Sayıştay 3. Dairesi 405 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 28.04.2022

• Karar No: 405

• İlam No: 99

• Madde No: 15

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2020

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Danışmanlık Hizmet Alımı

………. Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü personeli tarafından yürütülmesi gereken asli görevler için, doğrudan temin yöntemi ile danışmanlık hizmeti satın alınan ..........’ya ait ücret ödemelerinin Belediye bütçesinden karşılanması suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinde yer alan;

Norm kadro ilke ve standartları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirlenir. Belediyenin ve bağlı kuruluşlarının norm kadroları, bu ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisi kararıyla belirlenir.

…

Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır. …”

hükmü uyarınca, danışmanlık alanında ancak avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker personelin yıllık sözleşme ile çalıştırılabileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.

A) Memur:

Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.

Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.

…”

hükmüne yer verildiğinden, asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerektiği görülmektedir.

Anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak, ………. Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünün asli ve sürekli görevlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerekirken, doğrudan temin yöntemi ile istihdam edilen ve 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinde sayılan unvanlardan birini taşımayan .......... tarafından yürütüldüğü, bu kişi için belirlenen sözleşme ücretinin ise Belediye bütçesinden ödendiği,

Danışmanlık hizmeti sunan .......... ile ………. Belediye Başkanı .......... arasında, .......... tarihinde imzalanan bir yıllık Sözleşme’nin “Görevler” başlıklı 1 inci maddesinde; “belediye personelinin yeterliliğinin, verimliliğinin artırılması, hizmet içi kurslara katılımının sağlanması gibi konularda hizmet vermek, Belediye Başkanına ve İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne belediye personel hizmetleri ile ilgili görüş ve önerilerde bulunarak personel idaresi konularında yardımcı olmak” ifadelerine yer verildiği,

Ancak anılan Sözleşme maddesinde değinilen görevlerin, ………. Belediye Meclisi tarafından, .......... tarihli ve .......... numaralı Karar ile kabul edilen ………. Belediye Başkanlığı Teşkilat, Görev, Yetki ve Sorumlulukları ile Çalışma Esasına İlişkin Yönergenin 9 uncu maddesinde İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünün görev ve sorumluluk alanına girdiği belirtilen görevlerden olduğu,

Bu nedenle, anılan Müdürlüğün görev ve sorumluluk alanına giren ve Belediye personeli tarafından yürütülmesi gereken görevler için danışmanlık hizmet alımı ile istihdam edilen ..........’ya yapılan ödemeler sonucu ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği,

görülmekle birlikte, söz konusu tutarın .......... TL’sinin .......... tarihli ve .......... numaralı, .......... TL’sinin .......... tarihli ve .......... numaralı, .......... TL’sinin ise .......... tarihli ve .......... numaralı tahsilat makbuzları ile tahsil olunduğu ve .......... tarihli ve .......... sayılı Muhasebe İşlem Fişi ile ilgili hesaba gelir kaydedildiği görüldüğünden, söz konusu kamu zararı için ilişilecek husus kalmadığına ve yapılan tahsilatların ilamda gösterilmesine; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.