Sayıştay 3. Dairesi 388 Kararı - Özel Bütçeli İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 3

• Karar Tarihi: 04.11.2021

• Karar No: 388

• İlam No: 6

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2020

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Temsil ve Ağırlama Giderleri

…......... Kurumu 2020 yılı bütçesinden, Kurumu temsil yetkisini haiz Başdenetçinin bir aylık ortalama net ücretinin iki katını aşan tutarda temsil ve ağırlama gideri yapılması suretiyle …......... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

T.C. Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından, merkezi yönetim bütçesine dâhil idarelerin 2019-2021 dönemi bütçe hazırlıklarında esas alınmak üzere yayımlanan Analitik Bütçe Sınıflandırılmasına İlişkin Rehberin 03- MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ” başlıklı bölümünde, “03.6 TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ” başlığı altında, hem “03.6.1 Temsil Giderleri”ne hem de “03.6.2 Tanıtma Giderleri”ne yer verilerek, “03.6.1.01 Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri” ile “03.6.2.01 Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri” tanımlanmıştır.

Anılan bölümde, aynı bütçe kalemi altında tanımlanan söz konusu giderlere ilişkin açıklamalara şu şekilde yer verilmiştir;

“…

03.6 TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ

03.6.1 Temsil Giderleri

03.6.1.01 Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri:

• Makam sahibi veya yetkili kıldığı amirlerin takdiri esas olmak suretiyle temsil ve ağırlamanın gerektirdiği her türlü giderler ile cenaze törenleri için satın alınacak çiçek bedelleri ve Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınan vakıflardan kiralanan madeni çelenklerin kira bedelleri,

• Yabancı temsilciler ve konukların geleneklere ve davetin şümulüne göre ağırlama, konuklama ve bu işlerle ilgili hazırlıkların gerektirdiği giderlerle, verilecek ziyafet, hediye, çiçek, bahşiş, taşıma giderleri ile ziyafetlerin gerektirdiği giderler,

• Dışişlerinde, icabında yetkililerin eşleri tarafından, gelecek resmi yabancı konuklara verilecek ziyafet giderleri,

• Protokol Genel Müdürlüğünce yabancı konuklar için hazırlanan programlar gereğince yapılan törenin gerektirdiği giderler ve bunlarda görev alanlara verilecek kumanyalar, konukların yurdumuzda hizmetlerine verilenlerle, korunmaları için görevlendirilenlere yapılacak giderler,

• Devlet ricalinin dış ülkelere götürecekleri ve gönderecekleri hediyeler ile bunların yollanması ile ilgili giderler.

• Konukların ikametlerine ayrılacak köşk ve sarayların gerekli görülecek onarım, döşeme ve diğer giderleri ile yabancı konukların oturma ve ağırlanmasına ayrılacak köşk ve bunların kira bedelleri,

• Ulusal gün ve bayramlarda yapılmakta olan benzeri törenlere ilişkin giderler, Dumlupınar, Çanakkale, Zafer Bayramı ve benzeri anma törenleri ile Silahlı Kuvvetler açılış ve sancak devir teslim törenleri ile üniversitelerin açılış törenlerinin gerektirdiği giderler,

• Makamın gerekli gördüğü temsil, ağırlama, hediye, tören giderleri ile yine temsil amaçlı olmak üzere, spor faaliyetlerine, kısa süreli kongre, konferans ve seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon giderleri,

• Temsil amaçlı fuarlarla ilgili olmak üzere ve başka ekonomik kodlardan karşılanması mümkün olmayan yolluk, kira gibi diğer giderler,

• Yurtdışından ülkemize davet edilen sanatçı ve toplulukların yol parası, konuklama, kaşe vb. giderler,

• Yukarıda sayılanların dışında kalan temsil, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri,

bu bölüme kaydedilecektir.

03.6.2 Tanıtma Giderleri

03.6.2.01 Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri:

• Yurdumuza çağrılmalarında yarar umulan yabancılar ile yabancı basın, radyo ve televizyon organları heyet ve mensuplarının yurt içindeki ağırlama, konuklama ve gezi giderleri ile zaruri görüldüğü takdirde geliş ve dönüş bilet ücretleri,

• Yıllık programların ve bütçelerin koordinasyon, uygulama ve izlenmesi ile ilgili alım ve giderleri ile bütçe hazırlama sürecinde yapılacak tanıtma ve ikram giderleri; plan, program ve bütçelerin ulusal çap ve seviyede tanıtılması ile ilgili her türlü basın, yayın, baskı, konferans, broşür, radyo, televizyon, film, fotoğraf, vb. araç ve malzeme giderleri,

• Ekonomik ağırlıklı tanıtım faaliyetleri çerçevesinde ticaret heyeti, alım heyeti ve ihraç ürünlerinin tanıtım hizmetleri ile ilgili yurtiçinde ve yurtdışında yapılacak organizasyonlara ilişkin tanıtma giderleri (yolluklar hariç),

• Ülkemizin yatırım imkânlarının yabancılara tanıtılması ve doğrudan yabancı sermaye yatırımlarının artırılmasını sağlamak amacıyla yurt içi ve yurt dışında yapılacak toplantı, seminer, konferans vb. organizasyonlar ve bunlara ilişkin baskı, yayın, broşür vb. araç, gereç ve malzeme giderleri, ağırlama, konaklama ve bu işlemle ilgili hazırlıkların gerektirdiği her türlü giderler (yolluklar hariç),

• Makamın gerektirdiği temsil, ağırlama, tören giderleri dışında kalan ve tanıtma amaçlı olmak üzere, kısa süreli kongre, konferans ve seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon giderleri ile tanıtmaya yönelik reklam giderleri,

• Tanıtma amaçlı fuarlarla ilgili olmak üzere ve başka ekonomik kodlardan karşılanması mümkün olmayan yolluk, kira gibi diğer giderler,

• Yurt dışında turizm ve ihracat imkânlarının artırılması amacıyla halkla ilişkiler ve pazarlama firmalarına, uzmanlarına ve bu işlerle uğraşan kuruluşlara verecekleri hizmetler karşılığı yapılacak ödemelerle, bu konularda yaptırılacak araştırma giderleri,

• Yukarıda sayılanların dışında kalan tanıtma, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri, bu bölüme kaydedilecektir.

…”

2020 yılı içinde …......... Kurumu tarafından yapılan sorgu konusu giderler arasında yer alan ve COVID-19 salgını nedeniyle alınan tedbirler kapsamında, uzaktan ve dönüşümlü olarak çalışan personele, bulundukları alanda kumanya dağıtılması amacıyla, TBMM'den temin edilen “hijyenik kumanyalar” için yapılan ödemelerin, sehven temsil ve ağırlama kaleminden yapıldığı,

Ancak sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda ayrıntılı şekilde açıklanan diğer giderlerin, yukarıda yer verilen “temsil ve tanıtma giderleri” kapsamında olduğu,

anlaşılmakla birlikte,

04.07.2001 tarihli ve 631 sayılı “Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname”nin 14/B maddesinde;

"Madde 14/B – Özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kamu tüzel kişiliğini haiz olarak kurum, kurul, üst kurul, enstitü, teşebbüs, fon ve sair adlarla kurulmuş kamu kurum ve kuruluşlarında, kanunlarında veya kararnamelerinde aksine hükümler olsa dahi, kendi özel mevzuatındaki hükümler uyarınca yapılacak temsil ve ağırlama giderlerinin yıllık toplamı, başkan ile temsil yetkisini haiz olan personelin bir aylık ortalama net ücretinin iki katını geçemez. Temsil yetkisini haiz personelin unvan ve sayıları, karar organlarınca üyeler dâhil toplam personel sayısının yüzde ikisini geçmemek üzere belirlenir.”

hükmüne yer verildiği,

14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Başdenetçilik” başlıklı 6 ncı maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan; “Kurum, Başdenetçi tarafından yönetilir ve temsil edilir.” ibaresinden hareketle, Başdenetçinin, Kurumu temsil ve yönetim yetkilerine sahip olduğu, ayrıca anılan Kanunda başka bir karar organı tanımlanmamış olduğundan tek başına, Kurumun karar organı olma vasfı taşıdığı,

Yukarıda yer verilen 631 sayılı KHK uyarınca, …......... Kurumunun karar organı olarak Başdenetçinin, temsil yetkisini haiz personel ya da personelleri belirleme yetkisine sahip olduğu ve bu yetkiden hareketle, Kurumun faaliyete geçtiği tarihten itibaren temsil yetkisini birlikte kullanmakta olduğu personelleri şifahi olarak belirlediği,

Ancak Denetçi sorgusu üzerine …......... ce düzenlenen …......... tarihli ve …......... sayılı olur ile mevcut uygulamanın yazıya döküldüğü,

İlgili olurda, Kamu Başdenetçisinin yanı sıra, 3 Kamu Denetçisi; …......... , …......... ve …......... ile Kurum Genel Sekreteri ….........’ın da temsil yetkisini haiz personel olarak belirlendiği,

Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulan 2020 yılı …......... Yıllık Raporuna göre Kurumda, 2020 yılında, 273 personelin çalışmakta olduğu, 273 sayısının yüzde ikisinin 5.46 olduğu, buna göre Kurumun temsil ve ağırlama giderleri için belirlenecek ölçütünün 5 personel olarak ve harcama tavanının da bu 5 kişinin 2020 yılı aylık ortalama net ücretlerinin toplamının iki katı olarak belirlenmesi gerektiği,

Dolayısıyla, 2020 yılı için Başdenetçiye …......... TL, Kamu Denetçilerine …......... TL, Genel Sekretere ise …......... TL aylık ortalama ücret ödendiği dikkate alındığında, Başdenetçi ile temsil yetkisini kullanan 3 Kamu Denetçisi ve Genel Sekreterin aylık ortalama ücretlerinin iki katının toplamı olan …......... TL’nin, 631 sayılı KHK'nın 14/B maddesi gereğince, 2020 yılında yapılan temsil ve ağırlama giderleri için tavan tutar olarak esas alınması gerektiği,

görüldüğünden,

Kurum Bütçesinden yapılan ve …......... TL’lik harcama sınırını aşmadığı anlaşılan …......... TL’lik temsil ve ağırlama giderlerine ilişkin ödemenin kamu zararına sebebiyet vermediğine ve bu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.