Sayıştay 3. Dairesi 405 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 28.04.2022

• Karar No: 405

• İlam No: 99

• Madde No: 14

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2020

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Spor Kulübüne Yardım

………. Belediyesi tarafından doğrudan temin yöntemi ile istihdam edilen ve Belediye Gençlik ve Spor Kulübü Derneği bünyesinde antrenör olarak görev yapan ………., ………., ………. ve ……….’a ait ücret ödemelerinin Belediye bütçesinden yapılması suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun ‘‘Belediyenin görev ve sorumlulukları’’ başlıklı 14 üncü maddesinde yer alan;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

…

b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.

…” hükmünden, Belediye tarafından, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verilebileceği, amatör spor kulüplerine ayni, nakdî yardım yapılabileceği ve gerekli desteğin sağlanabileceği, ancak sporu teşvik etmek amacıyla yapılacak nakdi yardımın, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediye için tahakkuk eden miktarın binde on ikisini geçemeyeceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu azami nakdi yardım sınırı, 02.07.2008 tarihli ve 5779 sayılı İl Özel İdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi Hakkında Kanun uyarınca ………. Belediyesi için, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden ayrılan tutar olan .......... TL’nin binde on ikisi ..........………. TL olup, 2020 yılı içinde ………. Belediyesi tarafından, Belediye Gençlik ve Spor Kulübü Derneğine yapılan ………. nakdi yardımların toplam tutarı bu sınırı aşmıştır.

Söz konusu yardımlara ek olarak, ………. Belediyesi tarafından doğrudan temin yöntemi ile istihdam edilerek Belediye Spor Kulübü Derneği bünyesinde görevlendirilen antrenörlerin ücretlerinin de Belediye bütçesinden ödendiği ve anılan Kulübün antrenör ihtiyacı doğrultusunda, bedeli nakden karşılanarak sağlanan söz konusu yardımın “nakdi yardım” kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Belediye Spor Kulübüne, söz konusu antrenörler için ödenen ücretler vasıtasıyla yapılmış olan nakdi yardımların, 5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirlenen sınırı aşması sonucu oluşan ………. TL kamu zararının;

………. TL’sinin Üst Yönetici (……….) .........., Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (..........) .........., Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlu (……….) .......... ile Diğer Sorumlu (..........) ..........’na,

………. TL’sinin Üst Yönetici (……….) .........., Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (..........) .........., Gerçekleştirme Görevlisi (……….) .......... ile Diğer Sorumlular (..........) .......... ve (……….) ..........’e

……….’sinin ise Üst Yönetici (……….) .........., Harcama Yetkilisi ve Diğer Sorumlu (..........) .......... ile Gerçekleştirme Görevlisi ve Diğer Sorumlu (……….) ..........’e müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine; anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ……….’nın karşı oy gerekçesi;

“03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun ‘‘Belediyenin görev ve sorumlulukları’’ başlıklı 14 üncü maddesinde yer alan;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

…

b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.

…” hükmünden, Belediye tarafından, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verilebileceği, amatör spor kulüplerine ayni, nakdî yardım yapılabileceği ve gerekli desteğin sağlanabileceği, anlaşılmaktadır.

………. Belediye Spor Kulübünde görev yapan antrenörlerin, ………. Belediyesi tarafından doğrudan temin yöntemi ile istihdam edilmeleri ve bu kişilere ait ücretlerin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle yapılan yardımın nakdi yardım olmadığı, ayrıca yapılan hizmet alımının, 5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesi uyarınca “amatör spor kulüplerine gerekli desteğin sağlanması” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği düşünüldüğünden, yapılan ücret ödemeleri konusunda ilişikli herhangi bir husus bulunmadığına karar verilmesi uygun olur.”