09.2010 tarihli ve 233 sayılı Bakanlık Makamı Oluru ile 5978 Sayılı Teşkilat Kanunu’nun 21. maddesinin birinci fıkrasında Başkan'ın idari olarak Müsteşar'a denk olduğu belirtildiğinden “Eşyalı Özel Tahsisli” olarak tahsis edildiği iddia edilmiş ise de, Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1), (2), (3) sayılı cetvellerde Kamu Konutları Kanunu gereğince özel tahsisli, görev tahsisli ve eşyalı görev tahsisli konutların kimlere tahsis edileceği belirtilmiş olup Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1) sayılı cetvelde, ...Başkanı “Özel Tahsisli Konut” tahsis edilecek makam sahipleri arasında sayılmamıştır. Yönetmelikte, makam ve rütbe sahipleri teker teker sayılmış, askeri makamlarda sayılan rütbelerin yanında özellikle “eşidi” ibaresi yer almış, diğer makamlarla ilgili “eşidi” veya “denk olanlar” şeklinde bir ifade de kullanılmamıştır. Ayrıca, Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1) sayılı Cetvelde bulunmayan bir unvan sahibine, Bakan “Olur”u ile özel tahsisli konut tahsis edilmesi mümkün görülmemektedir. Yönetmeliğe ekli (1) sayılı Cetvelde, “...Başkanı” şeklinde makam unvanı sayılmadığından, ekli (3) sayılı Cetvelde yer alan “Bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amiri” kısmından eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilebilir ve bu konutun mevzuatın izin verdiği giderleri ödenebilir. Buna ek olarak, 5978 sayılı “...Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun”un 21. maddesinin birinci fıkrasındaki; “Başkan idari olarak Müsteşara, ... denktir.” hükmü uyarınca, Kurum Başkanı idari yönden müsteşara denk olup mali ve sosyal haklar yönünden böyle bir denkliğin varlığı Kanun maddesinde belirtilmemiştir. Anılan hükme dayanılarak Kurum başkanına özel tahsisli konut tahsis edilmesi mümkün görülmemektedir.

14.12.1983 tarih 18251 Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin, 19.06.1994 tarihli 543 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle değişik 13. maddesinin (e) bendi gereğince, Devlete ait konutları yönetmek ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait konutların yönetimi konusundaki politikaları belirlemek ve her yıl yurt içindeki ve yurt dışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek görevi Maliye Bakanlığına verilmiştir.

Bu yetkiye dayanılarak Maliye Bakanlığınca, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamındaki kamu konutları ile ilgili 294 Sıra No’lu Milli Emlak Genel Tebliği 26.05.2005 tarih 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

Dolayısıyla, Kamu Konutları Yönetmeliğinde yer alan kamu konutları ile ilgili;

-KİRA BEDELİ,

-YAKIT BEDELİ,

-İŞLETME, BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ,

ile ilgili hükümlerin uygulama olanağı, 178 sayılı Kanun ve bu Kanuna göre çıkarılan 294 Sıra No’lu Tebliğ hükümleri uyarınca kalmamıştır.

Söz konusu Tebliğin;

“2 - YAKIT GİDERLERİ” başlıklı 2.2. maddesinde; Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1) sayılı Cetvelin (A), (B), (C) bölümünde yer alan makam ve rütbe sahiplerinden yakıt bedeli tahsil edilmemesi uygulamasına devam edileceği belirtilmiş olup,

“3.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı maddesinde de;

“Kamu konutu olarak tahsis tarihinden itibaren;

a) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, aşçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,

b) Eşyalı görev tahsisli konutların demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,

kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanır.”

Hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat birlikte değerlendirildiğinde, bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amirine eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilebileceği, ayrıca bu konuta ilişkin sadece demirbaş eşya ve mefruşat giderlerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, Kurum Başkanına kiralanan konutun aidat, ısınma, elektrik ve su giderleri ile şifreli kanal yayın ücreti (...) ve internet sağlayıcı (...) giderlerinin Kurum bütçesinden karşılanması mevzuata aykırı olup kamu zararına sebebiyet vermektedir.

Bu itibarla, Başsavcılık temyiz talebi kabul edilerek yukarıdaki gerekçelerle yeniden hüküm tesis edilmesini teminen 67 sayılı İlamın 5. maddesiyle verilen hükmün BOZULARAK dosyanın ilgili Dairesine TEVDİİNE, (Üyeler …, …, …, …,…,…ün’ün aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğuyla

Karar verildiği 20.02.2019 tarih ve 45738 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

(Üyeler …, …, …, …,…,…ün karşı oy gerekçesi:

5978 sayılı “...Başkanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Kuruluş” başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasında;

“Bu Kanunla ve ilgili diğer mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere, kamu tüzel kişiliğini haiz, özel bütçeli, Başbakanlığa bağlı ...Başkanlığı kurulmuştur. Başbakan, Başkanlık ile ilgili yetkilerini bir Bakan aracılığı ile kullanabilir.” hükmünden hareketle Başkanlığın, Başbakanlığa bağlı bir kuruluş olarak teşkilatlandırıldığı görülmektedir.

23.09.1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5. maddesinde yer alan;

“Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:

a) Özel tahsisli konutlar;

Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikteki konutlardır.

b) Görev tahsisli konutlar;

Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.

…” hükmü ile,

Yönetmeliğe ekli “Görev Tahsisli Konutlar” başlıklı (2) Sayılı Cetvel’in görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan kişi, makam ve rütbe sahiplerini gösteren “I inci Grup” başlıklı kısmının dördüncü sırasında yer alan;

“4 – Başbakanlık Bağlı Kuruluşları:

A - Merkez Teşkilatı:

Müsteşar Yardımcısı, Genel Sekreter, Başkan, Başkan Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Diyanet İşleri Yüksek Kurulu Üyesi, Daire Başkanı, Mushafları İnceleme Kurulu Üyesi, Hukuk Müşaviri, Müşavir, Müfettiş, Yeminli Murakıp,

…” hükmü ve

Yönetmeliğe ekli “Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar” başlıklı (3) Sayılı Cetvel’in eşyalı görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerini gösteren “A – Makam Sahipleri” başlıklı kısmının altıncı sırasında yer alan;

“6 – Bağlı ve ilgili kuruluşların en üst amiri” hükmü,

birlikte değerlendirildiğinde; Başbakanlığa bağlı olarak teşkilatlandırılan Kurum’un en üst yöneticisi olan başkana “Eşyalı Görev Tahsisli Konut” tahsis edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte;

5978 sayılı Kanunun “Personel rejimi” başlıklı 21. maddesinin birinci fıkrasında yer alan;

“Başkanlık personeli, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir. İdari yönden Başkan müsteşarlara, başkan yardımcıları müsteşar yardımcılarına denktir.” hükmü uyarınca, Kurum Başkanı’na tahsis edilecek kamu konutunun tahsis biçiminin belirlenmesi hususunda Kamu Konutları Yönetmeliğinde müsteşarlar için hükmedilen tahsis türünün esas alınması gerektiği görülmektedir.

Anılan Yönetmeliğe ekli; “Özel Tahsisli Konutlar” başlıklı (I) Sayılı Cetvel’in özel tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerini gösteren kısmında yer alan “B – Kamu Konutları Kanunu'na göre, kira bedeli alınacak makam sahipleri” başlıklı bölümün 5 inci sırasının (a) bendinde; “Müsteşarlar” sayılmaktadır.

Bu itibarla 5978 sayılı Kanunun 21. maddesinin başkanın idari yönden müsteşara denk olduğu yönündeki hükmü uyarınca Kurum Başkanı’na da müsteşarlar için öngörüldüğü şekilde “özel tahsisli konut” tahsis edilmesi gerekmektedir.

26.05.2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinin “İŞLETME, BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ” başlıklı 3. maddesinin “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı 3.3. bendinde yer alan;

“Kamu konutu olarak tahsis tarihinden itibaren;

a) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, aşçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,

…

kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanır.” hükmü uyarınca özel tahsisli konutların yukarıda sayılan giderlerinin ilgili kurum bütçesinden karşılanması gerektiği görülmektedir.

Dolayısıyla, idari yönden “müsteşara” denk olduğu belirtilen Kurum Başkanı’na “özel tahsisli konut” verilmesi ve bu konutun yönetmelikte belirtilen giderlerinin Kurum bütçesinden ödenmesi mevzuata uygundur.

Bu itibarla, Başsavcılık temyiz talebinin reddedilerek 67 sayılı İlamın 5. maddesiyle verilen “ilişilecek husus bulunmadığına” hükmünün Tasdikine karar verilmesi gerekir.)